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上诉人周丽琴与被上诉人葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会申请确认村民选举资格异议纠纷一案二审民事裁定书

结案日期:2016年5月12日 案由:申请确定选民资格 当事人:周丽琴 葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会 案号:(2016)辽14民终810号 经办法院:辽宁省葫芦岛市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审被申请异议人)周丽琴。

委托代理人龚绍中。

委托代理人魏连志。

被上诉人(原审申请异议人)葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会。

负责人张国柱。

委托代理人曹久生。

诉讼记录

上诉人周丽琴为与被上诉人葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会申请确认村民选举资格异议纠纷一案,不服龙港区人民法院(2016)辽1403民特4-1号民事判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人周丽琴及其及其委托代理人龚绍中、魏连志,被上诉人葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会的负责人张国柱及其委托代理人曹久生到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

起诉人周丽琴申请确认村民选举资格一案,龙港区人民法院于2016年3月4日作出(2016)辽1403民特4号民事判决,确认周丽琴享有选举权,列入葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选民名单。宣判后,葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会提出异议,认为:1、双龙街道派出所出具的户籍证明信在户口性质一栏注明“家庭户口”,证明周丽琴为城市户,又在证明信下方加盖“农业户”相互矛盾。另外,户籍证明信同时注明“此证明仅用于户口迁移使用”。2、由于双龙街道派出所工作人员工作失误造成其出具的周丽琴户籍证明错误,该派出所另已出具证明。3、曹屯村与周丽琴类似人员曾于2015年就“村民待遇”到市、区两级法院诉讼,两级法院均裁定“由政府主管部门依据职权进行处理”。4、周丽琴与其他58名村居民一样,为1998年炼化总厂征地代劳人员,已是炼化总厂服务公司职工。5、周丽琴与丈夫龚绍中于10年前就搬离曹屯村,定居兴城工作生活。6、村选民名单公布后,周丽琴从来没有向村选举委员会提出申诉。7、周丽琴连同另外58名征地代劳人员的选举权问题,早已经村选举委员会并提交村民代表大会表决通过他们不是村民,不给予选举权。综上,申请撤销龙港区人民法院(2016)辽1403民特4号民事判决,依法判决周丽琴没有选民资格。

原审法院认为,第一,村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织。村民委员会的选举,由村民选举委员会主持。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国选举法》及相关法律没有明确规定村委会选举的选民资格案件属于人民法院受理。第二,被申请人提交了葫芦岛市公安局龙港分局双龙派出所出具的常住人口登记表及关于周丽琴户口性质的情况说明,该情况说明对其给周丽琴出具的户籍证明信的证明内容予以否认。综上,本案不属于人民法院受理的选民资格案件范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条之规定,经原审审判委员会研究决定,判决:一、撤销葫芦岛市龙港区人民法院(2016)辽1403民特4号民事判决书;二、驳回申请人周丽琴的起诉。

原审裁定送达后周丽琴提起上诉,请求撤销原审裁定,维持原龙港区人民法院(2016)辽1403民特4号民事判决。事实与理由:一、一审于2016年3月4日作出的(2016)辽1403民特4号判决认定的事实清楚,应依法予以维持。《辽宁省村民委员会选举办法》第十三条规定:“有选举权和被选举权的村民的出生日期以身份证或者户籍登记为准。计算年龄的时间截止到选举日”。第十四条规定:“村民委员会在选举前,应当对下列人员进行登记,列入选民名单。(一)户籍在本村并且在本村居住。(二)户籍在本村,不在本村居住,本人表示参加选举的村民”。上诉人在一审提供了户籍证明及身份证、户口本,均证明上诉人户籍在龙港区双龙街道曹屯村,该户籍证明具有证明公民身份状况以及家庭成员间相互关系的法律效力。因此公安派出所出示的户籍证明是真实的,是认定公民身份唯一的合法有效证据,2016年3月7日双龙街道派出所出具的户口性质的情况说明即不能抗辩户籍证明的效力,也未否认上诉人仍是农村户口的事实。因此原一审判决认定的事实清楚。二、被上诉人以1998年炼化总厂征地,上诉人与59名村民一样为炼化总厂以地代劳人员,户口为“家庭户口”即非农业户口,这是错误的。59人中有45人进行农转非户口变更,剩余14人未进行变更,导致所持户口本仍为农业户口,从户口底根显示仍为农业户口。三、一审法院以本案不属于人民法院受理的选民资格案件范围裁定撤销一审判决是错误的。《民事诉讼法》第181条规定:“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所做的处理决定,可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉”。故本案应为人民法院受案范围。四、一审裁定适用法律错误。一审法院依据《民事诉讼法》第140条规定做出的裁定适用法律错误,应适用《民事诉讼法》第181条、182条规定,参照《辽宁省村民委员会选举办法》第13条、14条予以判决。综上所诉,原一审判决认定事情清楚,采信证据合法,判决公平公正,而2016年3月10日一审裁定是错误的,请二审法院依法予以纠正,以维护当事人的合法权益。

被上诉人葫芦岛市龙港区双龙街道曹屯村选举委员会当庭答辩称,一审裁定正确,请求二审法院维持该裁定。

裁判分析过程

本院认为,《辽宁省村民委员会选举办法》第十五条规定:选民名单应当在选举日的二十日前由村民选举委员会公布。村民对公布的选民名单有异议的,应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉,村民选举委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定,并公布处理结果。第四十一条规定:村民对选举程序或者选举结果有异议的,可以向乡人民代表大会和乡人民政府提出书面申诉,乡人民代表大会和乡人民政府应当调查核实,并在接到申诉后的三十日内作出书面处理决定。当事人对处理决定不服的,可以向县人民代表大会常务委员会和县人民政府及其主管部门提出申诉。《辽宁省村民委员会选举办法》对村民选举资格及选举程序等异议的救济程序排除在司法救济程序之外。本纠纷为村民选举资格确认纠纷,有别于选民资格确认纠纷,应按照《辽宁省村民委员会选举办法》的相关规定处理。故原审裁定并无不当。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  张国军

审判员  张学荣

审判员  刘伟

二〇一六年五月十二日

书记员  张静

附件

本判决书援引的相关法律条款:

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款(一项):原判决、裁定认定事实清楚,适用法律正确的,以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定。

法条

《中华人民共和国民事诉讼法》

第一百七十条第一款第(一)项

《辽宁省村民委员会选举办法》

第十五条