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冯宪启国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪,冯宪启滥用职权罪一审刑事判决书

结案日期:2014年4月8日 案由:国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪 当事人:冯某某 案号:(2014)兖刑初字第150号 经办法院:山东省济宁市兖州区人民法院

当事人信息

公诉机关兖州市人民检察院。

被告人冯某某,男,1963年12月17日出生,汉族,山东省济宁市兖州区人,大专文化,中共党员,山东省二〇一处副经理。2013年7月23日因涉嫌国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪被兖州区公安局取保候审。现在家。

辩护人张波,山东滋阳律师事务所律师。

诉讼记录

兖州市人民检察院以兖检公诉一刑诉(2014)87号起诉书指控被告人冯宪启犯国有企业人员滥用职权罪于2014年3月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。兖州市人民检察院指派检察员张鑫出庭支持公诉,被告人冯宪启、辩护人张波到庭参加诉讼。现已审理终结。

案件基本情况

兖州市人民检察院指控,山东省二〇一处为国有企业,被告人冯宪启作为山东省二〇一处的副经理,从2003年至今一直分管山东省二〇一处的仓储保管业务工作。2008年4月份,山东省二〇一处与安徽安粮国际发展股份有限公司签订货物仓储保管合同,双方约定山东省二〇一处向安徽安粮国际发展股份有限公司提供仓储服务,保管安徽安粮国际发展股份有限公司从邹城宏利纸品有限公司购买的成品纸,邹城宏利纸品有限公司分批将成品纸送往山东省二〇一处,山东省二〇一处经清点入库后向安徽安粮国际发展股份有限公司出具正式已收到货物的仓单。后被告人冯宪启在潘荣明的要求下在成品纸未实际入库的情况下,于2008年6月6日、6月10日以山东省二〇一处的名义出具了两份证实已收到成品纸的仓单,后潘荣明以该两份仓单从安徽安粮国际发展股份有限公司领走货款343万余元。2011年2月份,经安徽省高级人民法院终审判决,山东省二〇一处应当赔偿安粮公司343万余元的货款损失。2013年1月份,经山东省物资集团总公司协调,安徽安粮国际发展股份有限公司将其公司对山东省二〇一处的债权转移给山东省华源经贸有限公司。

公诉人就起诉书指控的事实当庭宣读、出示的证据有:受案登记表,户籍信息,货物仓储保管合同,入库通知书,仓储单据,证明,安徽省高级人民法院判决书、裁定书,安徽省合肥市中级人民法院民事判决书、刑事判决书,非公司法人设立登记情况,证人姬某、杨某、董某、张某等人的证言,被告人冯宪启的供述。

公诉机关认为,被告人冯宪启的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款之规定,应当以国有企业人员滥用职权罪追究其刑事责任。

被告人冯宪启当庭自愿认罪,未作辩解。辩护人辩称,对被告人冯宪启的行为构成国有企业人员滥用职权罪没有异议,但被告人具有以下从轻处罚的情节:1、本案发生后,合肥市公安局以潘永明涉嫌诈骗罪进行立案侦查期间,被告人冯宪启于2010年3月17日向合肥市公安局办案人员主动如实的陈述了案件事实,后被告人又向本单位如实汇报了相关情况,协助单位一起到合肥市公安局报案,配合单位积极挽回相关损失,在自己的行为受到追究的过程中,主动配合公安机关办案,随传随到,符合自首的条件,应认定为自首,对被告人应从轻、减轻处罚。2、被告人无前科劣迹,有悔罪表现,系初犯、偶犯,应酌情从轻处罚。3、被告人当庭自愿认罪,应酌情从轻处罚。4、被告人冯宪启在本单位一直负责业务,本案是从职工利益出发,受到犯罪分子的蒙蔽,才酿成大错,虽罪不可恕,但情有可原。5、被告人所在单位实行独立的公章管理制度,即有法定代表人专人管理公章,被告人冯宪启在凭证上加盖公章过程中,该公司的法定代表人未尽到自己应尽的注意、审查的义务,才最终导致本案发生,如果将本案的责任完全归结于被告人冯宪启一人,显然不公平,基于这一情节,建议对被告人从轻处罚。6、被告人对待工作一直兢兢业业并积极配合单位最大程度地挽回损失,单位也对被告人的行为予以谅解,对被告人可从轻处罚。7、被告人犯罪情节较轻,主观恶性不大,社会危害性较小,建议对其适用缓刑或较轻的刑罚。8、被告人冯宪启配合公安机关对潘荣明进行检举、揭发,潘永明被判处无期徒刑,被告人冯宪启的这一行为属于重大立功。

经审理查明,山东省二〇一处为国有企业,被告人冯宪启作为山东省二〇一处的副经理,从2003年至今一直分管山东省二〇一处的仓储保管业务工作。2008年4月份,山东省二〇一处与安徽安粮国际发展股份有限公司签订货物仓储保管合同,合同约定:山东省二〇一处向安徽安粮国际发展股份有限公司提供仓储服务,保管安徽安粮国际发展股份有限公司从邹城宏利纸品有限公司购买的成品纸,邹城宏利纸品有限公司分批将成品纸送往山东省二〇一处,山东省二〇一处经清点入库后再向安徽安粮国际发展股份有限公司出具正式已收到货物的仓单。2008年6月份,被告人冯宪启应邹城宏利纸品有限公司法人代表潘荣明的要求,在成品纸未实际入库的情况下,于2008年6月6日、6月10日以山东省二〇一处的名义向邹城宏利纸品有限公司出具了两份证实已收到成品纸的仓单,潘荣明以该两份仓单从安徽安粮国际发展股份有限公司领走货款343万余元。了解实际情况后,安徽安粮国际发展股份有限公司于2010年8月2日向安徽省合肥市中级人民法院提起诉讼,要求山东省二〇一处赔偿其经济损失343万余元,2011年2月份,经安徽省高级人民法院终审判决,山东省二〇一处应当赔偿安徽安粮国际发展股份有限公司343万余元的货款损失。2013年1月份,经山东省物资集团总公司协调,山东省华源经贸有限公司代山东省二〇一处向安徽安粮国际发展股份有限公司赔偿货款损失305万元,安徽安粮国际发展股份有限公司将其公司对山东省二〇一处的债权转移给山东省华源经贸有限公司。

上述事实,有以下证据证实:

一、书证 1、接受案件登记表证实,接到李某的报案,兖州市公安局于2013年6月6日对本案立案侦查。 2、货物仓储保管合同证实,2008年4月9日,安徽安粮国际发展股份有限公司与山东省二〇一处签订货物仓储保管合同,由山东省二〇一处为安徽安粮国际发展股份有限公司的货物仓储保管,约定了双方的权利义务。 3、入库通知书、仓储单据证实,2008年6月6日,2008年6月10日,邹城宏利纸品有限公司分两次将440.184吨复印纸发往山东省二〇一处(该入库通知书、仓单实为虚假的入库凭证)。 4、邹城宏利纸品有限公司、潘永明于2008年6月、2008年10月向山东省二〇一处出具的证明证实,邹城宏利纸品有限公司实际未有将440.184吨复印纸发往山东省二〇一处。 5、安徽省高级人民法院(2011)皖民二终字第00002号民事判决书、(2011)皖刑终字第00339号刑事裁定书,安徽省合肥市中级人民法院(2010)合民二初字第00069号民事判决书、(2011)合刑初字第00044号刑事判决书证实,2008年4月8日,安徽安粮国际发展股份有限公司与邹城宏利纸品有限公司签订购销合同一份,合同约定,安徽安粮国际发展股份有限公司向邹城宏利纸品有限公司购买复印纸3000吨,交货地点在安徽安粮国际发展股份有限公司指定的仓库。2008年4月9日,安徽安粮国际发展股份有限公司与山东省二〇一处签订货物仓储保管合同,由山东省二〇一处为安徽安粮国际发展股份有限公司的货物仓储保管,约定了双方的权利义务。邹城宏利纸品有限公司向山东省二〇一处发出的入库通知书显示,2008年6月6日,2008年6月10日,邹城宏利纸品有限公司分两次将440.184吨复印纸发往山东省二〇一处,但实际上,邹城宏利纸品有限公司法定代表人潘永明借口进出口手续麻烦,先要求山东省二〇一处出具的入库手续,实际货物并未入库。办理完虚假的入库手续后,潘永明凭借该虚假的入库手续从安徽安粮国际发展股份有限公司领取货款343万余元。得知真实情况后,2010年8月2日,安徽安粮国际发展股份有限公司提起诉讼,要求山东省二〇一处赔偿经济损失3433435.2元及利息。经二审终审,判决山东省二〇一处赔偿安徽安粮国际发展股份有限公司货物损失3433435.2元及利息。邹城宏利纸品有限公司法定代表人潘永明因凭借入库手续骗取货款构成合同诈骗罪,被判处无期徒刑,剥夺政治权利终身。 6、户籍证明证实,被告人冯宪启出生于1963年12月17日。 7、组织机构代码证、营业执照、山东省二〇一处企业章程证实,山东省二〇一处由山东省物资集团总公司投资组建,为全民所有制企业法人。 8、任职文件复印件证实,被告人冯宪启任山东省二〇一处副经理,于2003年7月2日始任山东省二〇一处总支部委员会书记。 9、债权转让协议证实,2013年1月28日,安徽安粮国际发展股份有限公司与山东华源经贸有限公司签订债权转让协议,安徽安粮国际发展股份有限公司将安徽省高级人民法院(2011)皖民二终字第00002号民事判决书确定的债权转让给山东华源经贸有限公司。 10、收款收据证实,2013年2月7日,安徽安粮国际发展股份有限公司已收到山东华源经贸有限公司305万元。 11、报案请求书证实,2010年8月12日,山东省二〇一处报案请求追究潘永明的刑事责任。 12、山东省济宁市中级人民法院(2011)济民初字第34号民事裁定书证实,山东省二〇一处诉邹城宏利纸品有限公司、潘永明财产损害赔偿纠纷一案于2011年9月13日中止审理。 13、中共山东省环鲁物资储运集团有限公司委员会鲁环储集办字(2013)1号文件证实,被告人冯宪启因给邹城宏利纸品有限公司潘永明出具入库通知书、仓储单据造成山东省二〇一处损失,被撤销党内职务。 14、山东省二〇一处谅解书证实,冯宪启在山东省二〇一处工作期间,工作积极,维持了企业生存和稳定,冯宪启为了企业利益才导致受骗,给企业造成损失,情有可原。山东省二〇一处对冯宪启的行为予以谅解。 15、合肥市公安局经侦支队询问笔录证实,合肥市公安局经侦支队在侦查潘永明涉嫌合同诈骗罪一案过程中,于2010年3月17日、2010年4月17日对冯宪启进行了询问调查,当时冯宪启辩解称,其太轻信潘永明,才导致在没有货物入库的情况下向潘永明出具了货物入库仓单,其是受骗上当。

二、证人证言 1、证人姬某证言证实,姬某自2003年至今一直担任山东省二〇一处的经理和法人代表,负责单位的整体工作,分管财务和安保。冯宪启系单位的副经理,分管仓储业务和具体经营。山东省二〇一处与安徽安粮国际发展股份有限公司有过两次业务,均是由冯宪启操作的。具体业务是:安徽安粮国际发展股份有限公司从邹城宏利纸品有限公司进购复印纸,安徽安粮国际发展股份有限公司委托山东省二〇一处保管,由邹城宏利纸品有限公司将安徽安粮国际发展股份有限公司购进的复印纸送到山东省二〇一处,山东省二〇一处验货入库后,向安徽安粮国际发展股份有限公司出具仓单,以证实货物已收到并由山东省二〇一处保管,同时也证明货物已归安徽安粮国际发展股份有限公司所有。第一笔业务很顺利,第二次业务出现了问题,冯宪启在没有收到邹城宏利纸品有限公司发来的货物的情况下以山东省二〇一处的名义向安徽安粮国际发展股份有限公司出具了证实已收到邹城宏利纸品有限公司发来的货物的仓单,后来因邹城宏利纸品有限公司经理潘永明涉嫌犯罪,货物一直没有发到山东省二〇一处,安徽安粮国际发展股份有限公司向法院起诉了山东省二〇一处,山东省二〇一处最终败诉应当赔偿安徽安粮国际发展股份有限公司的损失340余万元。经协调,山东华源经贸有限公司代山东省二〇一处赔偿了安徽安粮国际发展股份有限公司的损失,安徽安粮国际发展股份有限公司将债权转移给了山东华源经贸有限公司。 2、证人杨某、董某的证言与证人姬某的证言内容基本一致。 3、证人张某证言证实,张某系山东省物资集团总公司的副总经理,兼任山东省环鲁物资储运集团有限公司的党委书记,山东省二〇一处系山东省环鲁物资储运集团有限公司的全资子公司,属于国有企业。2008年,山东省二〇一处在没有收到安徽安粮国际发展股份有限公司从邹城宏利纸品有限公司购买的货物的情况下,出具了证实已收到货物的仓单,给安徽安粮国际发展股份有限公司造成货款损失,安徽安粮国际发展股份有限公司起诉了山东省二〇一处,山东省二〇一处应当向安徽安粮国际发展股份有限公司赔偿340多万元的货款损失。后经协调,由山东省物资集团总公司的二级单位山东省华源经贸有限公司向安徽安粮国际发展股份有限公司支付了305万元,安徽安粮国际发展股份有限公司将债权转移给了山东省华源经贸有限公司。 4、证人李某证言证实,李某系山东省二〇一处的职工,冯宪启系山东省二〇一处的副经理,负责单位的经营业务。2012年李某从网上发现安徽省高级人民法院有关于山东省二〇一处的一个案件,在2008年的时候,山东省二〇一处因安徽安粮国际发展股份有限公司的仓储合同被骗,2011年安徽省高级人民法院终审判决山东省二〇一处败诉,应向安徽安粮国际发展股份有限公司赔偿损失近400万元。

三、被告人供述 被告人冯宪启当庭表示自愿认罪,其在侦查阶段供述证实,冯宪启从1993年至今担任山东省二〇一处的副经理,还担任单位的党总支书记,分管二〇一处的经营业务。2008年4月,安徽安粮国际发展股份有限公司与邹城宏利纸品有限公司签订了复印纸购销合同,与山东省二〇一处签订仓储保管合同,山东省二〇一处为安徽安粮国际发展股份有限公司所购买的复印纸仓储保管。2008年6月,冯宪启轻信邹城宏利纸品有限公司法定代表人潘永明,在没有收到货物的情况下,向潘永明出具了两份收到440多吨成品纸的仓单,同时也让潘永明写了两份证明,证明该两份仓单的货物山东省二〇一处实际并未收到,证明中载明,如果两份仓单出现问题,由潘永明负责。后来因潘永明涉嫌犯罪,造成了安徽安粮国际发展股份有限公司的损失。安徽安粮国际发展股份有限公司发现真实情况后,起诉要求山东省二〇一处赔偿其经济损失343万余元,法院支持了安徽安粮国际发展股份有限公司的请求。该案执行过程中,经山东省物资集团协调,山东省华源经贸有限公司代山东省二〇一处支付了305万元赔偿款。

上述证据,经质证、认证,予以确认。

裁判分析过程

本院认为,被告人冯宪启作为国有企业工作人员,滥用职权,使国家利益遭受重大损失,其行为已经构成国有企业人员滥用职权罪。兖州市人民检察院的指控成立。合肥市公安机关在对潘永明涉嫌合同诈骗犯罪侦查过程中,被告人冯宪启对自己向潘永明出具的虚假入库通知书、仓单的行为进行了辩解,而非其主动投案行为,因而被告人冯宪启不构成自首,辩护人关于被告人自首的辩护意见,本院不予采纳。在山东省二〇一处向公安机关检举、揭发潘永明涉嫌犯合同诈骗罪之前,公安机关已经掌握潘永明的主要犯罪事实,且被告人冯宪启本人并未检举、揭发他人犯罪,因此,被告人冯宪启不构成立功,辩护人关于被告人重大立功的辩护意见,本院不予采纳。被告人冯宪启自愿认罪,能够如实供述犯罪事实,可从轻处罚。被告人系初犯、偶犯,可酌情从轻处罚。被害人单位对被告人予以谅解,可对被告人酌情从轻处罚。被告人冯宪启确有悔罪表现,没有再犯罪的危险,适用缓刑对所居住的社区没有重大不良影响,可宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第一款、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定,判决如下:

裁判结果

被告人冯宪启犯国有企业单位人员滥用职权罪,判处有期徒刑三年,缓刑四年。 (缓刑考验期限,从判决确定之日起计算)

如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向山东省济宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本二份。

文尾

审判长  陈成治

审判员  颜世锋

审判员  宋兆霞

二〇一四年四月八日

书记员  张 璟

法条

《中华人民共和国刑法》

第七十三条第三款第一百六十八条第一款第七十三条第二款第七十二条第一款第六十七条第三款