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被告人麦某刚犯受贿罪一案刑事判决书

结案日期:2016年8月12日 案由:违法发放林木采伐许可证罪 受贿罪 当事人:麦某刚 案号:(2015)东刑初字第107号 经办法院:海南省东方市人民法院

当事人信息

公诉机关海南省东方市人民检察院。

被告人麦某刚,男,1966年2月26日出生,汉族,海南省东方市人,2011年8月至2013年7月任东方市林业局林某股股长,2013年7月任东方市林业局副局长,2013年9月被免去东方市林业局副局长职务,住东方市八所镇东海路25号林业局大厦506房。因犯违法发放林木采伐许可证罪于2014年4月3日被海南省儋州市人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌犯违法发放林木采伐许可证罪于2014年9月11日被刑事拘留,2014年9月17日被东方市人民检察院决定取保候审,2015年9月16日被本院决定取保候审。

辩护人符运杰,男,海南鳞洲律师事务所律师。

诉讼记录

东方市人民检察院以东检公诉刑诉[2015]90号起诉书指控被告人麦某刚犯受贿罪、违法发放林木采伐许可证罪,于2015年7月3日向本院提起公诉,本院经审查,于同年7月8日立案并依法组成合议庭,2015年8月6日依法公开开庭审理了本案。东方市人民检察院指派检察员李继鹏出庭支持公诉,被告人麦某刚及其辩护人符运杰到庭参加诉讼。期间,经海南省第二中级人民法院批准依法延长审理期限三个月;东方市人民检察院建议延期审理一次;辩护人申请延期审理一次;向最高人民法院申请延长审理期限一次。现已审理终结。

案件基本情况

东方市人民检察院指控,2011年8月至2013年7月,被告人麦某刚时任东方市林业局林某股股长,负责全市林业的“四证”审核发放工作(林木采伐许可证、木材运输许可证、林权证、野生动物经营许可证)。 2012年6月1日,某农业开发有限公司通过转包的方式取得东河镇保丁村旧址3982.38亩国有林地的使用权和地上种植桉树林木的所有权,该林地属于生态公益林。 2013年1月10日,东方市林业局同意某农业开发有限公司对其承包地进行更新改造后,当日某农业开发有限公司向东方市林业局申请第一批采伐证。经时任东方市林业局林某股股长麦某刚、技管员赖某辉及东河镇林业生态站站长刘应成(另案处理)到实地进行伐前调查,2013年1月25日,东方市林业局给予该项目核发了第一批《林木采伐许可证》,批准采伐面积为290亩、蓄积量为667立方米。核发第一批《林木采伐许可证》后,2013年3月初,喻某善开始进场采伐,黄某伦雇的挖机也跟着开垦。采伐之初,麦某刚在现场交代了刘应成,要求其安排护林员监督采伐,刘应成便安排该责任区的专职护林员进行监督,但采伐后不久就出现了滥砍乱挖的情况,其中2013年4月中旬的一天,刘应成接到该责任区的专职护林员张某土报告,称喻某善和梁某国等人已滥伐林木,第二天刘应成到现场后,发现梁某国确实滥伐了100多亩,但碍于与梁某国的交情,其没有按规定履行职责向上级报告,使滥伐行为继续。到了2013年4月29日,护林员张某土又向刘应成报告,称梁某国等人在保丁村旧址那片林又砍挖了很大面积,次日刘应成赶到采伐现场,发现滥伐的面积确实比原来更大了,达到四、五百亩。同样碍于与梁某国的交情,刘应成又没有按规定履行职责向上级报告。为了办理第二批《林木采伐许可证》,2013年5月17日,刘应成、梁某国、喻某善三人到东方市林业局找麦某刚,在麦某刚办公室里,刘应成还向麦某刚报告了梁某国、喻某善滥伐几百亩的事,麦某刚当场责骂刘应成不履行职责及骂梁某国和喻某善不按规程作业,拒绝给予办理第二批《林木采伐许可证》,并要求梁某国赶紧回去在所采伐及开垦的地块上造林,后再申请。护林员见多次向刘应成报告后都没有结果,于是就越级向省林科所的李某宁科长作了报告。2013年5月20日,按照李某宁的要求,刘应成跟随李某宁和保丁村旧址的专职护林员一起到保丁村旧址,用李某宁的GPS测量仪对被伐地进行了一次测量,发现梁某国等人的采伐及开垦面积已达940.5亩,超过了第一批《林木采伐许可证》批采面积的650.5亩。因滥伐面积太大,且李某宁等参与测量的人员都已掌握该情况,刘应成不敢再瞒报,于是其当日就依据测量数据制作报告单,书面向时任东方市林业局生态办主任张某山作了报告。张某山接报告作意见后,层报局领导批示,最后东方市森林公安局局长石某把此件批给了森林公安局的干警吴某政及林某股、麦某刚三人去调查。麦某刚到现场调查后,发现梁某国在保丁村旧址确实已滥伐林木600多亩,但回来后其向石某和吴某政汇报,称该林地不是林业用地、不属于生态公益林,且越界采伐的林中有空地。被告人麦某刚在明知梁某国在保丁村旧址已滥伐林木600多亩及该滥伐林木的行为没有得到处理的情况下,非法收受梁某国给予的1万元好处费后,滥用职权,违法为梁某国在保丁村旧址那片林做了第二次伐前调查,后又以调查人和林某股负责人的身份分别在此第二批林木采伐调查审批表上签名及作“同意报局领导审批”的意见,经层批,2013年7月8日,东方市林业局给予该项目核发了第二批《林木采伐许可证》,批伐面积为289.95亩、蓄积量为662立方米。

经海南省森林公安局派员到现场进行调查评估,得出第二批《林木采伐许可证》的地块面积为290亩、被伐林木总蓄积量为911.8542立方米,现该地块已更新种植黄花梨树和香蕉树,并搭建有一间15米长、3米宽、2米高的竹屋,其中更新种植的黄花梨树为81.48亩。

针对上述指控,公诉机关当庭宣读、出示了《常住人口信息》《任职证明》《林政法规股工作职责》《东方市俄贤岭黄花梨培育示范基地人工桉树林更新改造作业设计说明书》,东方市人民检察院《调取证据通知书(回执)》,2012年8月10日海南省人民政府下文批准《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》中东方市东河镇保丁村旧址公益林局部图,2014年2月18日海南省林业厅厅长办公会议研究《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》落界成果后东方市东河镇保丁村旧址处公益林局部图,《关于采伐小叶桉林木的申请》《东方市林业局会议记录》《更新改造林地申请表》《更新造林协议书》《海南省林木采伐申请书》《海南省集体(个人)林木采伐调查审批表》《林木采伐许可证》,证人梁某国、喻某善、黄某伦、吉某领、张某强、张某杨、李某宁、徐某平、苏某东、张某土、张某京、石某、刘应成、吴某政、张某山、郑某光、赖某辉的证言,被告人麦某刚的供述和辩解,《东方市东河镇保丁村旧址被伐林木现场调查评估报告》《关于东方市东河镇保丁村旧址被伐林木现场调查评估报告》《刑事判决书》《查封、扣押财物清单》《到案经过》等证据。据此,公诉机关认为被告人麦某刚的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第四百零七条之规定,应当以受贿罪、违法发放林木采伐许可证罪追究其刑事责任。并认为被告人麦某刚有前科劣迹,可酌情从重处罚;认为被告人麦某刚有投案情节并积极退赃,可以依法酌情从轻处罚。提请本院依法判处。

在开庭审理中,被告人麦某刚对公诉机关指控其犯受贿罪的犯罪事实无意见;对公诉机关指控其犯违法发放林木采伐许可证罪,承认其工作上存在失误,但不清楚是否构成该罪。被告人麦某刚的辩护人对起诉书指控被告人犯受贿罪的犯罪事实没有异议,但认为起诉书指控被告人犯违法发放林木采伐许可证罪的证据不足,具体辩护意见为:1、本案涉及桉树林的土地不是林业用地;2、东方市林业局批准某农业开发有限公司办理第二批林木采伐许可证程序合法,被告人给海南新科汇农业公司经办第二批《林木采伐许可证》不违反《森林法》和《森林更新采伐管理办法》等法律的规定;3、本案涉及的按树林案发前已被依法确定在二年内全部更新改造完毕,即在两年内要全部砍伐完毕,起诉书指控被告人违法发放林木采伐许可证造成严重后果与事实不符;本案涉及的林木更新改造是东方市政府决定的,第二批林木采伐许可证是根据市领导的批示办理的。针对其辩护意见,辩护人向法庭提交了海南省林业局琼林(2009)152号文件,东方市林业局(2009)52号文件,《东方市关于修改公益林规划的意见》《东方市生态公益林分布图》《东方市人民政府关于海南省生态公益林保护发展规划的意见》《海南省人民政府关于印发海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)的通知》《森林采伐更新管理办法》《海南省林业厅关于下达2013年度木材生产计划的通知》《海南经济特区林地管理条例》《十二五东方市林地规划局部示意图》《关于海南省东方市黄花梨示范基地建设申请林木采伐许可证的报告》《更新改造林地申请表》,被告人麦某刚在侦查阶段的第一次讯问笔录,对梁某国的询问笔录。

经审理查明,2011年8月至2013年7月,被告人麦某刚时任东方市林业局林某股股长,负责全市林业林木采伐许可证、木材运输许可证、林权证、野生动物经营许可证的审核发放工作。 2012年6月1日,某农业开发有限公司(以下简称某农业开发有限公司)通过转包的方式取得东河镇保丁村旧址3982.38亩国有林地的使用权和地上种植桉树林木的所有权,该林地属于生态公益林。 2012年12月左右,某农业开发有限公司与东方万利农业开发有限公司签订协议,二公司决定对某农业开发有限公司的承包地进行改造。2013年1月10日,东方市林业局同意某农业开发有限公司对其承包地进行更新改造,当日某农业开发有限公司向东方市林业局申请第一批《林木采伐许可证》。经时任东方市林业局林某股股长麦某刚、技管员赖某辉及东河镇林业生态站站长刘应成(另案处理)到实地伐前调查,2013年1月25日,东方市林业局给予该项目核发了第一批《林木采伐许可证》,批准采伐面积为290亩、蓄积量为667立方米。2012年7、8月份,喻某善与东方万利农业开发有限公司经理梁某国签订协议,约定购买涉案某农业开发有限公司承包地上的树木,2013年3月初,喻某善开始进场采伐。2013年3月左右,梁某国与黄某伦签订对某农业开发有限公司承包地的租赁合同,接着黄某伦所雇的挖机开始进场砍伐。采伐之初,麦某刚在现场交代了刘应成,要求其安排护林员监督采伐,刘应成便安排该责任区的专职护林员进行监督,但采伐后不久出现滥砍乱挖情况,2013年4月中旬某日,刘应成接到该责任区专职护林员张某土报告,称喻某善和梁某国等人已滥伐林木,第二天刘应成到现场后,发现梁某国确实滥伐了100多亩,但碍于与梁某国的交情,其没有按规定履行职责向上级报告,使滥伐行为继续。2013年4月29日,护林员张某土又向刘应成报告,称梁某国等人在保丁村旧址那片林又滥伐了很大面积,次日刘应成赶到采伐现场,发现滥伐的面积比原来更大,达到四五百亩。同样碍于与梁某国的交情,刘应成没有按规定履行职责向上级报告。为了办理第二批《林木采伐许可证》,2013年5月17日,刘应成、梁某国、喻某善三人到东方市林业局找麦某刚,在麦某刚办公室里,刘应成向麦某刚报告了梁某国、喻某善滥伐几百亩林木,麦某刚拒绝给予办理第二批《林木采伐许可证》,要求梁某国在所采伐及开垦的地块上造林后再申请办证。护林员见多次向刘应成报告未果,就越级向省林科所的李某宁科长报告。2013年5月20日,按照李某宁的要求,刘应成跟随李某宁和保丁村旧址的专职护林员一起到保丁村旧址,用李某宁的GPS测量仪对被伐地进行了测量,发现梁某国等人的采伐及开垦面积已达940.5亩,超过了第一批《林木采伐许可证》批采面积。刘应成不敢再瞒报,当日就依据测量数据制作报告单,书面向时任东方市林业局生态办主任张某山作了报告。张某山接报告作意见后,层报局领导批示,最后东方市森林公安局局长石某把此件批给吴某政和麦某刚二人去调查。麦某刚到现场调查后,发现梁某国在保丁村旧址已滥伐林木600多亩,但其向石某和吴某政汇报称该林地不是林业用地、不属于生态公益林,且越界采伐的林中有空地。之后,梁某国给予麦某刚10000元好处费,麦某刚叫梁某国拿手续到办公室作申请采伐意见,麦某刚违法为梁某国在保丁村旧址那片林做了第二次伐前调查,后又以调查人和林某股负责人的身份分别在第二批林木采伐调查审批表上签名及作“同意报局领导审批”的意见,2013年7月8日,东方市林业局给予该项目核发了第二批《林木采伐许可证》,批伐面积为289.95亩、蓄积量为662立方米。经海南省森林公安局派员到现场进行调查评估,得出第二批《林木采伐许可证》的地块面积为290亩、被伐林木总蓄积量为911.8542立方米,现该地块已更新种植黄花梨树和香蕉树,并搭建有一间15米长、3米宽、2米高的竹屋,其中更新种植的黄花梨树为81.48亩。

另查明,被告人麦某刚因犯违法发放林木采伐许可证罪于2014年4月3日被海南省儋州市人民法院判处免予刑事处罚。

被告人麦某刚到案后如实供述了侦查机关未掌握的其受贿的犯罪事实,且积极退赃人民币10000元。

认定上述事实的证据有:

(一)书证 1、《任职证明》。证明被告人麦某刚于2011年8月至2013年7月任东方市林业局林某股股长,2013年7月任东方市林业局副局长,2013年9月被免去东方市林业局副局长职务。 2、《林政法规股工作职责》。证明2006年至今,东方市林业局林某股负责全市林业林木采伐许可证、木材运输许可证、林权证、野生动物经营许可证的审核发放工作等。 3、《海南省集体林地其他方式承包合同》。证明2012年6月1日,东河镇人民政府将东方市大广坝水库东南侧3938.82亩的集体林地承包给海南某农业开发有限公司。 4、《东方市俄贤岭黄花梨培育示范基地人工桉树林更新改造作业设计说明书》。证明某农业开发有限公司更新改造林地位于东方市东河镇保丁老村,林地权属为东河镇人民政府国有林地,林地使用权和林木所有权为某农业开发有限公司,该林地全部属于生态公益林。 5、2012年8月10日海南省人民政府下文批准《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》中东方市东河镇保丁村旧址公益林局部图、2014年2月18日海南省林业厅厅长办公会议研究《海南省公益林保护建设规划(2010-2020)》落界成果后东方市东河镇保丁村旧址处公益林局部图。证明根据海南省生态公益林管理中心提供的有关文件及图件,本案涉案地块属2012年8月10日省政府批准的《海南省公益林保护建设规划(2010-2020)》中的公益林;2014年2月18日,海南省林业厅局长办公会议审议通过《海南省公益林保护建设规划(2010-2020)》落界成果后,该涉案地块被置换出公益林。 6、《关于采伐小叶桉林木的申请》。证明海南某农业开发有限公司于2013年1月10日向东方市林业局申请采伐其向东河镇人民政府承包的原保丁村荒山坡3982.38亩土地上现有的小叶桉树,更新营造乡土珍贵树种黄花梨等。 7、《更新改造林地申请表》。证明海南某农业开发有限公司提出更新改造东河镇保丁旧址坡265.4667公顷(3982亩)林地申请,层报麦某刚、麦贤波、符为民作出意见,他们一致同意该公司更新营造黄花梨等乡土树种的申请。 8、《更新造林协议书》。证明2013年1月15日,东方市林业局同意某农业开发有限公司进行林地更新改造面积300亩。 9、《海南省林木采伐申请书》。证明2013年1月23日、2013年6月24日,海南某农业开发有限公司分别向东方市林业局申请采伐保丁旧址坡290亩桉树。 10、《海南省集体(个人)林木采伐调查审批表》。证明2013年1月24日、2013年7月2日,东方市林业局分别同意海南某农业开发有限公司采伐林木290亩。 11、《林木采伐许可证》。证明2013年1月25日,经海南省林业厅批准,东方市林业局向海南某农业开发有限公司发放林木采伐许可证,批准在东河镇原保丁村旧址(东至岭脚南至小路西至房屋北至桉树)更新采伐290亩桉树,采伐蓄积量667立方米,出材量466立方米,采伐期限2013年1月25日至2013年4月25日。2013年7月8日,经海南省林业厅批准,东方市林业局向海南某农业开发有限公司发放林木采伐许可证,批准在东河镇原保丁村旧址(东至灌木丛南至桉树西至桉树北至花梨树)更新采伐19.33公顷桉树,采伐蓄积量662立方米,出材量464立方米,采伐期限2013年7月8日至2013年10月15日。 12、《东方市东河镇保丁村旧址被伐林木现场调查评估报告》。证明2014年8月14日至15日及9月13日,技术人员对东方市东河镇保丁村旧址被伐林木进行了现场调查评估,被伐林木面积为940.5亩,被伐林木总蓄积量为2719.2677立方米。 13、《关于东方市东河镇保丁村旧址被伐林木现场调查评估报告》。证明2014年10月10日,技术人员对东方市东河镇保丁村旧址峨贤岭山脚被伐林木进行了现场调查评估,被伐林地中已经更新改造种植黄花梨树等植被的面积为880.5亩。其中第一个采伐证地块(具体坐标见附图)290亩中种植黄花梨树等植被的面积为254.38亩。 14、《查封、扣押财物清单》。证明2014年9月12日,麦某刚向东方市人民检察院退还收受梁某国的赃款人民币10000元。 15、《刑事判决书》。证明2014年4月3日,被告人麦某刚因违法发放林木采伐许可证罪被儋州市人民法院判处免于刑事处罚。 16、《常住人口信息》。证明被告人麦某刚出生于1966年2月26日,并证明了其基本身份情况。 17、《到案经过》。证明被告人麦某刚违法发放林木采伐许可证罪一案,东方市人民检察院反渎职侵权局于2014年8月6日电话通知被告人麦某刚到案。

(二)证人证言 1、证人梁某国的证言。证明其第一次砍伐涉案林地期间,砍伐面积超过林木采伐许可证规定的290亩,目测大概超了一百多亩。2013年5月中旬,麦某刚、小赖、刘应成到工地验更新改造情况,麦某刚看到砍伐超面积就批评他们。第二次采伐许可证没有办下来之前,已经开垦出土地面积近千亩。2013年5月17日晚上,他和刘应成、喻某善三人去麦某刚办公室被骂以后,他按照麦某刚的要求在越界采伐的地上种上花梨树,把申请书交给麦某刚审批,麦某刚没有给他作意见,他给麦某刚送了10000元,不久麦某刚叫他拿手续到办公室作申请采伐意见,不久第二次《林木采伐许可证》就发下来了。 2、证人黄某伦的证言。证明2013年6月中旬,进工地看挖机挖地情况,用肉眼估测已经开出六百多亩。 3、证人吉某领的证言。证明老保丁村林地2013年2月底开始被砍伐直到2014年3、4月份停止。护林员向刘应成汇报,刘应成说砍树的有证。2013年5月,李某宁科长和护林员对砍伐的面积进行测量,截止2013年5月20日共砍了945亩。 4、证人张某强的证言。证明2013年10月20日,我更换了管片区,改为老保丁村旧址那片林。2013年10月25日,我们护林员共5人到老保丁村巡护,发现喻某善砍树,且提供不出砍伐证,他们就把油锯扣下,并汇报给刘应成,刘应成第二天说喻老板有砍伐证,让他把油锯还给喻某善。10月27日,再扣油锯,10月28日,刘应成再让他把油锯还给喻某善。2014年4月20日,李某宁科长和他到实地对被砍伐和被挖的总面积进行测量。 5、证人张某杨的证言。证明2013年3月刚开始砍伐的时候,刘应成和护林员到现场指认第一次采伐证;2013年4月30日,张某土向刘应成报告保丁村旧址那片林超伐,护林员赶到现场发现业主超伐四、五百亩。4月中旬和4月30日这两次发现的滥伐情况,他不知道刘应成是否向东方市林业局报告。 6、证人李某宁的证言。证明2013年2月份某天,张某土打电话说有公司老板在老保丁村开发林地种植花梨,他叫张某土去要批文,过后张某土说林业局给他们批了290亩的采伐证。2013年5月20日上午,他和刘应成、吉海光、张某土等五个护林员到老保丁村现场,他用GPS测量仪沿着采伐范围的边界绕行一周,采集边界坐标数据,经测量,当时GPS显示所测面积为945亩。 7、证人苏某东的证言。证明第一次去现场是2013年4月中旬,他和刘应成等人到保丁村旧址砍伐现场,因为GPS信号不好,当时没有测量;第二次去现场是2013年5月下旬某天,李某宁、刘应成和几个护林员一起用GPS测量了老板砍伐和开挖的面积,经测量,砍伐和开挖的面积940多亩;第三次去现场是2013年6月初,刘应成和他以及吉海光去现场搞伐前调查定点(定坐标点位)测量,按照麦某刚的指示打点测量,共测量了100多亩林;第四次去现场是2013年8月份,他和刘应成到现场验收测量,当时是林业局的一个工作人员拿GPS测量,经测量,已经种植花梨树的面积为860亩。 8、证人张某土的证言。证明他们在巡护的过程中发现砍伐面积可能超出了采伐证批准的290亩,但多次制止未果多次向刘应成汇报也不见刘应成采取行动,他就跟李某宁科长汇报了情况,2013年5月20日,李某宁叫上他、刘应成、吉某领、张某京、张某杨等护林员去现场测量,经实测,老保丁村这片林已经被砍伐了945亩,但当时只批了290亩,无证砍超了655亩。 9、证人张某京的证言。证明他听刘应成说涉案林地第一批采伐面积为290亩,2013年4月上旬,护林员发现砍伐的总面积目测有400亩左右,就向刘应成汇报超伐的事,但没有得到处理,业主继续砍树,直到2013年4月底,刘应成带吉海光和护林员等人到保丁村旧址发现超伐面积四、五百亩左右,但刘应成或东方市林业局都没有采取措施制止滥伐行为。李某宁接到汇报后,2013年5月20日,李某宁和刘应成一起到现场用GPS测量了业主砍伐的范围。 10、证人石某的证言。证明2013年5月22日,他收到《东方市林业局生态公益林管护工作报告单》,护林员书面报告业主在采伐过程中有滥伐的情况,他将此件批给吴某政和麦某刚办理,2013年7月底8月初,麦某刚向他汇报说涉案的地块不是林地,该地块上本来就没有林木,不存在滥伐现象,且林政部门也做了同意的意见,所以在为该项目办理第二次采伐许可证时,他做了同意意见。 11、证人刘应成的证言。证明2013年4月中旬某日,他接到涉案林地责任区的专职护林员张某土报告,称喻某善和梁某国等人已滥伐林木,他到现场后,发现梁某国确实滥伐了100多亩,他没有按规定向上级报告;2013年4月30日,他和工作站的技术管理员吉海光及俄贤村管护区的护林员一起到采伐现场,通过目测超过核准面积大概有五六百亩,因种种原因没有及时处理;2013年5月20日,他应海南省林科所工程师李某宁的要求,带工作站的护林员、俄贤村管护区的护林员同李某宁一起到老保丁村旧址那片林,通过GPS测量,现场共砍伐了900多亩,除掉第一个采伐许可证准许砍伐的290亩,共砍超了600多亩。他不把梁某国越界采伐的情况向上级报告,有二方面的原因:1、考虑到政府已批3000多亩地让梁某国改造,虽然他砍超了,但面积不大,以后把证补办回来应该没事。2、他跟梁某国是二十多年的朋友,碍于两人的交情。 12、证人吴某政的证言。证明2013年6月10日左右,他收到《东方市林业局生态公益林管护工作报告单》,因为忙其他案件,就把调查工作交给林云远,林云远到涉案林地现场后跟他报告说涉案的地块已经过挖机开垦,地表上原来是否有林木判断不出来,但目测已经超面积开垦;2013年7月10日,林云远汇报说林业局又给业主批了第二个采伐许可证,2013年7月中下旬,林云远到现场查看后说现场已经种上花梨,他要求林云远继续调查;之后的一天,麦某刚向石某局长汇报老保丁村毁林案件时说已经到现场看过,这块地是非林业用地,上面本来没有林木,不存在滥伐林木现象。 13、证人张某山的证言。证明他2011年4月至2013年10月任东方市林业局生态办主任。2013年1月至2013年9月底,保丁村旧址被伐的那片林还是生态公益林。 14、证人郑某光的证言。证明他2013年10月至今任东方市林业局生态办主任,要想知道老保丁村那片林到底是不是公益林,去套一下2012年8月10日省政府决定的那个公益林版图就知道了,因为2013年度他们都是依据该版图来确定某块林地是否为公益林,该版图是海南省生态公益林管理中心下发的。 15、证人赖某辉的证言。证明他2005年9月至今任东方市林业局生态办技管员。2013年6月初,他和麦某刚、刘应成、业主一起去现场做第二次采伐许可证的伐前作业设计调查,当时业主在已经砍伐的地上种了一些花梨树,砍伐的面积很大,已经超伐很多。

(三)被告人麦某刚的供述和辩解。证明2013年7月份,他明知梁某国在保丁村旧址已滥伐林木600多亩及该滥伐林木的行为没有得到处理的情况下,非法收受梁某国给予的1万元好处费为其办理了第二批《林木采伐许可证》。

以上证据经庭审举证、质证,来源合法、客观真实,与本案具有相关性,证据间能相互印证,本院予以采信。

裁判分析过程

本院认为,被告人麦某刚身为林业主管部门的工作人员,收受他人贿赂,明知他人滥伐林木而滥用职权违反森林法的规定发放林木采伐许可证,导致林木被滥伐662立方米,情节严重,其行为已构成受贿罪、违法发放林木采伐许可证罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实清楚,证据确实充分,指控的罪名成立,应予以支持。对于被告人麦某刚的辩护人提出的“本案涉及桉树林的土地不是林业用地;东方市林业局批准海南某农业开发有限公司办理第二批林木采伐许可证程序合法;本案涉及的按树林案发前已被依法确定在二年内全部更新改造完毕,起诉书指控被告人违法发放林木采伐许可证造成严重后果与事实不符。”的辩护意见。经查,《东方市俄贤岭黄花梨培育示范基地人工桉树林更新改造作业设计说明书》,2012年8月10日海南省人民政府下文批准《海南省公益林保护建设规划(2010-2020年)》中东方市东河镇保丁村旧址公益林局部图,证人张某山、郑某光的证言等证据相互证实了本案涉案土地是林地的事实;证人梁某国、黄某伦、吉某领、张某强、张某杨、李某宁、苏某东、张某土、张某京、石某、刘应成、吴某政、赖某辉的证言,被告人麦某刚的供述,《林木采伐许可证》等证据相互证实了东方市林业局批准海南某农业开发有限公司办理第二批林木采伐许可证程序违法的事实;本案涉及的按树林案发前虽已被确定在二年内全部更新改造完毕,但并不表示被告人可以不按照法定程序发放林木采伐许可证,被告人违法发放林木采伐许可证的行为造成了林木被滥伐662立方米的后果,属情节严重。故辩护人的辩护意见据理不充分,本院不予采纳。被告人麦某刚在判决以前一人犯数罪,应实行数罪并罚。被告人麦某刚如实供述了其违法发放林木采伐许可证的犯罪事实,依法可以从轻处罚;被告人麦某刚主动交代了侦查机关未掌握的其受贿的犯罪事实,是自首,对其受贿犯罪依法可以从轻处罚;被告人麦某刚积极退赃,可酌情从轻处罚;被告人麦某刚曾因故意犯罪被刑事追究,可增加其刑罚量。综合本案发生的原因及过程,根据被告人的犯罪事实、犯罪情节及其悔罪表现,对其宣告缓刑没有再犯罪的危险,对所居住的社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第四百零七条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十四条、第六十七条、第六十九条、第七十二条、第七十三条,《中华人民共和国森林法》第三十四条、第四十五条、第四十六条,最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第(三)项、第十九条第一款,最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条,《中华人民共和国森林法实施条例》第三十条、第四十一条,《森林采伐更新管理办法》第十二条、第十三条、第十四条、第十五条之规定,判决如下:

裁判结果

一、被告人麦某刚犯受贿罪,判处有期徒刑六个月,缓刑一年,并处罚金人民币100000元;犯违法发放林木采伐许可证罪,判处有期徒刑一年六个月,缓刑二年。数罪并罚,决定执行有期徒刑二年,缓刑三年,并处罚金人民币100000元。(缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。罚金限在判决发生法律效力之日起十日内向本院缴纳。)

二、随案移送的赃款人民币10000元,予以没收,上缴国库。

如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内,通过本院或者直接向海南省第二中级人民法院提出上诉,书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本伍份。

文尾

审判长  王 婧

审判员  刘智莉

审判员  程小梅

二〇一六年八月十二日

书记员  陈凤羽

附件

附:适用本案的法律条文内容

《中华人民共和国刑法》

第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利,索取他人财物的,或者非法收受他人财物,为他人谋取利益的,是受贿罪。

国家工作人员在经济往来中,违反国家规定,收受各种名义的回扣、手续费,归个人所有的,以受贿论处。

第四百零七条林业主管部门的工作人员违反森林法的规定,超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证,情节严重,致使森林遭受严重破坏的,处三年以下有期徒刑或者拘役。

第五十二条判处罚金,应当根据犯罪情节决定罚金数额。

第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的,强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的,人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产,应当随时追缴。

由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的,经人民法院裁定,可以延期缴纳、酌情减少或者免除。

第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候,应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度,依照本法的有关规定判处。

第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物,应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产,应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物,应当予以没收。没收的财物和罚金,一律上缴国库,不得挪用和自行处理。

第六十七条犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。

被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯,如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的,以自首论。

犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节,但是如实供述自己罪行的,可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行,避免特别严重后果发生的,可以减轻处罚。

第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的,除判处死刑和无期徒刑的以外,应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上,酌情决定执行的刑期,但是管制最高不能超过三年,拘役最高不能超过一年,有期徒刑总和刑期不满三十五年的,最高不能超过二十年,总和刑期在三十五年以上的,最高不能超过二十五年。

数罪中有判处有期徒刑和拘役的,执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制,或者拘役和管制的,有期徒刑、拘役执行完毕后,管制仍须执行。

数罪中有判处附加刑的,附加刑仍须执行,其中附加刑种类相同的,合并执行,种类不同的,分别执行。

第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分 子,同时符合下列条件的,可以宣告缓刑,对其中不满十八周岁 的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人,应当宣告缓刑:

(一)犯罪情节较轻;

(二)有悔罪表现;

(三)没有再犯罪的危险;

(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

宣告缓刑,可以根据犯罪情况,同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动,进入特定区域、场所,接触特定的人。

被宣告缓刑的犯罪分子,如果被判处附加刑,附加刑仍须执行。

第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下,但是不能少于二个月。

有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下,但是不能少于一年。

缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。

《中华人民共和国森林法》

第三十四条国有林业企业事业单位申请采伐许可证时,必须提出伐区调查设计文件。其他单位申请采伐许可证时,必须提出有关采伐的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积、方式和更新措施等内容的文件。

对伐区作业不符合规定的单位,发放采伐许可证的部门有权收缴采伐许可证,中止其采伐,直到纠正为止。

第四十五条采伐林木的单位或者个人没有按照规定完成更新造林任务的,发放采伐许可证的部门有权不再发给采伐许可证,直到完成更新造林任务为止;情节严重的,可以由林业主管部门处以罚款,对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十六条从事森林资源保护、林业监督管理工作的林业主管部门的工作人员和其他国家机关的有关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

最高人民法院、最高人民检察院

《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》

第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法 判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。

贪污数额在一万元以上不满三万元,具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:

(一)贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的;

(二)曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的;

(三)曾因故意犯罪受过刑事追究的;

(四)赃款赃物用于非法活动的;

(五)拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作,致使无法追缴的;

(六)造成恶劣影响或者其他严重后果的。

受贿数额在一万元以上不满三万元,具有前款第二项至第六项规定的情形之一,或者具有下列情形之一的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金:

(一)多次索贿的;

(二)为他人谋取不正当利益,致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的;

(三)为他人谋取职务提拔、调整的。

第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的,应当并处十万元以上五十万元以下的罚金;判处三年以上十年以下有期徒刑的,应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产;判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的,应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。

对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪,应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。

最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第十二条林业主管部门的工作人员违反森林法的规定,超过批准的年采伐限额发放林木采伐许可证或者违反规定滥发林木采伐许可证,具有下列情形之一的,属于刑法第四百零七条规定的“情节严重,致使森林遭受严重破坏”,以违法发放林木采伐许可证罪定罪处罚:

(一)发放林木采伐许可证允许采伐数量累计超过批准的年采伐限额,导致林木被采伐数量在十立方米以上的;

(二)滥发林木采伐许可证,导致林木被滥伐二十立方米以上的;

(三)滥发林木采伐许可证,导致珍贵树木被滥伐的;

(四)批准采伐国家禁止采伐的林木,情节恶劣的;

(五)其他情节严重的情形。

《中华人民共和国森林法实施条例》

第三十条申请林木采伐许可证,除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外,还应当按照下列规定提交其他有关证明文件:

(一)国有林业企业事业单位还应当提交采伐区调查设计文件和上年度采伐更新验收证明;

(二)其他单位还应当提交包括采伐林木的目的、地点、林种、林况、面积、蓄积量、方式和更新措施等内容的文件;

(三)个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。

因扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林木的,组织抢险的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内,将采伐林木的情况报告当地县级以上人民政府林业主管部门。

第四十一条违反本条例规定,毁林采种或者违反操作技术规程采脂、挖笋、掘根、剥树皮及过度修枝,致使森林、林木受到毁坏的,依法赔偿损失,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数1倍至3倍的树木,可以处毁坏林木价值1倍至5倍的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由县级以上人民政府林业主管部门组织代为补种,所需费用由违法者支付。

违反森林法和本条例规定,擅自开垦林地,致使森林、林木受到毁坏的,依照森林法第四十四条的规定予以处罚;对森林、林木未造成毁坏或者被开垦的林地上没有森林、林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期恢复原状,可以处非法开垦林地每平方米10元以下的罚款。

《森林采伐更新管理办法》

第十二条国营林业局和国营、集体林场的采伐作业。应当遵守下列规定:

(一)按林木采伐许可证和伐区设计进行采伐,不得越界采伐或者遗弃应当采伐的林木。

(二)择伐和渐伐作业实行采伐木挂号,先伐除病腐木、风折木、枯立木以及影响目的树种生长和无生长前途的树木,保留生长健壮,经济价值高的树木。

(三)控制树倒方向,固定集材道,保护幼苗、幼树、母树和其他保留树木。依靠天然更新的,伐后林地幼苗、幼树株数保存率应当达到60%以上。

(四)采伐的木材长度二米以上,小头直径不小于八厘米的,全部运出利用;伐根高度不得超过十厘米。

(五)伐区内的采伐剩余物和藤条、灌木,在不影响森林更新的原则下,采取保留。利用、火烧、堆集或者截短散铺方法清理。

(六)对容易引起水土冲刷的集材主道,应当采取防护措施。

其他单位和个人的采伐作业,参照上述规定执行。

第十三条森林采伐后,核发林木采伐许可证的部门应当对采伐作业质量组织检查验收,签发采伐作业质量验收证明。验收证明格式由省、自治区、直辖市林业主管部门制定。

第十四条采伐林木的单位和个人,应当按照优先发展人工更新,人工更新、人工促进天然更新、天然更新相结合的原则,在采伐后的当年或者次年内必须完成更新造林任务。

第十五条更新质量必须达到以下标准:

(一)人工更新,当年成活率应当不低于85%,三年后保存率应当不低于80%。

(二)人工促进天然更新,补植、补播后的成活率和保存率达到人工更新的标准;天然下种前整地的,达到本条第三项规定的天然更新标准。

(三)天然更新,每公顷皆伐迹地应当保留健壮目的树种幼树不少于三千株或者幼苗不少于六千株,更新均匀度应当不低于60%。择伐、渐伐迹地的更新质量,达到本办法第八条第二款、第四款规定的标准。

法条

《中华人民共和国森林法实施条例》

第三十条第四十一条

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》

第十九条第一款第一条第二款第(三)项

最高人民法院《关于审理破坏森林资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

第十二条

《森林采伐更新管理办法》

第十四条第十三条第十二条第十五条

《中华人民共和国刑法》

第七十二条第七十三条第三百八十五条第五十三条第六十七条第四百零七条第六十四条第六十九条第五十二条第六十一条

《中华人民共和国森林法》

第三十四条第四十五条第四十六条