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贺业强玩忽职守案二审刑事裁定书

结案日期:2013年4月10日 案由:玩忽职守罪 当事人:贺业强 案号:(2013)烟刑二终字第2号 经办法院:山东省烟台市中级人民法院

当事人信息

原公诉机关烟台市福山区人民检察院。

上诉人(原审被告人)贺业强,男,1959年9月8日出生,汉族,中共党员,2007年1月至2009年12月任烟台市工商行政管理局牟平分局姜格庄工商所所长,住烟台市牟平区。2011年10月11日因涉嫌犯滥用职权罪被烟台市福山区人民检察院取保候审。

诉讼记录

烟台市福山区人民法院审理烟台市福山区人民检察院指控原审被告人贺业强犯玩忽职守罪一案,于2012年11月5日作出(2012)烟福刑初字第106号刑事判决。宣判后,原审被告人贺业强不服,提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭,经过阅卷,讯问被告人,认为本案事实清楚,决定不开庭审理。现已审理终结。

案件基本情况

原审判决认定:被告人贺业强在2007年1月至2009年12月担任烟台市工商行政管理局牟平分局姜格庄工商所所长期间玩忽职守,对姜格庄镇云溪村无照非法经营砂场、采砂卖砂的行为不予以查处,致使给国家造成了1584058元的损失。

原审认定上述事实的证据有: 1、证人证言 (1)证人贺某甲证实,我是从2000年4月至2009年4月任云溪村党支部书记;2002年至2009年4月兼任村委主任;我们村从1979年开始采砂,一直延续到现在。2002年办理的林业采伐手续至2005年,其他手续和营业执照均未办理过。按照国家规定,没有采砂许可证和营业执照是不允许采砂卖砂的,我们村没有相关手续,采砂卖砂是违法的。国土所、工商所等部门都知道我们村无照非法采砂卖砂。2004年以前采砂卖砂的行为,相关部门查的比较松,基本上没有检查过,2004年以后相关部门对非法采砂卖砂查处的比较严,这期间姜格庄镇国土所、工商所、公安派出所等部门到我们村砂场检查过,但是没有对我们村进行罚款,也没有采取其他任何措施。工商所每任所长都到我们村进行过检查,怎么查的我记不清楚了。 (2)证人贺某乙证实,我从1978年任烟台市牟平区姜格庄镇云溪村委会会计,大约是九五、六年大队和日本人、区国土资源局、养马岛港共四家一起成立了东棉砂石有限公司,经营了四五年就倒闭了。由东棉公司办理了采砂许可证,2005年到期。我们村里就一直用东棉公司的采砂许可证一直用到现在。我们村非法采砂不是一天两天,整个镇上连老百姓都知道,相关部门来查处都是直接找村委领导,具体这些部门怎么处罚的不清楚。我们和区里的有关单位或部门有过经济上的往来,从贺某甲干书记起到现在,我们基本上每年都给相关单位一些赞助费,为了方便村里拉砂卖砂,因为经常有老百姓去这些单位举报我们村违法采砂卖砂。这些单位有国土所、工商所、边防派出所、交警队、林业所、派出所等部门。 (3)证人林某甲证实,我从2003年3月至今任烟台市牟平区姜格庄镇云溪村村委出纳。我们村采砂没有许可证,也没有卖砂营业执照。但相关部门来查处都是直接找村委领导,我们和区里的有关单位有过经济上的往来,从贺某甲干书记起到现在,我们基本上每年都给相关单位一些赞助费,这些单位有国土所、工商所、边防派出所、交警队、林业所、派出所。 (4)证人林某乙证实,我从2009年4月25日开始任支部书记。我们村有个采砂场,砂场在70年代就建立了,一直延续到现在。听说这个砂场以前有采砂手续,但是我开始任书记的时候没有采砂手续。在村里砂场经营期间,牟平区姜格庄镇国土所、工商所、公安派出所、边防派出所都到我们村砂场检查过。上述部门到砂场检查之后,就是说不让我们卖砂,并没有采取其他措施。 (5)证人林某丙证实,我从2000年8月兼任烟台市牟平区姜格庄镇云溪村支部委员,我们村有砂场但没有采砂许可证,也没有卖砂营业执照。我们村非法采砂不是一天两天,整个镇上连老百姓都知道,这些部门的人应该也知道。但相关部门来检查时都是直接找村委领导,具体这些部门怎么处罚的不清楚。 (6)证人林某丁证实,我从2009年6月至2011年5月在云溪村砂场任负责人,我们村采砂没有采砂许可证,也没有卖砂营业执照。我知道姜格庄镇工商所来检查过,因为他们穿的工商制服能看出来,但是这些部门怎么处罚的我不知道。 2、书证 (1)干部简历表,证实被告人贺业强的身份。 (2)烟台市牟平区工商行政管理局文件,证实工商所负有查处各类经济违法违章行为,保护合法经营,取缔非法经营,维护辖区内正常的经济秩序。对辖区内各类经济违法违章进行立案或初审,对辖区内各类市场主体的资格、经营行为进行日常巡查和监督检查等职责。 (3)山东省国土资源厅《非法采矿造成矿产资源破坏价值鉴定意见》。 (4)经山东省第三地质矿产勘察院《关于烟台市牟平区云溪矿区石英砂矿1号采坑动用资源储量核实报告》,证实截止2011年10月13日,采坑范围内累计动用石英砂矿30.98万吨,其中2005年11月以后动用8.5201万吨,2005年11月以前累计动用22.4654万吨。 (5)云溪村砂场税务登记表、非公司法人注销登记情况及税务发票、云溪工业砂场注销登记及发票,证实牟平云溪工业砂场于2001年8月20日注销。但其后仍在上税。 3、被告人贺业强对指控的上述事实供认不讳,其供述与上述证据相互吻合。

原审法院认为,被告人贺业强身为国家机关工作人员,严重不负责任,对无照非法采砂卖砂行为不履行制止等职责,放纵无照非法采砂卖砂行为的发生,给国家造成了重大损失,社会影响恶劣,其行为已构成玩忽职守罪,公诉机关指控的罪名成立。辩护人关于上诉人无罪的辩护意见,于法无据,本院不予采纳。被告人贺业强归案后认罪态度较好,根据被告人的犯罪情节以及对社会的危害程度。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定,以犯玩忽职守罪,判决对被告人贺业强免予刑事处罚。

一审宣判后,公诉机关不抗诉,原审被告人贺业强不服,以工商部门对非法采砂行为不具备行政管理职责,其行为不构成玩忽职守罪为由,提出上诉,请求撤销原判,改判上诉人无罪。

本院二审审理查明的事实及证据与一审相同。

裁判分析过程

本院认为,上诉人贺业强身为具有工商行政管理职权的国家机关工作人员,在履行职责过程中严重不负责任,怠于履行法定职责,对云溪村无照非法经营砂场、采砂卖砂的行为不依法予以查处,给国家造成重大损失,其行为构成玩忽职守罪。鉴于上诉人贺业强归案后认罪态度较好,结合其犯罪情节以及对社会的危害程度,依法可免予刑事处罚。上诉人贺业强关于其行为不构成玩忽职守罪的上诉理由与本案查明的事实不符,本院不予采纳。原审判决认定事实清楚,证据充分,定罪准确,量刑适当,审判程序合法,依法应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  盖 伯先

审判员  纪 华伦

审判员  孙 学泉

审判员  宫 凌云

审判员  王 兴龙

二〇一三年四月十日

书记员  蒋龙存在

法条

《中华人民共和国刑事诉讼法》

第二百二十五条第一款第(一)项