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被告人蔡金星、张大军贪污一案

结案日期: 案由:贪污罪 当事人:张大军 蔡金星 案号:(2010)罗刑初字第38号 经办法院:河南省罗山县人民法院

当事人信息

公诉机关罗山县人民检察院。

被告人蔡金星,男,1974年2月6日出生于河南省罗山县。

辩护人程升,河南晓燕律师事务所律师。

被告人张大军,男,1962年7月22日出生于河南省罗山县。

辩护人刘康民,河南保城律师事务所律师。

诉讼记录

罗山县人民检察院以罗检刑诉(2008)81号起诉书指控被告人蔡金星、张大军犯贪污罪,于2008年7月28日向本院提起公诉。2008年10月28日,因本案事实、证据有变化,罗山县人民检察院决定撤回起诉。本院于2008年10月30日裁定准许罗山县人民检察院撤回起诉。2010年3月26日,罗山县人民检察院提供了新的事实、证据,以罗检刑诉(2010)41号起诉书,重新向本院提起公诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。罗山县人民检察院指派检察员陈愚华、丁坤、张玖鹏出庭支持公诉,被告人蔡金星及其辩护人程升、被告人张大军及其辩护人刘康民到庭参加诉讼。期间报省高级法院延长审限一个月。现已审理终结。

案件基本情况

罗山县人民检察院指控,被告人张大军自1994年至今担任罗山县潘新镇宋楼村党支部书记,于2005年至2007年期间,伙同被告人蔡金星,编造蔡金星系潘新镇宋楼村包岗组村民和胡X强系潘新镇宋楼村余湾组村民的事实,对宋楼村群众隐瞒了退耕还林每亩每年粮食补助210元、生活补助20元的补助政策。被告人张大军按蔡金星的要求在由村委会盖章的“退耕还林农户建卡卡片”上,将宋楼村的347亩土地不是“计税地”而在申报卡片上填成“计税地”,盖上宋楼村委会公章,于2005年10月顺利办理了可以领取退耕还林补助的农户手册,用于骗取国家退耕还林补助款。后二人协商,决定由被告人张大军个人占有面积70亩退耕还林补助款(以胡X强的名义办理退耕还林手续),被告人蔡金星占有277亩退耕还林补助款。2005年至2007年,被告人蔡金星、张大军分别以每亩每年补助230元的标准从潘新镇财税所领取退耕还林补助款。2005年至2006年,被告人蔡金星、张大军从潘新镇财税所共套取退耕还林补助款158120元,其中张大军实得赃款32200元,蔡金星实得赃款125920元。2007年被告人蔡金星、张大军对所承包的林地没有进行管理,树木成活率达不到国家规定。2007年12月,二人在明知不能领取退耕还林补助款的情况下,被告人蔡金星在潘新镇财税所领取了277亩退耕还林补助款63710元,被告人张大军领取了70亩退耕还林补助款16100元。上述事实,公诉机关提供了相应证据予以证明。据此,公诉机关认为,被告人蔡金星、张大军利用被告人张大军协助人民政府从事其他行政管理工作的职务便利,以非法占有为目的,采用欺骗、虚报等手段,骗取国家退耕还林补助款237930元,其中蔡金星个人实得189630元,张大军个人实得48300元,构成贪污罪,请求依法判处。

被告人蔡金星对罗山县人民检察院起诉书指控的犯罪事实有异议,提出其没有编造事实,其也没有要求张大军在退耕还林农户建卡卡片上加盖村委会公章,卡片也不是其填写的,其与张大军不是合伙关系,其在宋楼村的造林经过了验收,应宣告其无罪。其辩护人提出目前无法律或者法规规定乡镇人民政府在退耕还林工作中享有职权,故属于协助人民政府从事行政管理工作的村民委员会等基层组织的成员同样没有职权,有协助义务的仅是依法设立的林业工作站,同时,张大军系宋楼村党支部书记,由于张大军不具备贪污犯罪的主体资格,故公诉机关指控张大军、蔡金星构成贪污罪属定性错误。公诉机关没有提供证据证明二人之间有协商骗取退耕还林款的行为,也没有提供证据证明蔡金星在造林面积调整到铁铺乡后,不应当继续领取退耕还林补助。同时有证据证实蔡金星植树的林地符合享受退耕还林的条件,故公诉机关指控被告人蔡金星与张大军共同骗取237930元退耕还林款的事实不清、证据不足。本案的发生存在一定的特殊社会因素,故请求宣告被告人蔡金星无罪。另外,公诉机关对此案重新提起公诉,没有提供新事实、新证据;公诉人丁坤参与了案件侦查,程序违法。

被告人张大军对罗山县人民检察院起诉书指控的犯罪事实有异议,提出自己作为村支部书记,仅是按照上级党委、政府的安排进行上传下达,无行政管理职能,在退耕还林工作中并无职务上的便利;同时其承包退耕还林地域经过了上级林业主管理部门规划、设计,此后又通过了相关主管部门的验收,达到退耕还林条件,符合退耕还林标准,应当享受退耕还林补助,其没有隐瞒事实,虚报冒领,非法占有。要求宣告其无罪。其辩护人提出:1、被告人张大军不能构成本案贪污罪的主体,张大军从1994年以来一直担任村支书一职,其不是村民委员会的组成人员,不属于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》所规定的村基层组织人员;被告人实施的退耕还林行为不是上述解释规定的村基层组织协助人民政府从事的行政管理工作;2、认定被告人犯罪的基本事实不清、证据不足,没有提供证据来证明计税地和非计税地的概念和内涵,将本案被告人张大军与蔡金星实施退耕还林的347亩土地都认定为非计税地与客观事实不符;3、本案两被告人植树造林,经过了相关部门验收,没有违反退耕还林的相关政策,同时被告人行为的性质,应由林业主管部门予以认定。综上,要求宣告被告人张大军无罪。

经审理查明,2003年秋,蔡金星(罗山县林业局干部,时任罗山县林业局周党木材检查站站长)、王X军(罗山县林业局职工,当时被抽调至罗山县退耕办工作,当年负责潘新镇退耕还林规划设计)、何X文(罗山县齿轮厂下岗职工,蔡金星同乡)三人到罗山县潘新镇宋楼村找到村支书张大军,协商承包该村农户土地进行退耕还林的相关事宜。经协商,张大军、蔡金星、王X军、何X文与宋楼村委会签订了土地承包合同,约定张大军代表宋楼村占四分之一的股份。2003年冬至2004年春,蔡金星、王X军、何X文在宋楼村王X军规划范围内的土地上植树,树苗由县林业局无偿供给,2004年该退耕还林项目没有获得批准。2005年上半年,王X军、何X文先后退出合同,二人的投入由蔡金星筹款退还。2005年7月,县退耕办给潘新镇农业中心下拨了退耕还林指标,其中有347亩注明是蔡金星在宋楼村承包的“小班号”。张大军和蔡金星经过协商,决定分张大军70亩(后张大军以其亲戚胡X强的名义办理退耕还林手续),蔡金星分277亩。蔡金星付给农户每年每亩30元的承包费。2005年8月,在办理退耕还林申报手续中,户名蔡金星的地址填为罗山县潘新镇宋楼村包岗组,户名胡X强的地址填为罗山县潘新镇宋楼村余湾组。张大军明知申报面积不全属计税地,仍在两人的“退耕还林农户建档卡片”上加盖了宋楼村委会公章,于2005年10月办理了可以领取退耕还林补助的农户手册。从2005年至2007年,张大军、蔡金星分别以每亩每年230元的标准从潘新镇财政所领取退耕还林补助款(其中粮食补助每年每亩折现金为210元,生活补助每亩为20元)。2006年因蔡金星退耕还林需补植补造,被潘新财税所扣除当年退耕还林钱粮补助款1500元。2007年4月,因树木成活率不达标,蔡金星申请将其在潘新镇宋楼村承包的277亩退耕还林面积调整到铁铺乡,调整为蔡银星(蔡金星之弟)107亩,铁铺乡青蓬村170亩。罗山县林业局同意了蔡金星的调整申请,并于2007年10月对面积调整情况予以公示。2007年12月,蔡金星在潘新镇财税所领取了当年277亩退耕还林补助款63710元。从2005年至2007年,张大军、蔡金星在潘新财税所共领取退耕还林补助款237930元(应领239430元,2006年因需补植被扣1500元),张大军实领48300元,蔡金星实领189630元。本案案发后,张大军向罗山县人民检察院退交48000元,蔡金星向罗山县人民检察院退交60000元。

另查明,蔡银星原在铁铺乡共有退耕还林地336亩,均属享受退耕还林钱粮补助范围。2007年10月,蔡银星将其中大部分以20万元的价格转让给但乃刚等三人,仅留下铁铺文庙的75亩,此外在铁铺乡境内,没其它退耕还林面积。蔡金星未将调整给蔡银星107亩的事情告知蔡银星,也未将107亩退耕还林地的钱粮补助款付给蔡银星。调整到铁铺乡蔡金星名下的170亩原系铁铺乡居民董X、胡X明、汪X财三人于2004年春在铁铺乡青蓬村关嘴组合伙投资造林,未申报退耕还林项目,蔡金星于2007年投入35000元参与合伙,但关嘴组村民已于2000年左右全部迁出该组,土地均已抛荒。

上述事实,有公诉机关提交,并经法庭质证、认证的下列证据予以证实: 1、被告人蔡金星2008年5月11日供述供认,2003年底,其和林业局职工王X军、何X文一起到潘新镇宋楼村找到村支书张大军,协商承包该村有关荒山荒地进行退耕还林,张大军领着其几人到几个组看了一下,其几人认为适合搞造林,双方经过协商,签订了土地承包合同。甲方:宋楼村委会,乙方:蔡金星、王X军、何X文、张大军(张是代表宋楼村作为一股)。签的时间是2003年12月份,签的退耕还林面积约600亩,面积包括有荒山和耕地。签订之前,王勇军根据张大军介绍(也就是跟老百姓约定好了的可以搞退耕还林亩数)作了规划设计,即勾图。在勾图之前,其本想把面积搞小点。后来何X文讲,参股人员多,有多少搞多少,这样面积扩大到600亩。在勾图之前,其几个人一起商量,一是造林,将来树成长后可以卖钱,二是争取国家退耕还林政策,所以当时计划作的比较大,有一部分荒山,也有一部分耕地。如果计划做小了,将来指标下来了,亩数多于计划,没法增加。所以当时不知道将来有多少指标,计划作的比较大。当时其知道荒山不能享受退耕还林补助,只能作为配套,因为计划大,计划中除了作为荒山配套外,耕地部分含的肯定也有荒山。其在栽树和植补时,都在作为耕地的荒山上栽和补过树,这是不符合规定的。当时只跟村里签订有协议,没跟农户签订协议。按规定应该跟农户签订协议。因为当时张大军表示他同农户签协议,所以其几个就没管那么多。现在想起来,因为地是农户的,而不是村的,这样签是不符合规定的。协议签订后,其几人于2003年农历冬(或2004年春上)将树栽完了,记不清是冬季还是第二年春上,反正是一次性将树栽完了。栽的是大叶杨树,是县林业局供应的树苗。其三人请人挖坑栽树,其投入7000多元,王X军3700元,何X文18800元,另加车费、肥料等,合计32000元左右。当时栽了多大面积,其记不清。2004年因为没有指标,2005年经过林业局检查验收,批下了可以作为退耕还林面积享受退耕还林补贴的347亩,其中有70亩给了张大军,实际属于其的是277亩,其中有少部分是荒山。其从2005年开始领取退耕还林补贴,每年领63710元,到2007年,共领取退耕还林补助191130元。王勇军当时是林业局业务口上的,退耕办抽过去帮助搞退耕还林项目。当时是否包潘新镇其不清楚,但他可以勾图,也可能就是规划设计,所以他有这个职能。是根据张大军认为可以栽树地方,其几人商量不管是荒山荒地都先勾进去,王勇军也就是根据其几人商量的意思作了勾图,就是根据林业局提供的图,在现场把位置标出来。在协议约定面积之内,张大军本人和宋楼村都没参与造林。2004年秋季,王X军、何X文先后退出。据其所知,他们退出一是项目没批下来,二是成活率低,所以他们陆续退出了。其在退耕还林手册下来之前跟村里签的合同,具体什么时间,其记不清,办理有关退耕还林手续时,其只以其的名字办了有277亩退耕还林面积,另外70亩给张大军了。因为第一次协议签定时,张大军代表村里作为股份签了字。虽然后来原合同没实行。在指标下来后,张大军提出这个问题,其认为应该给他。按照五分之一股分的,给他70亩。2007年其在宋楼造林失败,才申请移到铁铺。其接到潘新财税所通知后,拿着农户手册去潘新财政所办了领款手续,共领回63710元。按规定不能领取,但其考虑当时在铁铺造了林地,所以还是领了。

其2008年5月14日供述供认的内容同其2008年5月11日供述内容基本一致。

其2008年5月30日供述供认,第二次签定承包合同是2005年下半年,分户建卡等手续报完以后,因为分户建卡没搞完,347亩数字出不来。所以合同上时间不准确,应该是2005年下半年。开始其栽树投入32000元,包括有肥料、人工费及拉树苗运费。后来两次补植:树苗7万元、人工费约有56000元,铁铺重新造林花去35000元,付承包费4500元,财政所扣1500元,上述支出共计198000元。

其2008年6月10日供述供认,2005年其同张大军一起商量,等指标下来以后,按五分之一股份给他面积,因当时指标没有下来,面积没具体分。面积定下来之后,在郭X钊家庭院子里,分给张大军70亩退耕还林面积,当时张大军说,其它手续他负责办,叫其不用管。郭X钊叫其把照片和身份证和个人印章放他那,手续由他办。其当时到郭X钊家去,说是办卡片,郭X钊让其将照片、身份证、个人印章留下,并说其它手续村里办,让其先走了。村里具体需要办哪些手续,其当时没问,但其知道村里要盖章,是开始搞退耕还林造林时,王X军对其讲的。张大军怎么知道的村里办手续时要盖章,其不清楚是谁告诉他的。

其2008年5月5日供述供认,2004年到2006年,其连续三年植补,树木死亡较多,无法造林。2006年底,其向潘新镇农业中心主任郭X钊提出不在此地造林,他说苗子补不起来,不能领钱,必须重新造林,并不少于277亩。经农业中心盖章后,其将申请交到县林业局退耕办了,后来退耕办以林业局的名义在电视上作了公示(时间是2007年底),但调整手续至今没办,规划图上已将潘新镇宋楼原来其办的277亩退耕造林地调整到铁铺。

其2008年6月24日供述供认,在宋楼退耕还林时,其知道坡度应在6度以上,荒山只能作配套,成活率85%以上。

其2008年7月24日供述供认,2007年其在潘新宋楼的277亩退耕还林面积造林失败,退耕办金X祥、潘新农村发展中心郭X钊均让其调走,重新造林,当时林站副站长吕X,知道铁铺有两块林子没报上,一块是青蓬关嘴的170亩,另一块是蔡银星造的,转给了别人,有100多亩,他给其提供了这个信息,经金X祥同意,其写了一份申请,交给林业局,吕森去验收过。青蓬关嘴的林子原是董X、汪X财、胡X明三人2004年合伙造的,原先是否荒芜其不清楚,听说与农户签过协议,但其没看到,其与董X三人协商,其投入35000元给董X,原先三股变作四股,其占一股,其2007年在潘新领退耕还林补助中170亩为38100元,原先说把领的这部分补助作为对董X三人这块退耕还林地的投入,不分给个人,但其手中没那么多钱,所以只投入35000元。调整到蔡银星名下107亩其未对蔡银星讲过,其也没有投入,也没给蔡银星钱,这片林子在什么地方,栽的什么树种其均不知道,这277亩只是图上调过去了,没办农户手册,没正式批下来。

其2010年3月22日供述供认,2003年开始搞退耕还林时,其与村签有协议,没与农户协商,是村与农户协商每亩补农户30元,其将钱付给张大军,每年如何付的记不清,以张大军说的为准,宋楼村造林都是其投的资,包括张大军的70亩面积,其和张大军不是合伙关系。农户卡片是林管站填的,其不清楚。 2、被告人张大军2008年5月8日供述供认,大概是2004年10月份左右,罗山县林业局周党检查站的蔡金星通过镇林站的潘在全等人,找到其,想在其村搞点退耕还林面积。当时其村有许多荒山荒地,于是其就带着他在村里竹林组、包岗组、大湾组、北王组、熊楼组、老洼组、皮寨等转了一下,他说这地块可以搞退耕还林,并承诺付每亩每年30元承包费给农户,并让其负责联系农户,征询他们的意见。于是其到各组给农户打了招呼,经农户口头同意,蔡金星等人与村里签订了土地承包合同。到了2004年底,蔡金星就找当地的群众挖坑栽树。栽的面积300多亩。因为栽树时间晚了,退耕还林项目没报上,2005年退耕还林项目批下来了。批下的面积是347亩,蔡金星单独与村里签订了承包合同,甲方:宋楼村委会,乙方:蔡金星,时间应该是2005年下半年。其中,这347亩退耕还林面积中,有70亩蔡金星给其了,其从2005年至2007年领了三年退耕还林补助款,每年按16100元领取,共领取48300元现金,是以其亲戚胡维强名义申报的,钱由其领取,并一直在其手中。蔡金星承包的这些土地都是荒山和荒地,闲置多年,无人耕种,不是计税土地。开始栽树时,蔡下了底肥,种了很多树,投入了很多。本意想把树栽起来,因为树长成,将来收入也很大。同时为了争取退耕还林项目,这是2004年情况。2005年种的树死了一部分,为了争取项目,在上级检查验收前,大概是农历10月份左右,蔡金星又进行了植补,补的是带叶的杨树,由于植补季节不对,再加上树苗带叶,成活率低,检查后,到第二年春上,大部分都死了。再加上管理不善,06年以后又没进行植补,所以到了2007年,树都死光了。蔡金星答应补给农户每年每亩30元,2005年兑现了一年,以后就没兑现。其找过他,他说眼看树也成活不了,估计搞不下去,所以2006年以后就没兑现,等于是对这块林地放弃了。此外蔡金星还付了有200元管护费给竹林组的张X云,其它没付过费用。当时协商蔡金星讲,土地由村里提供,跟群众关系由其协商调解,项目指标由他负责。2004年他讲给村里搞70亩退耕还林指标,2005年村里帐交到财政所,退耕还林指标下来后,蔡金星找到其,让其帮他提供村的证明手续,主要是提供退耕还林分户建卡卡片等,时间是2005年下半年,地点好象是在潘新街上一家饭馆。其提出原来讲村的股份,现在村里帐没有了,干脆给其个人,经过双方协商,他提出给其70亩退耕还林面积,是按照五分之一给其的,总面积347亩。之后,其帮他出具了相关手续,主要是卡片。他同意给其70亩退耕还林面积,让其领退耕还林补助,是因其帮他提供土地搞退耕还林,协调群众关系等。出于对其个人的感谢。当时办手续时,为了防止出意外,造成不好影响,其以其亲戚胡X强名字办的。因为其办手续时,胡的爱人在潘新医院住院做手术,其从饭馆出来,正好碰到他。其问他身份证带没,他说带了,其就以他的名字办了70亩退耕还林手续。其当时对他讲了,他也同意了。以后领款时,其又找他要了他私人印章,并一直在其手中放着。这70亩退耕还林补助,一直由其领取,除2006年扣了九千元外,其它钱都领回了,共领回39300元,用于家庭开支了。其中用于补植11000元。2006年扣的九千元,系村群众的合作医疗款由其垫付,以后由其向农户收取。其领取的70亩退耕还林补助,树木是蔡金星负责栽的,后来其又补植过。其知道退耕还林要求是15度以上坡地,成活率85%以上,有匹配荒山等。其和蔡金星领取补助的347亩退耕还林地有耕地,也有荒山,各占比例其不清楚,耕地都是无人种的荒地。

其2008年5月29日供述供认,订立第一份合同前后,其主要是负责同农户联系,提供土地(包括位置、面积和土地性质),蔡金星负责跑退耕还林项目,王X军负责规划设计,何X文具体负责栽树,大体是这样分工的。按规定,村民委员会应该协助乡人民政府开展各项工作。在退耕还林工程项目上,按镇里和上级规定,村里职责是:一是进行宣传发动,主要是向农户宣传退耕还林政策;二是配合林业部门搞好规划设计;三是组织群众具体实施;四是协助林业部门对树木进行管理,并核查各农户退耕还林面积;五是按林业部门要求,为退耕户(包括承包户)出具相关手续等。其作为村支书,上述职责也是其个人应当履行的职责。此外,蔡金星共付了8000元(分两次付的管理费),是按277亩每亩30元算的,都付给农户了,时间是2005年,以后蔡金星都没付了。

其2008年5月5日供述供认,2004年栽树,其村将近400亩,是蔡金星负责栽的,2005年补了一次,2006年没补,树很少,大部分在2005年补后都死光了。死的原因一是树苗带叶,补的季节不对(补的正确时间应该是冬、春,而蔡金星05年补树季节是在秋节未、冬初),是为了应付上级检查,为争取退耕还林项目。二是管理不善,无人管理。再一个就是原来蔡金星讲每亩付30元给农户,因06年、07年蔡金星没兑现,所以农户就开始复耕。蔡金星应该知道这个情况。因为05年补植时群众就提出,补栽不管用,不想让他继续搞。2007年他一年都没去,等于是将此地放弃了。蔡金星将其项目调走时对其讲过,大概是2007年12月份,他说他将在宋楼包岗的277亩退耕还林项目已调到其它地方,具体什么地方他没说,也没说啥时间调走的。

其2008年10月11日供述供认,2007年蔡金星将林地调到铁铺后,一部分归农户了,一部分由正阳县农民汪X权承包搞种植农作物了,汪X权承包的有竹林一部分土地和余家湾全部土地(原来承包给蔡金星的土地),汪X权与余家湾签订有土地承包合同,年限15年,每亩付农户30元。签合同是2007年9月份,复耕是2007年上半年,是先复耕后签合同。其70亩退耕还林面积2007年还有大约40亩树。

其2010年3月22日供述供认,蔡金星的农户卡片是蔡金星的名字,当时是镇林管站办的,具体原因其不清楚。其个人想法是蔡金星在宋楼村搞退耕还林,所以才办他的名字,住址填的是宋楼村。当时办农户手册时,镇林管站填的有表,上面有住址等内容,其用村的公章在表上盖过章,当时谁填的表其不清楚。蔡金星在宋楼村承包土地搞退耕还林,他没与农户协商,让村里帮他协商。其与农户讲,有人来承包土地栽树,当时没讲退耕还林,每亩给农户30元钱。蔡金星面积调整后,补助也没与农户协商,农户不知道每亩补230元。其的70亩,因其没带身份证,用了其亲戚胡X强的身份证,住址写的是宋楼村,其在申报卡上盖了章。其的70亩也是每亩30元给退耕户,其他没讲。另外给20元管理费与退耕户。是以村的名义与农户协商的,不是以退耕还林补助与农户协商的,因为当时退耕还林面积没批下来。 3、证人王X军2008年5月9日证言证明,其是从2003年至2007年,协助退耕办工作过,负责有关乡镇退耕还林的规划、设计,包乡(镇)和检查验收(核查)工作。对退耕还林项目规划设计,要依据上级有关退耕还林方面的文件,其的主要职责,就是严格按照上级规定,搞好规划、设计,使规划和设计符合上级有关文件和政策要求。对退耕还林项目检查验收主要是依据“河南省退耕还林工程建设检查验收技术操作细则”有关规定和《退耕还林条例》。检查设计、规划是否符合规定,也就是对设计和规划进行复核。此外,核实面积、成活率、质量等。包乡镇主要是对该乡镇植树造林进行技术指导,也包括退耕还林的规划设计,但不包括退耕还林的检查和验收。2004年其在退耕办负责规划设计和核查工作,具体是:潘新宋楼400多亩退耕还林是其规划设计的,还有潘新镇潘新村王湾组的100多亩规划设计是其做的,其它的记不清。大概是2003年,其下乡路过宋楼村,发现宋楼公路西侧有一片山和耕地,适合搞退耕还林。回来后,其把这个信息对蔡金星讲了。蔡说可以,并约其下去看了,看了以后,大约是2003年秋天,其与蔡金星、何X文一同找到宋楼村支书张大军,双方谈妥后,签订了承包合同。甲方:宋楼村委会,乙方:蔡金星、何X文、王X军、张大军(是村里一股,张代表村里签字)。承包面积600多亩,时间是2003年12月份,然后开始挖坑栽树。从2003年冬到2004年春,当时栽有400多亩杨树,栽树共花费2万4千多,其花了三千多元,何X文花了一万八左右,蔡金星花了三千多元,宋楼村没投资。合同签订后,其作了有400多亩退耕还林工程规划设计。前面讲04年规划设计,实际是2003年底做的,因为头一年作第二年规划设计。所以2003年底,其做的规划设计,实际做的是2004年规划设计。规划设计报上去后,经核查审批,荒山部分批下来了,可以作为荒山配套,但不享受退耕还林补助。2005年没有重新做规划设计,沿用了2004年规划设计,除去荒山部分进行核查验收,时间是夏天,核查人员其记不清,走完了有关程序,到了2005年年底,宋楼退耕还林项目地部分批下来了。批下来的面积是347亩,不包括第一次批下来的配套荒山。配套荒山上的树是跟村里签订合同后其几人栽的,不是张大军或村里栽的。2005年初,其因在上述林地上植补时无钱投入,就提出退出,不久何X文也退出了,等于2003年12月同村里签订的承包合同作废了。当时其与何X文、蔡金星一起商量后,蔡金星说他接着搞,并讲将其和何X文投入的成本给其二人。大约是2005年夏天,蔡金星给了其6000元钱,是在蔡金星家给其的,多给的2000多元是辛苦费。其于2005年退出该工程,还因为局里有规定,参加退耕还林工程规划设计检查验收人员及退耕办人员,不得承包退耕还林工程。当时潘新只有宋楼和王岗有退耕还林规划,都是蔡金星承包的,所以指标下来以后,就对这两块林地进行检查验收,然后按要求上报了。其在做宋楼村退耕还林规划时,签合同的400多亩,有不符合政策和规定的地方,主要是在作设计和规划时,除了配套的荒山外,347亩退耕还林面积中有一小部分荒山,也有闲置无人耕种的耕地。当时主要是想享受国家退耕还林补助政策,这个情况蔡金星心里也有数,他知道政策,也到现场去看了,当时放松了标准,主要考虑有自己的股份,想享受点退耕还林政策。

其2008年5月21日证言证明,对退耕还林进行规划设计,规划设计人员应按退耕还林有关政策,对符合退耕还林条件的坡耕地进行规划设计,具体是:一是调查土地权属,包括是个人土地还是集体国有土地,以及是否是计税地,如果不是个人土地,或不是计税地和荒山荒坡地,都不能享受退耕还林补助。二是在技术上进行设计,包括土地立项条件、人工造林设计、以及种苗、用工量、施工时间、管护等设计。

其2008年5月28日证言证明的情况与上述证言内容基本一致。

其2008年10月13日证言证明,2007年蔡金星小班面积调整到铁铺后,对潘新的蔡金星的退耕还林没有进行验收。其听蔡金星讲因成活率不高提出调整申请,按程序申请调整报到退耕办后,退耕办要求规划验收人员重新作图,将调整前的面积予以取消,其没有对蔡金星申请调整情况进行检查,这些工作应由退耕办来完成。如果验收图上面积已调整,其个人认为不能再领取退耕还林补贴。当时退耕办金买祥主任安排其在2007年验收图上取消了蔡金星在潘新宋楼的三个小班。 4、证人郭X钊(潘新农业中心主任)2008年6月5日证言证明,2004年,其和蔡金星因为工作上的事在一起时,蔡金星多次对其讲过:他在潘新宋楼承包有400多亩土地,2003年承包的,想搞退耕还林项目,但2003年没有退耕还林指标,一直没搞成。他找了几个人合伙。其知道蔡金星在潘新宋楼搞有一片林子后,就跑去看了一下,时间其印象中是在2004年国庆节前后,其是一个人去查看的。也没有找村里和蔡金星陪同。其到了现场以后,发现蔡金星的造林地成活率不中,存活率在30%-40%之间。其当时看蔡金星的造林地有好大一片,有好几百亩的样子。2005年的8月份,蔡金星的427亩退耕还林面积通过了检查验收。后从蔡金星427亩退耕还林指标中拿出80亩指标给潘X勇,潘X勇将他的310亩茶山面积作为蔡金星的347亩退耕还林面积的荒山配套。其就安排其站职工杨X恩办理蔡金星、潘X勇、胡X强三人的退耕还林申报手续,其当时对杨X恩讲,不管怎么弄,得保证这三个人申报成功,指标不能浪费了。蔡金星对其讲过,蔡金星从他的347亩退耕还林指标中拿出70亩指标给张大军,因为蔡金星和张大军是合伙关系,张大军以他亲戚胡X强的名义进行申报。至于蔡金星的造林地符合不符合退耕还林政策和规定,其没有去核实。在填写农户退耕还林建卡卡片,农户基本情况表和退耕还林合同时,蔡金星和张大军都在场,在填写之前,蔡金星对其讲过有不符合要求的地方关照一下,意思就是说一定要申报成功。蔡金星277亩退耕还林农户基本情况表、退耕还林分户建卡卡片、退耕还林合同书三张表是其安排杨X恩填写的,蔡金星盖上他自己的私章,张大军盖村里的公章,胡X强70亩的三张表也是其安排杨X恩填写的,填完以后,张大军在表上盖的他自己的私章和村里的公章,弄完以后,其拿着张大军和蔡金星表格上乡里找李X福盖的公章和他本人私章,这六张表格上的内容其都没有审查过,其只是给杨X恩安排过,按合格的搞,一定要申报成功。之后县退耕办给其乡林站发来退耕还林验收通知单,其站按通知单上的小班号和面积进行申报,然后,县林业局经过审批后,对蔡金星直接发放退耕还林农户手册。蔡金星凭农户手册可以在乡财政所领取退耕还林补助款。

其2008年10月13日证言证明,2007年春上蔡金星申请将277亩在潘新宋楼的退耕还林面积调整到铁铺,原因是造林失败。调走前后,农业中心检查验收过,谁去的记不清,回来对其讲,成活率不到40%。农业中心通知蔡金星补植,蔡讲他将面积调走,时间大概是2007年4月份。蔡金星本人申请,镇政府盖章签字同意调走,其给书记张X彤、镇长汇报过,他们同意。林业局没有派人来检查,但应该知道。因为农业中心给林业局讲过蔡金星的退耕面积成活率不足40%。 5、证人杨X题(潘新农业中心副主任)2008年10月13日证言证明,服务中心2006年、2007年对蔡金星在潘新宋楼的退耕还林情况检查过。2006年检查是秋季,其和鲁X全等人去检查过,不足30%。2007年春上,其和鲁X全等人又去检查过,林子成活率更低,几乎没有了。回来后给郭X钊汇报过。 6、证人鲁X全(潘新农业中心工作人员)2008年10月13日证言证明,2007年春上其和杨X题等人去检查过蔡金星的退耕还林情况,成活率不到40%,30%左右。回来后给郭X钊汇报了。 7、证人胡X强2008年5月29日证言证明,农历2005年6月份,其妻子生病在潘新镇卫生院动手术,张大军夫妻二人得知情况后,上乡卫生院看望其爱人,在闲聊中,其对张大军讲做手术钱带的不够,白天上潘新信用社取钱才做的手术。张大军听后说其去取钱带的有身份证和私章没,其说带的有,现在还在身上。张大军说他想搞退耕还林,你把你的私章和身份证借给我,我去办退耕还林手续。听张大军这样讲,其就把身份证和私章借给张大军。其从未在潘新镇领过退耕还林补助款,张大军也没给过其退耕还林补助款,张大军具体领多少钱,搞过多大面积的退耕还林,其也不知道。 8、证人杨X恩(潘新镇原林站下岗职工)2008年6月6日证言证明,蔡金星在宋楼搞的退耕还林,填写退耕还林农户建卡卡片,农户基本情况和退耕还林合同,是其帮助填的表。还帮潘X勇、胡X强办过,上述三个人的手续是同时一次性办的,具体谁安排其办的,其记不清。办理上述三人报批手续时,其没有对上述三人的退耕还林面积、权属作过调查,面积主要根据验收图,其它没调查。对实际情况不清楚。是根据林业局报批要求,按照可以批下来填写的。在是否计税一栏是打“√”号,说明是计税地。这是林业局上报退耕还林要求这样填写的,如果不这样填写,指标就批不下来。其填写这些卡片时,他们三人是否在场记不清楚了。 9、证人熊X祥(林技站支部书记)2008年5月10日证言证明,2004年,潘新镇退耕还林规划设计据其回忆是王X军负责,当时县里下达退耕还林面积上报没有被批复。具体谁验收的其不清楚,2005年,其到潘新搞退耕还林检查验收,对已经规划设计(包括2002年至2005年的)的超面积进行实地验收,然后填写验收表,回林业局给领导汇报,最后具体怎么定的其不知道。就是当年造的退耕还林,由于面积大于国家当年下达的指标,这超过当年的面积留作下一年的予留面积,予留面积也就叫超面积,第二年有下达指标时这一部分超面积优先保障,并纳入计划。其记忆中在潘新镇宋楼村检查验收面积较大的有蔡金星的,其他的记不清了。蔡金星的具体情况就是其上面提到的超面积情况,具体面积其记不清。由于2004年已经规划好,但当时没有指标,到2005年检查验收时,他的这一部分超面积就得到优先保障纳入计划。在其验收时,蔡金星的退耕还林有些成活率低,其都作了记录,并向领导作了汇报,具体怎么批下来的其不清楚。 10、证人刘X(林业局项目办副主任)2008年5月16日证言证明,其是从2002年至今协助退耕办搞过退耕还林工作。负责退耕还林的规划设计和检查验收。2005年其检查验收过潘新镇的退耕还林项目,检查过蔡金星在潘新镇宋楼村的退耕还林项目,是按照退耕还林检查验收的有关规定,主要检查造林面积、成活率、权属等。其记不清面积有多少,只知道宋楼村,有不合格面积,多少记不清。大部分小班成活率在65%左右,有一小部分地块的成活率在85%以上。当时局里有其和谭X负责检查验收,镇农业中心主任郭明钊参加,村里有人陪同,其现在记不清是谁。当时问过是否计税地,村里说是。其是按计税地汇报的。向局领导其如实汇报的,讲到小班成活率在65%左右,有一小部分地块的成活率在85%以上,当时口头汇报的,听汇报的有金X祥、李X凌书记等。2006年其对蔡金星承包宋楼的退耕还林面积又核查过,其中合格面积100多亩,损失面积接近300亩。其如实将情况向金X祥、李X凌汇报了,当时有核查的表格。 11、证人金买祥(退耕办主任)2008年5月18日证言证明,退耕还林的程序是先向各乡镇下达退耕还林指标任务,然后由林业局业务口人员根据所包乡镇进行规划设计、技术指导。具体实施由乡镇负责落实到农户,然后由林业局组织业务口人员进行检查验收,验收合格的,经主管局长、局长签字,上报市(省)备案。同时,验收合格的,由乡镇与农户签订退耕还林合同,乡镇提供农户基本情况、建卡卡片和有关个人资料,同时报到退耕办,经包乡镇人员填写农户手册,由退耕办汇总,经局分管局长审核后,分别报财政局和省市,农户凭手册可领退耕还林粮食补助。由于当年国家退耕还林任务下达比较晚,为了保证退耕还林任务完成,各乡镇在造林季节时提前造林,然后根据各乡镇造林情况,由林业局安排任务。所以,实际工作中,基本上根据各乡镇现有造林情况进行退耕还林规划设计。各乡镇提供的退耕还林分户建卡卡片由各乡镇填写。2005年蔡金星承包宋楼土地,进行退耕还林,是根据潘新镇上报的造林面积下拨的指标,检查人员没有向其汇报有违反退耕还林政策的情况。2006年蔡金星在承包宋楼的退耕还林面积中经检查人员检查验收,填写的检查验收表中看出,蔡金星在宋楼的退耕还林面积中,苗木成活率低,纳入了补植补造范围。后来,又经过复查,仍有上述问题,仍然纳入补植补造范围。由县政府与各乡包括潘新镇,签订补植补造合同。2007年,蔡金星在宋楼的退耕还林面积调整到铁铺乡是他在宋楼退耕还林造林失败,本人申请,潘新和铁铺两乡同意并盖章,由县林业局进行调整的。面积进行了调整,粮食补助没有调整过去。蔡金星没有从铁铺办理过蔡金星退耕还林的相关手续,农户手册都没有更换。宋楼的退耕还林面积已调整到铁铺,蔡金星按政策不允许以宋楼的退耕面积为依据继续在潘新领取退耕还林补助,因为没有退耕还林面积。蔡金星如从铁铺领取退耕还林补助,应该提供农户基本情况,建卡卡片,签订退耕还林合同,由乡镇提供,然后按规定经审核,再办理农户手册,才能领取退耕还林补助,铁铺乡没有提供过上述手续。

其2008年6月18日证言证明,在退耕还林上,村民委员会具体职责是协助乡政府搞退耕还林宣传,协助人民政府从事管理工作的。退耕还林是政府工作的一部分,所以,退耕还林从规划设计,到检查验收包括管护,村里都要进行协助,特别是确定土地的位置和权属上是由村里提供,以村说的为准。在这方面,特别明确了“退耕还林分户建卡卡片”上村民委员会要盖章。蔡金星在潘新镇宋楼村的退耕还林面积调整到铁铺以后,没有与乡里签定退耕还林合同,也没有办理了农户建卡卡片等手续。 12、证人张X立(宋楼村竹林组组长)2008年5月7日证言证明,有人在其组搞过植树造林,不知叫什么名字,不是本村人,听说是从林业局过来的。可能是2004年、2005年这个时间搞的。连田带地加荒山不到30亩,具体位置在其组西边,占用的全是外出无人耕种闲置的土地,荒山约有十多亩。栽的是大叶杨树,是他们从外边请的人栽的,时间大概2004年,因为管理不善,树苗成活率不到30%。2005年上级要来检查,来植补了一次,因为当时不是补树季节,主要是应付上级检查。实际上他从2006年以后栽的树没有管理。30元补助领了一年,是从其村支书手里领的。今年春上农历三月份左右,其村支书张大军通知农户复耕,也是包给外地人复耕的。

其2008年10月11日证言证明,蔡金星在其组栽的树2006年下半年死光了,一直荒着没人管,直到农历去年冬天组里群众在那块地上种了庄稼。 13、证人张X云2008年5月7日证言证明,前两年有一对双胞胎兄弟在其组包过地、植过树。其村支书张大军还叫其帮忙给他们照看过林子,这弟兄俩在其组栽树是在2005年春上栽的,2005年秋季,为了应付上面验收检查,还请其组的人补栽了一次。最后这弟兄俩栽的树都死光了。2007年这弟兄俩就没搞了。当年栽的是大观杨,这弟兄二人植树后,请其给他们照看林子,其2005年年底给照看了三个月,总共付给其200块钱。第二年,也就是2006年,他们没请其,其也就没给他们照看树林子。因为一是树都死了,二是群众老扯树。 14、证人方X田(宋楼村会计)2008年6月2日证言证明,蔡金星2003年在其村搞退耕还林,其土地不是计税地,主要是荒山和荒地。因为当时报农业税面积是以田报的,而且都少报了。所以产量低的田和耕地(包括荒地和以后开采的)都没上报。 15、证人方X堂(宋楼村熊楼组村民)2008年10月11日证言证明,2005年村支书张大军领人承包过我组土地,主要是荒山荒地,用了其个人一亩多地,给过一年补助30元钱。2007年开始,因为只给过一年的补助,后来承包我们土地搞退耕还林的地,我们都收回了,土地上的林子基本上没有了。 16、证人包X友(宋楼村包岗组村民)2008年10月11日证言证明,2005年村里来协调过承包我的地搞退耕还林,用了我2斗田,没给什么补助。2007年树都死光了。 17、证人张X奇(宋楼村包岗组村民)2008年10月11日证言证明,2003年或2004年有人来承包我的地搞退耕还林,大约有一两亩,给了我51元钱,后来第二年、第三年树都死光了,也没给我补助。大约2005年我就开始复种了。

其2010年3月22日证言证明,当时张大军领铁铺老板来种树,只说承包土地种树,其它没说,不知道土地种树国家给补助,村里也没说。 18、证人包X成(宋楼村包岗组村民)2008年10月11日证言证明,2005年村里来协调搞退耕还林,谁搞的不清楚。后无人管理,树都没有了。2007年树都死光了。 19、证人包X贤(宋楼村包岗组村民)2008年10月11日证言证明,有人来搞过退耕还林,谁搞得,啥时栽的树我不清楚。2007年以前还稀稀拉拉的种有几棵树,后来都死光了。

其2010年3月22日证言证明,当时承包其约有一亩地,村里协商说一亩补30元钱,现在一分钱也没给。其也不知道国家对退耕还林有补助。 20、证人张X宽(宋楼村包岗组村民)2008年10月11日证言证明,2005年村里安排承包土地给别人种树,占了我几升地,当时讲一亩给30元承包费。2006年树都死光了。 21、证人陈X珍(宋楼村大万组村民)2008年10月11日证言证明,好几年前有人包过我的地种树,当时还说给钱,后也没给。好几年前就没有树了。 22、证人程X文(宋楼村熊楼组村民)2008年10月11日证言证明,前几年村和组里让人承包土地种树,占了我二亩多地,说是每年每亩给几十块钱承包费,但承包费一直没给我。占的都是我的荒山荒地。好几年前都没人管了,山上几乎没有树了。现在地都种庄稼了。 23、证人杨X灿(宋楼村余湾组村民)2008年10月11日证言证明,前几年我有二、三亩地承包给别人种树,当时给了点钱,只给了一年的钱。后来树死光了,2005年、2006年地就荒在那里。2007年一个姓汪的承包了我们的地。 24、证人方X元(宋楼村大万组村民)2008年10月11日证言证明,前几年有人承包我组地,我的地大约4分,补了我25元钱,到2006年后树都死光了,我现在种的花生。 25、证人鲁X明(宋楼村小万组村民)2010年3月22日证言证明,2005年蔡金星承包我的有一亩地退耕还林,张大军讲每亩给30元钱,只给了一年。张大军没给我讲退耕还林国家每年每亩补230元的事。 26、证人方X常(宋楼村大万组村民)2010年3月22日证言,证明内容与鲁心明证言基本一致。 27、证人汪X和2008年11月3日证言证明,2007年6月份,潘新宋楼余家湾组长杨X恩找到我,要求我承包该组120亩左右荒山荒地和20多亩田搞种植,当时一棵树也没有。7至8月,我与余家湾组签订了协议,开始复耕。 28、证人蔡X星2008年7月26日证言证明,其系蔡金星弟弟,其在铁铺易蓬、文庙、转蓬、铁铺等几个村均搞过退耕还林,享受钱粮补助款的有300多亩,是2004年和2005年批下来的。2007年10月,其将易蓬、转蓬、铁铺的约250亩退耕还林地及300亩配套荒山以20万元的价格转给蔡楼村的但X刚、但X宽、但X权三人,现剩下文庙村70多亩仍由其领取退耕还林补助和负责管护,除此外,其在铁铺乡没有其它退耕还林面积,也没有未上报退耕还林面积的林子。其哥从潘新调整过来的面积没有给过其,也没有把从潘新领取的2007年退耕还林补助款给过其。其知道青蓬关嘴整个组都搬走了,田地多少年没种,其说不准,可能有二、三年的时间。 29、证人董X2008年7月28日证言证明,2005年,其与胡X明、汪X财三人经协商,合伙承包青蓬关嘴组部分荒山荒地搞植树造林,当地荒田荒地多年无人耕种,也无人居住,2006年春,其三人对上述承包的200多亩荒山、荒地、荒田进行植树造林,投资有5万元左右,此后请人管护、补植,到目前为止,其投入有12万多元,未报退耕还林项目,2007年蔡金星在潘新搞退耕还林造林失败,就找其协商,将潘新的退耕还林面积调整约150亩到关嘴其三人的林子上,后又经胡X明、汪X财同意,四人订立协议,原先其三人承包的荒山、荒地、荒田植树造林,加上蔡金星现改为四人合伙,按前期投资费用分担后,蔡金星补付原来投资费用35000元,钱交给其后,其用于偿还植树造林前期外欠款了。当时还口头协商,退耕还林补助款以蔡金星名义申请和领取,以后逐年领取的补助全部投入到管护和造林上,不分给个人。至于这100多亩的面积批下来没有,其不清楚,是由蔡金星负责办的。 30、证人谭X2008年5月16日情况介绍一份在卷,证明2005年其与刘X到潘新宋楼对蔡金星退耕还林面积进行检查时,通过走访调查农户,确认蔡金星承包林地属计税范围。 31、证人王X(原潘新林站站长)2008年5月27日情况说明一份在卷,证明村里的具体工作是:宣传发动;配合林业部门规划设计;组织群众具体实施;协助林业部门树木合理管理,并核查各农户退耕面积;按林业部门要求,为退耕户出具相关的手续等; 32、证人李X福(原潘新镇镇长)2008年5月26日宋楼村退耕还林情况说明在卷,证明村委会负责落实面积,做好群众工作,落实承包资金和补助资金,监督造林情况和林木管护,最根本的是县林业局退耕办现场勘察记录核实和确认; 33、证人郭X元(铁铺乡农业中心主任)2008年7月23日情况说明在卷,证明2007年蔡金星调整到铁铺青蓬原董X造林面积,均为荒田、荒地,除此外,铁铺无潘新调整过来的面积,蔡银星在铁铺退耕还林后可享受退耕还林补助面积于2007年全部转让给他人。 34、证人吕X2008年8月5日情况说明一份在卷,证明其2002年至今在涩港乡农技站工作,同时协助退耕办搞退耕还林规划、检查、验收工作。2007年蔡金星本人申请,潘新镇、铁铺乡政府同意,将退耕还林面积277亩调整到铁铺关门嘴170亩,易棚、转棚、青棚合计107亩。在调整之前,其作为包乡镇人员到上述地方检查验收,均已造林。调整后其和金X祥对关门嘴170亩进行检查验收,金X祥当时也没说不合格。转到蔡X星的107亩,调整后其没去看过上述地块。2007年10月,其在铁铺乡上述面积退耕还林检查验收图上进行了勾图。 35、《退耕还林条例》(2003年1月20日起实行)在卷,涉及本案的相关条款有:

第十五条下列耕地应当纳入退耕还林规划,并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林:

(一)水土流失严重的;(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的;(三)生态地位重要、粮食产量低而不稳的。

江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地,应当在退耕还林规划中优先安排。

第三十五条国家按照核定的退耕还林实际面积,向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。

第三十六条尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的,以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林,只享受种苗造林补助费。

第四十六条实施退耕还林的乡(镇)、村应当建立退耕还林公示制度,将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。

第五十七条国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定,有下列行为之一的,依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予行政处分:

(一)挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的;(二)弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的;(三)利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。

国家工作人员以外的其他人员有前款第(二)项行为的,依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食,处以冒领资金额2倍以上5倍以下罚款。 36、《退耕还林条例释义》在卷,涉及本案的相关解释有:

对第三十五条的解释:具体补助标准是:长江流域及南方地区,每亩退耕地每年补助粮食(原粮)150千克;每亩退耕地每年补助生活补助费20元。

对第三十六条的解释:未承包到户的坡耕地即指没有将土地承包经营权人明确到具体农户的坡耕地,如集体预留的机动坡耕地,国有农场、林场、牧场等未承包到户的坡耕地以及军队占用的副食品基地等。未承包到户的坡耕地退耕还林后,不享受国家提供的补助粮食和生活补助费,只享受种苗造林补助费。

休耕的坡耕地是指现已弃耕、闲置、荒芜的坡耕地。休耕的坡耕地退耕还林后不享受国家提供的补助粮食和生活补助费,只享受种苗造林补助费。 37、《河南省退耕还林工程罗山县2005年度作业设计说明书》第4.1规定:在造林地的选择上,结合设计原则,在退耕造林地选择上必是计税地,坡度15度以上在卷。 38、《退耕还林粮食补助办法》在卷,按每公斤粮食折1.4元计算; 39、宋楼村2008年5月9日证明一份,证明该347亩土地均为闲置荒山、荒地、不属计税面积。 40、潘新财税所2008年5月27日情况说明,内容为享受退耕还林补助的不能同时享受粮食补贴资金,潘新宋楼从2005年至2008年粮食直补面积没有变动,宋楼村退耕还林面积不含有粮食直补面积,即不属于计税面积; 41、潘新镇政府办公室2008年5月27日证明一份在卷,证明村级组织在退耕还林工作上的职责是协助乡镇人民政府宣传、发动,配合林业主管部门组织协调,监督实施; 42、退耕还林分户建卡卡片在卷,从卡上可以看到,设计有村核实签章,以证明村委会在退耕还林工作有协助人民政府进行行政管理的职能; 43、罗山退耕办2005年度退耕还林安排情况表在卷,其中潘新532亩; 44、承包合同二份在卷,其中第二份合同约定,承包面积347亩; 45、退耕还林农户手册在卷,上注明,每亩补粮食300斤或折款210元,每年补现金20元,生态林暂按8年。其中蔡金星退耕面积277亩,张大军以胡X强的名义退耕面积70亩。 46、蔡金星、张大军与潘新镇签订的退耕还林合同在卷; 47、退耕还林2004年度、2005年度规划设计图及检查验收图共计四张在卷;2006年度验收图及2007年度张大军的验收图在卷; 48、蔡金星2005年至2007年在潘新财政领取粮补、生活补助兑付底册在卷; 49、胡X强(实为张大军)2005年至2007年在潘新财政领取粮补、生活补助兑付底册在卷; 50、罗山县林业局2007年10月31日关于退耕还林损失面积调整公示在卷:公示内容证实蔡金星的277亩调整到铁铺乡,其中蔡金星170亩,蔡银星107亩。 51、调整情况表一份在卷; 52、蔡金星2007年4月1日写的调整面积申请在卷,上面铁铺、潘新乡政府均盖章同意,其中铁铺乡政府于2007年4月16日、潘新镇政府于2007年6月13日同意办理相关手续; 53、铁铺乡农业经济发展中心2008年6月20日证明在卷,证明蔡金星的退耕还林面积调整到铁铺,已征得铁铺乡政府同意,但未办理农户卡和出具农户基本情况; 54、罗山县退耕办2008年5月5日说明一份在卷,证明林业局2007年关于调整退耕还林面积的函,暂没报送县财政局。 55、青蓬村委会2008年7月28日证明在卷,证明该村关嘴组村民于2000年全部外迁,田地全部荒芜,无人耕种。 56、铁铺乡财税所2008年7月28日证明在卷证实,青蓬村关嘴组2005年以前农业税计税面积为8亩。该所7月24日证明证实,经查该乡2006年退耕还林兑付底册,涉及蔡X星的退耕还林面积共五笔,分别为转蓬47亩、何冲4亩、易棚205亩、铁铺5亩、文庙75亩。2008年补贴发放签收表亦证实青蓬村关嘴组可享受粮食补贴面积为8亩。 57、罗山县林业局2007年9月15日关于调整退耕还林面积的函在卷。 58、罗山县退耕办2008年8月5日关于有关事宜的三份说明在卷。分别证实王勇军未在退耕办任职,仅是作为一名工程技术人员,参与林业工程规划设计与技术指导工作;在退耕还林分户建卡卡片上村委会核实签章是证明退耕农户在该村实施了退耕还林;退耕农户在进行面积调整公示后,应由林业部门与财政部门积极协商,由财政部门把退耕还林粮款补助资金下拨到相应地方。 59、2007年11月潘新镇退耕还林面积变化情况统计表在卷,证明胡X强、蔡金星的损失面积分别为70亩、277亩。 60、潘新镇财税所2010年3月19日证明在卷,证明该所退耕还林资金发放依据退耕还林户农户手册和本人身份证明,并和农业中心核实后的底子相对照后发放。蔡金星2005至2007年在该所领取退耕还林资金依照上述程序,发放册上显示为潘新镇宋楼村。 61、潘新农业中心2010年3月19日情况说明在卷,证明2005年蔡金星在潘新镇宋楼村承租土地进行退耕还林造林,虽蔡金星本人不是宋楼人,但因其造林地点在宋楼村,退耕还林补助资金必须在造林地所在地领取。 62、《河南省人民政府办公厅关于进一步巩固退耕还林成果的通知》(豫政办(2005)69号)第三条第(二)项规定:进一步规范退耕还林工程建设和管理行为。各地要认真执行国家有关退耕还林的法规和政策,从合同签订、任务安排、规划设计、施工组织、检查验收、张榜公示、政策兑现到后期管理全过程,严格操作程序。任何单位或个人不得在国家计划之外盲目安排退耕还林任务。未经林业部门验收或验收不合格的退耕地,不得兑现补助粮款。 63、潘新财税所2008年6月20日证明在卷,证明蔡金星2006年度退耕还林因需补植补造扣除资金1500元,已入2007年度镇政府大财政决算账目。 64、罗山县人民检察院2008年5月9日及5月13日罚没收入统一票据在卷,证实张大军退款48000元,蔡金星退款60000元; 65、案发经过证明一份在卷; 66、蔡金星、张大军的身份证明在卷;

蔡金星的辩护人向本院提供了以下证据: 1、证人张X立2008年8月5日证言证明,其系潘新镇宋楼村竹林组组长,蔡金星是2003年冬或2004年春承包其组农户的土地植树造林的,具体有张X、张X守、张X涛、张X荣、张X亮、张XX、张X祥、张X林、张X中等几家人的土地,因这些人家中男劳力都外出务工,以前还请人代种,后因粮食不值钱,无人愿意种,所以农户同意把这些田地提供给蔡金星植树,其在检察院调查时说蔡金星植树面积中有荒山是错的,就是耕地。 2、证人方X斌2007年8月6日证言证明,蔡金星于2004年到其村承包退耕还林面积300多亩,其中其所在的熊楼组有30亩左右,宋楼村计税面积连田带地一块统算。 3、国务院国发[2002]10号《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》在卷。第(九)项规定:采取多种形式推进退耕还林。有条件的地区可本着协商、自愿原则,由农村造林专业户、社会团体、企事业单位等租赁、承包退耕还林,其利益分配等问题由双方协商解决。鼓励在有条件的地区实行集中连片造林,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。第(二十一)项规定:关于退耕地还林的农业税征收减免政策。凡退耕地属于农业计税土地,自退耕之年起,对补助粮达到原常年产量的,国家扣除农业税部分后再将补助粮发放农民;补助粮食标准未达到常年产量的,相应调减农业税,合理减少扣除数量。退耕之前的常年产量,按土地退耕前五年的常年产量平均计算。补助给农民的现金不计入补助粮食标准。退耕地原来不是农业税计税土地的,无论原来产量多少,都不得从补助粮食中扣除农业税。 4、《河南省退耕还林工程建设检查验收技术操作细则(试行)》及《河南省退耕还林工程培训班材料》在卷。 5、国务院国发[2007]25号“关于完善退耕还林政策的通知”在卷。 6、国家林业局林退发[2007]225号“关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知”在卷。 7、罗山县人民政府办公室2003年5月14日关于抓紧做好迎接国家退耕还林工作验收准备工作的紧急通知在卷。 8、罗山县人民政府关于印发罗山县2004年林业工作意见的通知[罗政(2003)52号文]在卷,证明对退耕还林工程实行“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策,提倡个体大户租赁、承包退耕还林和荒山荒地造林。 9、中共罗山县委、罗山县人民政府2003年12月23日关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》的实施意见[罗发(2003)14号文]在卷,证明要放手发展非公有制林业,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业主管单位和机关团体的职工等,都可以单独或合伙参与林业开发,切实落实“谁造谁有,合造共有”的政策。 10、罗山县退耕还林领导小组会议纪要(2005年6月15日)在卷,证明会议认为从作业设计情况看,2005年度退耕还林规划设计,符合我县实际情况,具有较强的操作性。 11、罗山县人民政府2005年6月28日关于2005年度退耕还林作业设计审核意见在卷,证明2005年度退耕还林作业设计,经县退耕还林领导小组审定,符合国家退耕还林有关政策,同意上报。 12、宋楼村委会2003年12月与宋楼村皮寨组、与宋楼村竹林组签订的两份土地承包合同复印件在卷,证明宋楼村委会负责交纳所承包面积的农业税费,且每亩每年补助30元。 13、县委副书记杨X萍在全县林业项目工作会议上的讲话(2003年10月10日)在卷。

被告人张大军的辩护人向本院提供了以下证据: 1、河南省林业厅2007年11月21日豫林退(2007)263号“关于印发退耕还林有关问题处理意见的通知”在卷,其中第九条“退耕地块调整问题”规定:对不符合退耕林条件但已经纳入补偿范围,以及质量不合格又不积极整改的退耕地块,县级林业主管部门应督促乡镇人民政府终止与有关退耕户的退耕还林合同,并按照地块进行调整,或者重新规划符合条件的坡耕地退耕造林。同时做好补助政策的落实。 2、《林业工作站管理办法》在卷,其中第六条第(二)项规定林业站的职责之一是“协助乡镇人民政府制定林业发展规划和年度计划,组织和指导农村集体、个人开展林业生产经营活动”。 3、潘新镇人民政府2003年11月22日关于印发《潘新镇2003——2004年度农村基本建设方案》的通知在卷,证明肖庄、徐寨、潘新、宋楼四村退耕还林整地面积任务为2100亩,由以上四村负责。植树造林、占用土地的按退耕还林政策执行。 4、潘新镇2007年度退耕还林检查验收图在卷,其中有张大军的退耕还林面积。 5、潘新镇农业服务中心2007年11月8日对胡X强2007年度退耕还林成活率不足30%,责令其2008年6月30日以前进行补植补造的通知书在卷。 6、潘新财税所2010年4月9日关于胡X强领取2007年度退耕还林款的情况说明在卷,证明2007年胡的树木成活率不足30%,将扣款9200元缓发,2008年补植合格后全额补发。 7、对2008年度退耕还林补助款第二批、第三批发放清单在卷。

文尾

本院认为,罗山县人民检察院指控被告人张大军、蔡金星犯贪污罪,事实不清,证据不足,应存疑宣告无罪。关于犯罪主体问题,《退耕还林条例》第四十六条规定,实施退耕还林的乡(镇)、村应当建立退耕还林公示制度,将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。张大军属于《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》中村民委员会等基层组织的人员,负有协助人民政府从事的其他行政管理工作的职责,故张大军、蔡金星可以作为本案的适格主体。公诉机关指控被告人蔡金星、张大军捏造蔡金星、胡维强是宋楼村村民,向群众隐瞒了退耕还林每亩每年有粮食、生活补助230元。国发[2002]