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宋艳华与承德市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)一审行政判决书

结案日期:2018年8月17日 案由:劳动社会保障行政确认 地矿行政确认 统计行政确认 当事人:宋艳华 承德市人力资源和社会保障局 案号:(2018)冀0802行初107号 经办法院:河北省承德市双桥区人民法院

当事人信息

原告宋艳华,女,1975年11月23日出生,满族,丰宁满族自治县统计局科员,住丰宁满族自治县。

委托代理人陶彦威,河北坤平律师事务所律师。

被告承德市人力资源和社会保障局,地址承德市双桥区都统府大街10号。

法定代表人房宝占,职务局长。

委托代理人宋春蕾,该局法规科科员。

委托代理人董海洋,河北山庄律师事务所律师。

第三人丰宁满族自治县国土资源局,地址丰宁满族自治县大阁镇滨河路。

法定代表人王青山,职务局长。

诉讼记录

原告宋艳华诉被告承德市人力资源和社会保障局,第三人丰宁满族自治县国土资源局不予认定工伤决定一案,于2018年6月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后,于2018年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2018年7月19日公开开庭进行了审理。原告宋艳华及其委托代理人陶彦威,被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、董海洋到庭参加诉讼,第三人丰宁满族自治县国土资源局经本院合法传唤,未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告承德市人力资源和社会保障局于2017年11月17日作出冀伤险认决字[2017]08269007号不予认定工伤决定,认定王宝玉受到的伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。

原告宋艳华诉称,原告之夫王宝玉系丰宁满族自治县国土资源局职工,在单位任地籍股股长,2016年5月因身体不适需外出检查等,不能完全胜任股长工作,2016年8月,局班子开会研究别人代理主持股里工作。因涉及衔接不动产登记等工作,主管副局长郭建臣同志两次催王宝玉交接手续。2016年11月12日(周六)因王宝玉原定14日去外地检查,就到单位准备交接材料等做预备性工作,周一好及时交接后好安心休息。当日下午三点王宝玉到机关,四点电话告诉家属身体不适,当家属赶到扶他向外走时,王宝玉突发疾病摔倒,送往医院经抢救无效当日晚七时去世。原告向被告提出工伤认定申请,被告于2017年11月17日作出[2017]08269007号《不予认定工伤决定书》,认定王宝玉不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条,认定工伤或者视同认定工伤的情形,决定不予认定或视同认定工伤。原告认为,原告之夫王宝玉为完成交接工作,自主加班,在工作单位工作岗位为完成单位催促安排的交接事项,从事与工作有关的预备性工作,突发疾病经抢救无效死亡,应认定为工伤或视同认定工伤。为此,原告特向法院依法提起行政诉讼,请求法院依法撤销被告冀伤险认决字[2017]08269007号《不予认定工伤决定书》,并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》认定原告之夫王宝玉加班工作中突发疾病死亡为工伤。

原告宋艳华向本院提交以下证据,1、丰宁县国土局2015年第5号文件,证明王宝玉任地籍股股长的职务;2、2016年7月29日丰宁县国土局办公会议记录,证明开会研究让副股长代理王宝玉工作,临时管理地籍股工作;3、丰宁县国土资源局出具的证明,证明单位存在个人自主加班的事实;4、尹小瑞证人证言,证明证人知道王宝玉当日去单位加班的事实;5、王英杰证人证言,证明王宝玉加班及发病去世的事实;6、通话记录,证明2016年11月12日下午16时26分突然发病与妻子通话;7、北京协和医院检查报告,证明2016年10月11日检查身体已经正常;8、不予认定工伤决定送达回证,证明原告起诉不超期。

被告承德市人力资源和社会保障局辩称,一、被告于2017年11月17日作出的冀伤险认决字[2017]08269007号不予认定工伤决定,认定事实清楚、程序合法。

被告2017年9月20日受理王宝玉的工伤认定申请后,根据原告提交的材料,并经调查核实于2017年11月17日作出不予认定工伤决定。

王宝玉晕倒时系周六,非工作时间。根据原告在申请工伤认定时提交的材料以及被告对相关人员的调查询问笔录,可知事发当天为2016年11月12日,周六,系休息日,而非工作时间。

王宝玉2016年11月12日下午到单位并非工作原因根据被告对第三人局长郭建臣的调查询问笔录。郭建臣称:事发当天是周末,自己没在现场,听宋艳华说王宝玉是在单位发病的。王宝玉当天到单位是整理个人物品,然后准备去外地看病。可见第三人未安排过王宝玉当天加班,王宝玉去单位的行为与工作无关。第三人土地储备中心主任兼局办公室主任王野在调查询问笔录中表述:在兼任局办公室主任期间。局领导班子开会自己都会列席会议。在王宝玉出事前。局领导班子没开过讨论关于王宝玉因病不能胜任本职工作需要他人代理的会议。可见王宝玉不存在需要交接的事实,其到单位,而后在单位晕倒与工作无关。

根据王宝玉2016年5月20日至6月7日,北京协和医院住院病案记载:主诉气短、心前区不适一年半,加重半月。门诊急诊诊断心肌病。出院诊断慢性心力衰竭急性加重等,而丰宁县医院11月2日诊断王宝玉为呼吸心跳骤停。可见王宝玉的情形也不符合突发疾病。其本身就有疾病。

二、被告于2017年11月17日作出的冀伤险认决字[2017]08269007号不予认定工伤决定适用依据正确。

王宝玉晕倒后就医,经抢救无效死亡,与工作时间、工作岗位、工作原因无关,结合其存在既有病史,晕倒也并非突发疾病,故其情形不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条规定的认定或者视同工伤的情形。

综上所述。被告关于王宝玉的不予工伤认定决定认定事实清楚、依据正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。

被告承德市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据:1、工伤认定申请表,证明王宝玉死亡,原告向被告申请工伤认定;2、[2017]08269007号行政确认申请材料补正告知书,证明原告提交的材料不全,告知其需要补正;3、[2017]08269007号工伤认定申请受理决定书,证明被告受理了原告提起的关于王宝玉的工伤认定申请;4、第三人组织机构代码证;5、王宝玉公务员登记表,4-5号证据证明王宝玉系第三人工作人员;6、事故发生详细经过,证明与事实不符,王宝玉去单位与工作无关,第三人单纯加盖公章不具有确认事故经过为真实的效力,且与被告对郭建臣、王野所做的调查笔录不符;7、丰宁县医院疾病诊断书,证明王宝玉呼吸心跳骤停,门诊抢救;8、丰宁县医院急诊科病历,证明王宝玉经抢救无效宣布死亡;9、居民死亡医学证明书,证明王宝玉因呼吸心跳骤停死亡;10、死亡注销证明,证明王宝玉于2016年11月12日死亡,11月21日注销;11、郭建臣证人证言,与办公室主任王野的调查询问笔录未召开过关于王宝玉工作交接会议的陈述不符,且是听原告说王宝玉去单位加班;12、王野证人证言,证明听王宝玉家属说王宝玉在单位加班不舒服;13、对郭建臣的调查询问笔录,证明王宝玉当天到单位整理个人物品,非单位安排的加班,也非工作原因;14、对王野的调查询问笔录,证明局领导班子开会都会列席会议,没有开会讨论过王宝玉因病需要他人代理工作的会议,故王宝玉到单位处理工作交接事宜的说法不属实;15、王宝玉北京协和医院病历(2016年5月20日至2016年6月7日),证明病历记载王宝玉患有慢性心力衰竭急性加重、心肌病等,本次出事也不符合突发疾病。

经庭审质证,原告对被告提供的1-5号证据无异议。6号证据真实性无异议,证明目的不予认可,事实的真实性有第三人的加盖公章。7-10号证据无异议。11号证据真实性无异议,证明目的不予认可,王野说的是在其印象中没有开过会议。12号证据认可,王野加班结束后从单位离开的时候看到王宝玉进单位。13号证据笔录中对于准备个人物品不予认可,个人物品应理解为办公用品等材料。14号证据对笔录中王野陈述在其印象中没有开过交接的会议的内容不予认可。15号证据真实性无异议,证明目的不予认可。其中12页是为了报大病保险,病情与事实不一致。

被告对原告提供的1号证据真实性无异议。2号证据真实性不予认可,参会人员并没有签字。3号证据无法达到原告的证明目的,无法证明事发时王宝玉是到单位加班。4号证据不予认可,该证人证言并非被告做出工伤认定时原告提交的证据,证人未出庭接受质证不符合程序。5号证据不予认可,质证意见同上。6号证据真实性无异议,无法显示机主的姓名,无法核实是王宝玉与原告的交谈记录。7号证据真实性不予认可,没有加盖协和医院的公章,与原告在申请工伤认定时提交的北京协和医院的诊断不符。8号证据真实性无异议,但签署的日期需要核实。

本院对上述证据认证如下:被告出示的1-5、7-10、12、13、15号证据符合真实性,本院予以采信,具有证明效力;6号证据不具真实性,11、14号证据不能达到被告的证明目的,上述证据本院不予以采信,不具证明效力。

原告出示的1-3、6、8号证据符合真实性,本院予以采信,4、5号证据不具真实性,7号证据不能达到原告的证明目的,与原告提交的疾病申报材料不符,上述证据本院不予以采信,不具证明效力。

经审理查明,王宝玉系原告宋艳华的丈夫,是第三人丰宁满族自治县国土资源局职工。2015年7月13日王宝玉任该局地籍管理股股长。2016年5月20日至2016年6月7日王宝玉在北京协和医院住院治疗,诊断为慢性心力衰竭急性加重,心肌淀粉样变不除外,心功能1级,意义未名的单克隆免疫球蛋白血症等疾病。王宝玉自2016年5月至2016年11月11日期间因病未上班。2016年7月29日该局作出人事调整:高月雷任地籍股负责人,临时管理地籍股工作。2016年11月12日15点30分左右王宝玉去单位丰宁满族自治县国土资源局,16点20分左右感觉不舒服电话告知原告,16点40分左右王宝玉在单位楼门口台阶晕倒,家人开车将其送往丰宁县医院急诊科进行抢救治疗,于2016年11月12日19点经抢救无效死亡。2017年4月27日原告宋艳华向被告承德市人力资源和社会保障局提出关于王宝玉的工伤认定申请,2017年9月20日,被告承德市人力资源和社会保障局予以受理。2017年11月17日,被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2017]08269007号不予认定工伤决定书,该决定书调查核实情况如下:一、王宝玉系丰宁满族自治县国土局职工,其编制为公务员;二、丰宁满族自治县国土局局长郭建臣的询问笔录证实:丰宁满族自治县国土局未安排王宝玉于2016年11月12日加班;三、丰宁满族自治县国土局王野的调查询问笔录证实:丰宁满族自治县国土局领导班子未召开过关于王宝玉工作需要他人代理的会议;四、2016年11月12日周六下午三点,王宝玉去单位,当天下午四点左右,王宝玉在单位楼门口台阶晕倒,家人开车将他送往丰宁县医院急诊科进行抢救治疗,最终抢救无效于2016年11月12日下午7点死亡;五、2016年11月12日属周六,非公务员工作时间。认定王宝玉受到的伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。决定不予认定或者视同工伤。原告不服,向本院提起行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,王宝玉自2016年5月至2016年11月11日期间因病未上班。2016年11月12日王宝玉到单位,2016年11月12日系周六,第三人未安排王宝玉当天加班,根据被告提交的调查询问笔录,王宝玉到单位是整理个人物品,故王宝玉去单位的行为与工作无关,不是工作原因,其发病非工作时间。原告在诉状中陈述2016年11月12日(周六)因王宝玉原定14日去外地检查身体,就到单位准备交接材料等做预备性工作的诉讼意见,因没有交接相对人以及其他客观性证据予以证实,该意见本院不予采信。被告作出的冀伤险认决字[2017]08269007号不予认定工伤决定证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告宋艳华的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告宋艳华负担。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省承德市中级人民法院。

文尾

审 判 长  李秀梅

人民陪审员  李福玉

人民陪审员  谢国庆

二〇一八年八月十七日

书 记 员  曹 雪

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条