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麦合木提·赛买提与叶城县草原监理所草原行政规划行为案一审行政判决书

结案日期:2016年2月19日 案由:草原行政规划 当事人:买合木提·赛买提 叶城县草原监理所 案号:(2015)叶行初字第9号 经办法院:新疆维吾尔自治区叶城县人民法院

当事人信息

原告买合木提·赛买提,女,维吾尔族,住新疆叶城县。委托代理人买买提明·依孜比拉,叶城县得力法律服务 所法律服务工作者。

被告叶城县草原监理所。

法定代表人林国印,该所所长。

委托代理人古丽克孜·萨依木,该所监理员。

第三人吐拉买提·阿不都热西提,男,维吾尔族,住叶城县。

诉讼记录

原告麦合木提·赛买提不服被告叶城县草原监理所草原行政规划行为,向本院提起行政诉讼。因吐拉买提·阿不都热西提与本案有利害关系作为第三人参加本案诉讼,本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告买合木提·赛买提及委托代理人买买提明·依孜比拉、被告叶城县草原监理所法定代表人林国印、委托代理人古丽克孜·萨依木到庭参加诉讼,第三人吐拉买提·阿不都热西经传票传唤未到庭,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告买合木提·赛买提诉称,我父亲于1997年5月21日经被告草原监理所的批准,得到六处6750亩使用期限为30年的草原使用权,并取得相关证书,2015年5月26日被告作出了草原边界处理意见,将1000亩草原划给乌吉热克乡14村村民吐拉买提阿不都热西提,被告的行为侵害了我的合法权益,故诉至本院请求撤销被告2015年5月26日作出的的行政处理意见。

被告叶城县草原监理所辩称,原告不具备诉讼主体资格,该草原的使用权人应该是集体经济组织,原告取得的使用权证书不合法,属于非法证件,我单位的行政处理行为是依照相关规定实施的,不存在违规行为,请求法院维持我单位作出的行政处理意见。

第三人吐拉买提·阿不都热西提未到庭且未提交书面答辩意见。

经审理查明,1977年,叶城县与泽普县达成草场边界划定协议,协议内容为色勒克吐哌草原和阿卡尔草原分给叶城县,提提勒克伯阳草场分给泽普县,边界为从山顶沿着河流到色勒克吐哌草原为界。 2015年5月26日,叶城县草原监理所作出《关于叶城县棋盘乡5村、乌吉热克乡14村与泽普县阿依库勒乡12村之间的草场纠纷处理意见》内容为:1、乌吉热克乡14村色勒克吐哌草原界限划分:东面的界限划分为:从小溪戈壁滩开始沿着提特利克小溪通过一个小山坡恰尔阿图什边界停止;北边界限从小溪戈壁滩开始沿着依力克其乡木利克东,在恰瓦克马孜阿孜分开,终点界限在恰尔阿图什草场。2、棋盘乡五村阿巴尼牙孜麦提、买合木提·赛买提等至今一起使用的吐完克依博嘎孜草场界限划分:东面从依力克其乡7村阿孜克孜草原的托戈里塔什开始至阿卡里的尤卡里克孜依博嘎孜,北面一直延伸到木里克吨克斯利小溪,南边延伸至夏合甫乡卡帕小溪西边延伸至吾依博嘎孜牙尼达吾扎。 3、泽普县阿依库勒乡12村提利克布牙尼草原界限划分,从提利克克其克苏开始通过恰尔阿图什,阿克博嘎孜沿着卡地干山继续往下又延伸至提提里克其克苏,在恰尔阿图什停止。4、棋盘乡优化畜牧品种,阿卡里草原界限划分:东面与夏合甫乡卡帕草原小溪接壤,西边与泽普县吐什克塔什草场相邻,一直延伸至塔什喀地干北边,北边延伸至吾依布嘎孜草原,南边延伸至哈斯热孜水渠。处理意见中并写明2011年之前颁发的草原使用证一律作废。该草原处理意见下发各乡镇后,叶城县棋盘乡五村将提特力克阿克孜草原承包给本案第三人吐拉买提·阿不都热西提。

另查明,1995年5月21日,叶城县畜牧兽医局给原告颁发草原使用权证,该草原使用权证涵盖了位于叶城县不同区域的六片草原,其中包括叶城县棋盘乡五村提特力克阿克孜草原。

上述事实有下列证据予以证实: 1、被告提交草原历史档案证实该处理意见依据1977年叶城县与泽普县签订的草原使用协议。 2、原告提交草原使用权证证实1997年叶城县畜牧兽医局给原告颁发草原使用权证,该使用权证涵盖六片草原。

裁判分析过程

本院认为,草原监理所职责之一就是处理草原权属争议和调剂使用草原事宜。在本案中,原告持有的草原使用权证系1995年叶城县畜牧兽医局颁发,该使用权证涵盖叶城县六片草原,现有证据无法证实该使用权证来源不合法,该使用权证亦未经县政府或者草原行政管理部门予以撤销,被告在作出《处理意见》之前未对争议草原的使用权人和草原承包经营权人进行调查及收集证据,致使被告提供的草原档案与草原协议部分内容与原告持有的草原使用权证显示的草原及四至范围相冲突。

被告作出的处理意见中2011年之前颁发的草原使用证一律作废;结合本案原告提供的草原使用权证颁发机构系叶城县畜牧兽医局,该证件的效力性应由具备法定权限的县政府及草原行政管理机关予以审核和认定,草原监理所无权撤销畜牧兽医局作出的行政登记行为。故被告作出的《关于叶城县棋盘乡5村、乌吉热克乡14村与泽普县阿依库勒乡12村之间的草场纠纷处理意见》违反了法定程序,应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第四项之规定,判决如下:

裁判结果

撤销被告叶城县草原监理所于2015年5月26日作出的关于叶城县棋盘乡5村、乌吉热克乡14村与泽普县阿依库勒乡12村之间的草场纠纷处理意见。

案件受理费50元,由被告负担。

如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。

文尾

审 判 长  刘 琴

审 判 员  阿依姑苏来曼

人民陪审员  雷忠利

二〇一六年二月十九日

书 记 员  秦 玲

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十条第(三)项第七十条第(四)项