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杨绍伟与临沂市公安局交通警察支队平邑大队一审行政判决书

结案日期:2016年1月6日 案由:公路行政奖励 道路行政奖励 当事人:临沂市公安局交通警察支队平邑大队 杨绍伟 案号:(2015)平行初字第140号 经办法院:山东省平邑县人民法院

当事人信息

原告杨绍伟,居民。

被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队。

法定代表人孙斌,大队长。

委托代理人徐黎,平邑县法律援助中心律师。

诉讼记录

原告杨绍伟因认为被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队不履行行政奖励法定职责,于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法独任审判,于2015年12月1日公开开庭审理了本案。原告杨绍伟、被告负责人何江及委托代理人徐黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告杨绍伟诉称,2015年11月20日中午12点10分,经原告举报,被告依法查处了一辆停放在平邑县仲村镇联合超市门前没有悬挂号牌的违法车辆。当日下午,原告向被告递交了要求兑现举报奖励的书面申请。被告以领导均不在单位为由,拒绝原告的请求。原告认为,依照《山东省严重道路交通违法行为举报奖励办法》的规定,被告依法应当对原告的举报行为实施行政奖励,被告拒绝履行法定职责,属典型的行政不作为。现原告为维护自己的合法权益,请求判令被告限期向原告支付举报奖金人民币500元。庭审中原告补充陈述,当时原告拿着书面奖励申请找到被告办公室,一名女性工作人员带原告找到被告交通管理科一位女性科长,然后她们两人不断用电话联系被告几位负责人,其中一姓陈的分管副大队长在路上查车,办公室女性工作人员告知原告说单位领导互相推拖,又问原告前两天的举报奖励是否已给,原告告诉她起诉后被告在法庭给了1000元,现已撤诉,她又说奖励的事她作不了主,拒绝给钱,把书面申请交还给原告,原告就离开了。

原告杨绍伟向本院提供以下证据、依据:1、2015年11月20日申请书一份,以证明当日下午原告向被告递交了要求奖励的书面申请。另外对于已递交申请的证明,没有其他证据,法庭可调取被告办公楼一、二楼的监控视频,也可询问被告的那两名女性工作人员。2、《山东省严重道路交通违法行为举报奖励办法》,该文件是原告以政府信息公开申请的形式向山东省公安厅申请得到的,当时原告询问该文件的效力,公安厅告知原告此文件由省公安交警总队制定,要求原告到公安交警总队询问具体情况,原告找到交警总队秩序支队队长孙涛、分管法制的张姓副总队长和徐世杰总队长,他们明确答复,该文件是依据国务院办公厅、公安部、公安部交通管理局、山东省人民政府等的相关规定制定的,山东17地、市交警部门必须执行,且明确告知原告,如哪一级公安交警部门不依据该文件规定奖励原告的举报行为,原告可向上级部门提出控告,因公安部出台文件规定,对各级公安机关不贯彻落实国家法律、行政法规及规范性文件的行为,公安部对外公布举报电话,另外还告知原告,对于公安机关的不作为行为可以向法院起诉,总队鼓励提倡公民监督公安机关不履行法定职责的不作为行为。按照该文件第四条第(六)项规定,对于原告的举报行为,被告应奖励500元。另外,原告陈述,现在被告说没有收到申请,那么原告当庭提出申请,要求被告对原告的举报行为实施奖励。

被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队辩称,没有收到原告提交的举报奖励申请书,且原告诉讼请求依据的《山东省严重道路交通违法行为举报奖励办法》不具有适用性,该办法明确规定,在2013年春运期间,公民对于相关交通违法行为进行举报予以奖励,2015年11月20日不适用该办法的相关规定,故此请求驳回原告的起诉。

被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队未向本院提交证据、依据。

经庭审质证,被告认为,对原告申请书内容及递交的途径和方式均有异议,被告工作人员及负责人没有收到原告提交的要求奖励申请书,也没收到其他申请。《山东省严重道路交通违法行为举报奖励办法》,明确规定2013年春运期间适用,原告虽主张向总队和公安厅询问了该办法的效力问题,但没提交该办法具有适用性的相关证据,原告提到奖励数额是据该办法确定,但其举报行为不在春运期间,不适用该办法,被告不予奖励也不属于行政不作为,故此原告的诉讼不属行政诉讼范围。另外,对于原告当庭提出的口头奖励申请,被告认为,原告的举报行为应否得到奖励是本案审理焦点,对于原告当庭提出的奖励申请,待庭审后予以答复。

本院对上述证据认证如下:原告提交的证据,具备证据的特性,本院予以确认。

经审理查明,2015年11月20日,经原告杨绍伟举报,被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队依法查处一辆停放在平邑县仲村镇联合超市门前没有悬挂号牌的违法车辆。原告向本院提交了书面奖励申请,其上载明:“平邑县公安交通警察大队:2015年11月20日12时,经申请人举报,你大队依法查处了一辆停放在平邑县仲村镇联合超市门前没有悬挂号牌的违法车辆。现请求你大队依照相关规定,对申请人的举报行为依法实施行政奖励。申请人杨绍伟,2015年11月20日”。庭审中,原告主张该申请递交到被告办公室又被退回。且当庭提出申请,要求被告对原告的举报行为实施奖励。被告否认收到原告的书面奖励申请,对原告当庭提出的申请,亦未作答复。

裁判分析过程

本院认为,2012年,国务院发布《关于加强道路交通安全工作的意见》,明确要求制定客货运车辆和驾驶人严重交通违法行为有奖举报办法,公安部和公安部交管局亦下发相关文件,要求省级公安机关针对客货运车辆严重交通违法行为,制定有奖举报办法,建立举报奖励制度,山东省公安厅制定了《山东省严重道路交通违法行为举报奖励办法》。综上可确定,公民对严重道路交通违法行为进行举报,经公安交警部门依法查处后,对举报人给予相应奖励,属于公安交警部门的法定职责。本案中,被告对于已查处原告举报的严重交通违法行为这一事实,并没有提出异议,则应据原告的申请,履行是否给予原告奖励的法定职责。本案原告主张其已向被告提出书面申请,据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定,应当提供其提出申请的证据,被告否认收到申请,原告对此没有证据证实。但是庭审中原告当庭提出了奖励申请,被告对此应给予即时答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:

裁判结果

责令被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队履行是否给予原告奖励的法定职责。

案件受理费50元,由被告临沂市公安局交通警察支队平邑大队负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省临沂市中级人民法院。

文尾

审判员  唐玉玲

二〇一六年一月六日

书记员  刘 聪

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十二条