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郭金付、安阳市住房公积金管理中心行政监察(监察)二审行政判决书

结案日期:2018年9月3日 案由:房屋行政检查 当事人:安阳市住房公积金管理中心 郭金付 案号:(2018)豫05行终260号 经办法院:河南省安阳市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)郭金付,男,汉族,1947年3月4日出生,住河南省林州市。

被上诉人(原审被告)安阳市住房公积金管理中心,住所地安阳市文峰大道东段***号。

法定代表人范钦鹏,主任。

出庭应诉负责人王鸣武,副主任。

委托代理人何磊,安阳市住房公积金管理中心工作人员。

委托代理人李岩,河南国厚律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人郭金付因要求确认被上诉人安阳市住房公积金管理中心(以下简称:安阳市住房公积金中心)不公开行政监督检查记录行政行为违法一案,不服安阳县人民法院(2018)豫0522行初23号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审法院审理查明:2018年2月5日,郭金付向原审法院提起行政诉讼,要求确认安阳市住房公积金中心在国务院住房公积金管理条例公布实施到修改决定公布实施日后的2002年5月24日前不依职权公开行政监督检查记录,在2017年10月9日至今不依申请公开监督检查记录的具体行政行为违法。审理中郭金付向本院提交了2017年8月9日再次提请履行法定职责申请书、2017年9月13日安阳市住房公积金中心作出的书面答复证明其主张成立。

原审本院认为:根据《信息公开条例》第二十条的规定,公民、法人和其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的,应当采用书面方式(包括数据电文形式);采用书面形式确有困难的,申请人可以口头提出,由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。据此,郭金付虽主张安阳市住房公积金中心在国务院住房公积金管理条例公布实施到修改决定公布实施日后的2002年5月24日前不依职权公开行政监督检查记录,在2017年10月9日至今不依申请公开监督检查记录,但根据上述规定,郭金付申请安阳市住房公积金中心公开政府信息的,应采取书面方式向安阳市住房公积金中心提出。现郭金付未提供证据证明其依上述规定向安阳市住房公积金中心单位提出了获取政府信息的申请,故其主张安阳市住房公积金中心在2017年10月9日至今不依申请公开监督检查记录不依申请公开无事实依据,其主张不成立,不予支持。原审法院根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第三项之规定,判决驳回郭金付的诉讼请求。案件受理费50元,由郭金付负担。

上诉人郭金付上诉称:一、原审判决认定事实、适用法律错误。郭金付在2017年8月9日向安阳市住房公积金中心邮寄的《再次提请履行法定职责申请书》的内容中有要求安阳市住房公积金中心全面落实2002年3月24日《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》的全部规定的申请行为,即该申请行为的内容应视为包括政府信息公开申请。郭金付要求安阳市住房公积金中心公开2002年5月24日前不依职权公开行政监督检查记录的要求不违反《信息公开条例》第九条(一)项和第十三条规定中的除外情形,郭金付无需重复申请。因此,安阳市住房公积金中心应当在2017年10月9日履行答复职责的期限届满前向郭金付公开2017年10月9日至今的监督检查记录。但安阳市住房公积金中心至今未作出答复,或虽然有答复,但却与要求公开的事项应涉及的内容不一致。郭金付2002年11月20日前在岗,至今仍在另一单位工作,安阳市住房公积金中心有根据国务院上述决定第十九条和第二十二条规定向郭金付依职权而发放单位为郭金付缴存住房公积金的有效凭证的职责。安阳县人民法院适用法释(2001)17号第十二条第三项规定错误,缺乏安阳市住房公积金中心已经履行法定告知职责的具体内容与说明的事实根据。二、因本案属于《行政诉讼法》第三十八条规定的起诉被告不履行法定职责的情形,安阳市住房公积金中心未对郭金付申请作出答复,也未对不执行国务院令的理由和依法予以全面公开。原审法院遗漏对郭金付诉讼请求事项的审理,未对郭金付要求安阳市住房公积金中心依职权公开的诉求事项作出评判。请求:撤销原审判决,发回原审法院对本案重审。

被上诉人安阳市住房公积金中心答辩称:原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。主要理由:《住房公积金管理条例》及郭金付诉状中所引用的法律法规及文件均未规定其诉请内容为公开事项。二、根据之前郭金付在安阳县人民法院起诉的多起案件查明的事实及安阳市住房公积金中心的调查了解,郭金付并非正式职工,在2002年被东岗镇清退,而林州市的住房公积金是在2007年6月启动,郭金付当时已不在岗,不在启动住房公积金的范围之内。郭金付已超过法定退休年龄,不符合《住房公积金管理条例》第二条规定的在职职工的条件。综上,郭金付的起诉没有事实和法律依据,请求:驳回上诉,维持原判。

经本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为:郭金付向法院提起诉讼时其起诉状中对自己的诉讼请求表述为:请求确认安阳市住房公积金中心在国务院住房公积金管理条例公布实施到修改决定公布实施日后的2002年5月24日前不依职权公开行政监督检查记录,在2017年10月9日至今不依申请公开监督检查记录的具体行政行为违法。从其诉讼请求看核心是认为安阳市住房公积金中心未依职权公开行政监督检查记录、不依申请公开监督检查记录。首先,关于安阳市住房公积金中心是否应当依职权公开《住房公积金管理条例》公布实施到修改决定公布实施日后的2002年5月24日前行政监督检查记录问题。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务,直接向人民法院提起诉讼的,应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的,可以向人民法院提起诉讼。根据该条规定,郭金付如认为安阳市住房公积金中心未依法履行主动公开政府信息义务,其应当先向该中心申请获取相关政府信息,而不能直接向人民法院提起诉讼。其次,关于安阳市住房公积金中心是否应当公开郭金付2017年10月9日至今申请公开监督检查记录问题。郭金付上诉称其于2017年8月9日向安阳市住房公积金中心邮寄了《再次提请履行法定职责申请书》,安阳市住房公积金中心在2017年10月9日履行答复期限届满前未作答复,也未予公开。经审查,郭金付递交的《再次提请履行法定职责申请书》中申请的事项与本案诉讼请求事项完全不同,不能证明郭金付曾向安阳市住房公积金中心提出申请本案信息公开的事实,不符合《政府信息公开条例》第二十条关于申请获取政府信息的规定。综上,原审判决驳回郭金付的诉讼请求并无不当,应予维持。郭金付的上诉理由不能成立,对其上诉请求,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人郭金付负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  程晓丽

审判员  崔永清

审判员  段新

二〇一八年九月三日

书记员  荣耀

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第三条

《政府信息公开条例》

第二十条