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上诉人北镇市烟草专卖局与被上诉人北镇市劳动监察局二审判决书

结案日期:2017年2月16日 案由:监察行政给付 人民政府行政给付 烟草专卖行政给付 劳动社会保障行政给付 当事人:北镇市劳动监察局 北镇市人民政府 北镇市烟草专卖局 案号:(2017)辽07行终40号 经办法院:辽宁省锦州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)北镇市烟草专卖局,住所地辽宁省北镇市。

法定代表人赵林,该局局长。

委托代理人赵永宏,该局办公室主任。

委托代理人刘剑辉,辽宁古塔律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)北镇市劳动监察局,住所地北镇市。

法定代表人吕宝顺,该局局长。

委托代理人张耀林,该局副局长。

被上诉人(原审被告)北镇市人民政府,住所地北镇市。

法定代表人刘鑫,该市市长。

委托代理人徐景利,北镇市人民政府法制办工作人员。

原审第三人高素敏,女,满族,北镇市烟草专卖局职工,住辽宁省。

诉讼记录

上诉人北镇市烟草专卖局与被上诉人北镇市劳动监察局及原审第三人高素敏劳动、社会保障行政监察一案,不服辽宁省北镇市人民法院(2016)辽0782行初59号判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人北镇市烟草专卖局的委托代理人赵永宏、刘剑辉及被上诉人北镇市劳动监察局的出庭负责人张耀林,被上诉人北镇市人民政府的委托代理人徐景利,原审第三人高素敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院经审理查明,第三人高素敏于2016年4月11日向被告投诉原告克扣工资,被告北镇市劳动监察局接到第三人投诉后对其进行调查,同日被告北镇市劳动监察局决定立案,并经集体讨论决定作出案件处理审批表。被告于2016年4月21日作出北劳监令字(2016)第90号劳动监察责令改正决定书,同日向原告送达,认定事实;自2015年7月份原告克扣第三人工资,依据《劳动保障监察条例》第二十六条之规定,决定原告于2016年4月30日前足额支付克扣高素敏的工资,逾期不支付,按有关法规处理。原告不服被告作出的决定于2016年4月21日向北镇市人民政府申请行政复议,北镇市人民政府于2016年5月4日向北镇市劳动监察局送达了北法办复字(2016)4号提出答复通知书,被告北镇市劳动监察局于2016年5月5日作出行政复议答复书。北镇市人民政府于2016年6月21日作出北政行复字(2016)第4号行政复议决定书,维持被告北镇市劳动监察局作出的北劳监令字2016第90号劳动监察责令改正决定。

另查明,2010年9月9日本案第三人高素敏作为申请人,本案原告北镇市烟草专卖局作为被申请人向北镇市劳动争议仲裁委员会申请仲裁,申请其档案记载是1961年7月份出生,身份证是1960年7月出生,单位以身份证核准高素敏退休上报到北镇市劳动局审批,劳动局依照有关规定未批准高素敏退休,但是北镇市烟草专卖局在2010年8月份停止缴纳高素敏各种保险费用,停发工资。高素敏要求北镇市劳动争议仲裁委员会依法仲裁,维护劳动者合法权益。2010年12月6日北镇市劳动争议仲裁委员会作出北劳仲案字[2010]第012号仲裁决定书,仲裁决定书第三项调查事实;人社局认定高素敏出生日期为1961年7月份。仲裁作出后北镇市烟草专卖局不服该仲裁裁决向本院提起诉讼,本院于2011年6月21日作出(2011)北民一初字第00148号民事判决,判决驳回高素敏要求补发工资及福利待遇的请求。高素敏不服一审判决向锦州市中级人民法院提起上诉,锦州市中级人民法院于2011年11月10日作出二审裁定,裁定撤销(2011)北民一初字第00148号民事判决,发回本院重审。本院重审期间,原告于2012年12月10日以双方达成调解协议向本院申请撤诉,本院同日作出2012北民二初字第00100号民事裁定,准许北镇市烟草专卖局撤回起诉。

原审法院认为,根据《最高人民法院关于人民法院对经劳动争议仲裁裁决的纠纷准予撤诉或驳回起诉后劳动争议仲裁裁决从何时起生效的解释》第一条之规定,当事人不服劳动争议仲裁裁决向人民法院起诉后又申请撤诉,经人民法院审查准予撤诉的,原仲裁裁决自人民法院裁定送达当事人之日起发生法律效力。原告于2012年12月10日因双方达成调解协议向本院申请撤诉,本院已经作出准予撤诉的裁定,按上述规定北镇市劳动争议仲裁委员会于2010年12月6日作出北劳仲案字[2010]第012号仲裁决定书已经发生法律效力,所以仲裁决定中认定的高素敏的出生日期为1961年7月的事实发生了法律效力。因此被告北镇市劳动监察局认定事实清楚。关于原告在行政复议期间向被告北镇市人民政府提出听证申请,被告北镇市人民政府没有举行听证,是否属于程序违法的问题。《行政复议法》第二十二条规定,行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时,可以向有关组织和人员调查情况,听取申请人、被申请人和第三人的意见。《行政复议法》并未专门规定行政复议听证制度,并且规定行政复议原则上采取书面审查方式进行。《行政复议法实施条例》第三十三条之规定,行政复议机构认为必要时,可以实地调查核实证据;对重大、复杂的案件,申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时,可以采取听证的方式审理。上述法律没有将听证程序作为审理行政复议案件的必经程序予以规定,这充分体现了行政复议法规定的“及时、便民”的原则。故被告北镇市人民政府没有举行听证程序没有违反法定程序。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告北镇市烟草专卖局的诉讼请求。案件受理费50元,由原告北镇市烟草专卖局负担。

宣判后,上诉人北镇市烟草专卖局不服,向本院提出上诉称,一审判决认定事实错误,行政复议程序违法。请求二审法院依法撤销辽宁省北镇市人民法院(2016)辽0782行初59号判决书,依法改判。请求法院撤销北镇市劳动监察局作出北劳监令字(2016)第90号劳动监察责令改正决定书及北镇市人民政府作出北政行复字(2016)第4号行政复议决定书。本案的诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人北镇市劳动监察局答辩称,一审判决认定事实清楚,请求本院驳回上诉,维持原判。

被上诉人北镇市人民政府答辩称,一审判决认定事实清楚,请求本院驳回上诉,维持原判。

原审第三人高素敏述称,一审判决认定事实清楚,请求本院驳回上诉,维持原判。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,根据《劳动保障监察条例》第三条之规定,县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。被上诉人北镇市劳动监察局具有受理并依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章行为的职权。被上诉人北镇市劳动监察局受理原审第三人高素敏的投诉后进行调查、处理、形成北劳监令字(2016)第90号劳动监察责令改正决定书,认定事实清楚,适用法律、法规正确,符合法定程序。关于原审第三人高素敏的出生日期问题,已经为生效的法律文书所羁束。北镇市劳动争议仲裁委员会于2010年12月6日作出北劳仲案字[2010]第012号仲裁决定书已生效,该决定书第三项认定事实:“人社局认定高素敏出生日期为1961年7月份”具有法律效力。被上诉人北镇市人民政府根据案情选择审理方式,并非必须选择听证的方式,故复议程序合法。综上,上诉人的上诉理由不能成立,本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元,由上诉人北镇市烟草专卖局负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  张小凡

审判员  韩晓武

审判员  王锦鹏

二〇一七年二月十六日

书记员  李科霏

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《劳动保障监察条例》

第三条