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柯贤文诉郧西县城乡规划管理局行政判决书

结案日期:2016年12月15日 案由:质量监督检验检疫行政规划 市场监督局行政规划 食品药品行政规划 监察行政规划 当事人:柯贤文 郧西县城乡规划管理局 案号:(2016)鄂0322行初5号 经办法院:湖北省郧西县人民法院

当事人信息

原告柯贤文,男,生于1984年9月5日,汉族,湖北省郧西县人,系郧西县食品药品监督局职工,住湖北省郧西县城关镇洪台村3组。公民身份号码420322198409050310。

委托代理人刘贵福,男,湖北刘贵福律师事务所律师。代理权限:组织证据出庭参加庭审调查质证、辩论;有权变更放弃诉讼请求、反驳或承认对方诉讼请求、代收诉讼法律文书。

委托代理人柯尊喜,男,生于1962年9月27日,汉族,湖北省郧西县人,村民,住湖北省郧西县城关镇洪台村3组,系原告父亲。代理权限:有权变更、放弃诉讼请求、代收诉讼法律文书。

被告郧西县城乡规划管理局。

法定代表人汪建成,男,现任该局局长职务。

委托代理人王健康,湖北正星律师事务所律师。代理权限:参与诉讼、代为进行举证、答辩、质证、辩论等行政诉讼活动。

第三人十堰轩洲房地产开发有限公司。

法定代表人陶思喜,男,现任该公司董事长。

委托代理人黄金环,女,生于1982年10月10日,汉族,湖北省郧西县人,村民,住湖北省郧西县城关镇洪台村三组。代理权限:一般代理。

诉讼记录

原告柯贤文诉被告郧西县城乡规划管理局、第三人十堰轩洲房地产开发有限公司城市规划管理一案,本院于2016年4月29日向被告送达了起状副本、应诉通知书、举证通知书、廉政监督卡等。因与本案有关联的原告柯贤文诉被告郧西县国土资源局土地行政管理一案十堰市中级人民法院正在审理中,因本案必须以该案二审处理结果为依据,本院遂于2016年5月23日裁定中止审理,在恢复审理后,于2016年11月25日依法组成由审判员董斌担任审判长、审判员张勤、人民陪员王永祥参加评议的合议庭公开开庭进行了审理。原告的委托代理人柯尊喜、刘贵福、被告单位工作人员韩秀菊、委托代理人王健康、第三人的委托代理人黄金环等到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告郧西县城乡规划管理局于2012年4月18日为第三人十堰轩洲房地产开发有限公司作出了地字第(2012)055号《中华人民共和国建设用地规划许可证》具体行政行为。

原告柯贤文诉称:我祖居本县城关镇三组。1985年我父亲柯尊喜在本组建砖(土)木结构瓦房5间(3正2厦),加上附属物共占地197.25平方米,1997年12月将这197.25平方米集体土地使用权的土地使用者登记为我。2015年7月18日,我弟弟在查询建房审批手续办理情况,询问不予审批的理由时,县规划局行政大厅的工作人员才向我弟弟提供了第三人十堰轩洲房地产开发有限公司开发的龙会洪盛山庄的《用地红线图》和《国有土地出让合同》,并告知我所有的砖(土)木结构瓦房的宅基地及部分附属物所占土地已被出让给了第三人所开发的龙会洪盛山庄项目,且被告郧西县城乡规划管理局已为第三人颁发了建设用地规划许可证。至此,我才得知宅基地使用权被侵犯,遂于2015年8月7日向法院提起行政诉讼,请求法院判决撤销被告为第三人颁发的建设用地规划许可证。随后我又以郧西县国土资源局为被告提起行政诉讼,请求法院判决确认县国土资源局与第三人签订的《国有土地出让合同》为无效合同。郧西县人民法院于2015年12月19日作出鄂郧西行初字第00026号行政判决书,判决确认郧西县国土局与第三人签订的《国有土地使用权出让合同》为无效合同。在审理中,我撤回了对被告要求撤销规划行政许可一案的起诉,郧西县国土局不服提起上诉后,十堰市中级人民法院于2016年3月16日作出(2016)鄂03行终字8号行政判决书,判决驳回上诉,维持原判。2016年1月25日我又向被告申请撤销地字(2012)第055号建设用地规划许可证,被告知向法院起诉。综上,被告郧西县城乡规划局在第三人十堰轩洲房地产开发有限公司既没有与房屋所有权人柯贤坤签订房屋拆迁安置补偿协议,又没有与我达成土地使用权转让协议的情况下,擅自将属于我的土地使用权划入第三人龙会洪盛山庄项目的用地红线图,并为其办理建设用地规划许可证,明显侵犯了我合法的集体土地建设用地使用权,尤其是被告为第三人颁发的建设用地规划许可证所依据的《国有土地使用权出让合同》已因违法被人民法院确认为无效合同。为维护我的合法权益,请求人民法院撤销被告违法为第三人的龙会洪盛山庄项目颁发的地字(2012)第055号建设用地规划许可证。

原告为支持其诉讼理由,向本院提交了如下证据:

证据一、原告柯贤文身份证复印件一份,证明原告的基本情况及主体资格。

证据二、集体土地建设用地使用证和现场照片复印件各一份,证明原告所诉土地使用权争议的现场及原告对所争议的土地持有合法的权属证书。

证据三、用地红线图和建设用地规划许可证复印件各一份,证明被告实施了按红线图为第三人颁发了建设用地规划许可证的具体行政行为,该行政行为将原告集体的土地宅基地规划给了第三人,侵犯了原告的集体土地宅基地使用权。

证据四、行政判决书复印件二份,证明被告为第三人颁发建设用地规划许可证所依据的国有土地出让合同因违法已被法院确认无效的事实。

被告郧西县城乡规划管理局辩称:我局为第三人作出的建设用地规划许可行政行为证据充分、程序合法、适用法律正确,请求人民法院依法判决。

被告为支持其抗辩理由,向本院递交了如下证据:

证据一、组织机构代码证、法人身份证明各一份,证明被告的主体身份和法定代表人的基本情况。

证据二、郧西县发展和改革局西发改(2011)64号文件复印件一份,证明被告为第三人作出的行政许可项目已经郧西县发展和改革局核准。

证据三、规划用地红线审批表复印件和红线图各一份,证明被告为第三人申请的建设项目有批准的规划用地方案。

证据四、国有土地使用权出让合同复印件二份和国有土地使用权证复印件一份,证明被告为第三人申请的建设项目用地有批准手续。

证据五、国有土地规划条件书复印件一份,证明被告为第三人申请的建设项目有规划条件书。

证据六、建设项目规划建筑设计文件等要件资料一组,证明第三人向被告申请的建设项目有批准的规划建筑设计方案。

证据七、公示资料复印件一组,证明被告对第三人申请的建设项目作出的行政结果已经过公示程序。

证据八、建设用地规划许可证审批表和建设用地规划许可证各一份,证明被告为第三人申请的建设项目的建设用地进行了审批,并颁发了建设用地规划许可证。

证据九、承诺书复印件二份,证明第三人向被告申请的建设项目承诺纠纷化解等相关问题。

证据十、申请书复印件,证明第三人向被告申请对建设用地规划许可证申请延期,被告单位负责人签字同意该证延期一年。

第三人十堰轩洲房地产开发有限公司述称:因郧西县国土资源局与我公司签订的西国出字(2012)第020号国有土地使用权出让合同已被法院确认为无效合同,故被告为我公司颁发地字(2012)055号建设用地规划许可证违反法律规定,故请求依法撤销该建设用地规划许可证,并由相关行政机关对因此给我公司造成的损失予以补救。

第三人未向法庭提交证据。

经庭审质证,原、被告双方对各自向法庭提供的证据的真实性无异议,第三人对原、被告向法庭提供的证据无异议,因该证据与案件的处理有直接关联,且不违反法律、法规的规定,故本院予以确认,但原告对被告提供的证据证明其行政许可程序合法、证据充分、适用法律法规正确有异议,认为被告作出具体行政行为所依据的国有土地出让合同两份中的一份已被一、二审法院判决确认无效,从而带来行政许可的不合法,对此辩解本院认为理由成立,本院予以采纳。

经审理查明:原告居住本县城关镇洪台村三组;第三人十堰轩洲房地产开发有限公司向被告郧西县城乡规划管理局申请建设位于本县城关镇洪台村三组“龙会洪盛山庄”项目先后两次在郧西县国土资源局办理了土地出让手续,其中2012年2月29日签订了西国出字(2012)第020号《国有土地使用出让合同》;被告在接受第三人的申请后,按照审批程序,经过审核,于2012年4月18日为第三人办理了《中华人民共和国建设用地规划许可证》。2015年7月,原告柯贤文得知其按郧西集建(97)号第20101030110号《集体土地建设用地使用证》所载明的宅基地已由郧西县国土资源局出让给了第三人,在多次协调解决无果的情况下,于2015年8月13日向我院提起行政诉讼,请求判决确认郧西县国土资源局与第三人签订的西国出字(2012)第020号《国有土地使用权出让合同》为无效合同;我院于2015年12月3日作出(2015)鄂郧西行初字第00026号行政判决书,判决确认郧西县国土资源局与第三人于2012年2月29日签订的西国出字(2012)第020号《国有土地使用权出让合同》为无效合同,郧西县国土资源局不服该判决向十堰市中级人民法院提出上诉,十堰市中级人民法院于2016年3月16日作出(2016)鄂03行终8号行政判决书,判决驳回郧西县国土资源局的上诉,维持原判。原告柯贤文遂以被告为第三人颁发的《中华人民共和国建设用地规划许可证》所依据的西国出字(2012)第020号《国有土地使用权出让合同》已被两审法院确认为无效合同且侵犯其合法权益为由提起行政诉讼,请求人民法院依法撤销被告为第三人颁发的地字(2012)第055号《中华人民共和国建设用地规划许可证》。

另查明:被告为第三人颁发的地字(2012)第055号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的有效期止时间为2014年4月17日,2014年4月13日因第三人未能按期开工而向郧西县住建局申请对该建设用地规划许可证延期,郧西县住建局领导于2014年7月12日签批同意该证延期一年。

裁判分析过程

本院认为:被告郧西县城乡规划管理局负责本行政区域内的城乡规划管理工作。第三人十堰轩洲房地产开发有限公司为建设“龙会洪盛山庄”项目向被告申请办理《中华人民共和国建设用地规划许可证》,被告在第三人提供的资料要件齐全的情况下,按程序依法为第三人颁发了该证,但因在原告得知被告为第三人颁发该证时依据的西国出字(2012)第020号《国有土地使用权出让合同》侵犯了其合法权益后向我院提起行政诉讼,该案在我院作出判决确认该合同为无效合同后又经二审法院判决驳回上诉,维持原判,原告即依此事实和被告的行为侵犯其合法权益为由,请求依法撤销被告为第三人颁发的地字(2012)第055号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的诉讼请求与案件事实相符,本院予以采纳,但因原告向法院提起行政诉讼时该证已失效,故只能确认被告在为第三人办理该证的程序违法,被告的辩解与案件事实不符,本院不予支持,第三人述称的要求对其造成的损失,因与本案不能合并审理,故本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项规定,判决如下:

裁判结果

被告郧西县城乡规划管理局于2012年4月18日为第三人十堰轩洲房地产开发有限公司颁发的地字(2012)第055号《中华人民共和国建设用地规划许可证》的具体行政行为违法。

案件受理费50元,由被告郧西县城乡规划管理局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在递交上诉状时,根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第(一)项的规定,预交上诉案件受理费。户名:湖北省十堰市中级人民法院;账户号:17234901040010701;开户行:农业银行十堰北京路支行。通过邮局汇款的,款汇湖北省十堰市中级人民法院,邮编:442000;地址:十堰市邮电街12号。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交,也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的,按自动撤回上诉处理(本院不再另行送达预交上诉案件受理费通知)。

文尾

审 判 长  董 斌

审 判 员  张 勤

人民陪审员  王永祥

二〇一六年十二月十五日

书 记 员  陈新红

附件

适用相关法律:

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项

……

行政行为有下列情形之一,不需要判决撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法: (一)行政行为违法,但不具有可撤销内容的;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十四条第二款第(一)项

《诉讼费用交纳办法》

第十三条第一款第(一)项