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陈志方与荥阳市审计局审计行政管理二审行政裁定书

结案日期:2016年7月12日 案由:审计行政给付 当事人:荥阳市审计局 陈志方 案号:(2016)豫01行终302号 经办法院:河南省郑州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)陈志方,男,汉族,1979年6月24日出生。

委托代理人阴殿卿,荥阳市崔庙法律服务所法律工作者。

被上诉人(原审被告)荥阳市审计局。

法定代表人陈金洲,局长。

委托代理人陈慧玲,河南龙图律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人陈志方因诉被告荥阳市审计局行政给付及赔偿一案,不服河南省巩义市人民法院(2016)豫0181行初23号行政裁定,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审认为:根据行政诉讼法之规定,原告起诉应当符合法定起诉条件,如果诉讼请求事项不属于行政诉讼受案范围的,应裁定不予受理或驳回起诉。本案中,原告所诉行政行为系行政机关行使管理权的内部行政行为,不属于行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(三)项、第四十九条第(四)项,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条、第四十四条第一款第(一)项、第六十三条第一款第(二)项之规定,裁定:驳回原告陈志方的起诉。

陈志方上诉称:本案我所提起诉讼请求的理由是:被诉行政机关丢失我退伍转业、分配工作档案材料的过错行为事实上使我不能正常上班工作,不但侵犯了我的合法权益,还给我造成了严重的经济损失。被上诉人依法应承担向我提供退伍转业,分配工作的相关档案材料、补发或赔偿我的工资收入损失的责任。本案并不是一审法院认定的所诉行政行为系行政机关行使管理权的内部行政行为。本案在事实上是被诉行政机关的具体行政行为侵犯了我的合法权益,并给我造成了难以弥补的经济损失,依照法律规定应承担补办和相应的赔偿责任。一审法院在对本案事实没有审查的情况下作出驳回我起诉的裁定属于认定错误,依法应予撤销和纠正。故我提出上诉,请求:依法撤销(2016)豫0181行初23号行政裁定,改判为支持一审诉讼请求,或将此案发回原审法院重审。

荥阳市审计局答辩称:一、原审裁定适用法律完全正确。二、本案上诉人所诉与行政职权无关。1、《行政诉讼法》第一条规定,为保证人民法院公正、及时审理行政案件,解决行政争议,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督行政机关依法行使职权,根据宪法,制定本法。本案上诉人所诉与答辩单位行政职权无关。2、本案上诉人所诉不是行政行为。《行政诉讼法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为,包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。上诉人所诉不是行政行为,与答辩单位行使行政职权无关。请求二审法院维持一审裁定。

裁判分析过程

本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第(三)项规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定提起的诉讼。上诉人与被上诉人就其人事档案管理及工资补发等问题产生的争议,属于行政机关对其工作人员的内部管理行为,故本案不属于行政诉讼受案范围。一审裁定结果正确,应予维持。依据《行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  孙晓飞

审 判 员  耿 立

代理审判员  余 滢

二〇一六年七月十二日

书 记 员  刘俊丽

附件

附:本裁定适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十三条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼: (一)国防、外交等国家行为; (二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令; (三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定; (四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定; (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更; (三)原判决认定基本事实不清,证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判; (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

法条

《行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项