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黄万书与绥宁县人民政府行政允诺二审行政裁定书

结案日期:2016年8月23日 案由:外资管理行政允诺 内贸外贸行政允诺 信息电讯行政允诺 人民政府行政允诺 当事人:绥宁县商务和经济信息化局 绥宁县人民政府 黄万书 案号:(2016)湘行终295号 经办法院:湖南省高级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告):黄万书。

委托代理人:蔡潇虹,湖南纲维律师事务所律师。

被上诉人(原审被告):绥宁县人民政府。住所地:湖南省邵阳市绥宁县长铺镇中心街47号。

法定代表人:罗玉梅,该县县长。

委托代理人:于成伟,绥宁县人民政府办公室分管法制副主任。

被上诉人(原审被告):绥宁县商务和经济信息化局(原绥宁县商务局)。住所地:绥宁县长铺镇中心街县政府院内。

法定代表人:曾礼祥,该局局长。

二被上诉人共同委托代理人:周勇,湖南方剑律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人黄万书因与被上诉人绥宁县人民政府、绥宁县商务和经济信息化局(原绥宁县商务局)不履行行政允诺一案,不服邵阳市中级人民法院(2015)邵中行初字第17号行政裁定,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。

案件基本情况

2015年5月14日,黄万书向邵阳市中级人民法院起诉称:自1985年至2002年间,黄万书协同有关单位进行家乡水利资源的勘察、测量、设计,为引资足迹踏遍北京、江苏、广东等省和本省各县市,引百余起老板和单位实地考察。于2002年正月十五日正式引领洪江市电力公司和杨新民(电力公司经理)、宁大军(安江电站站长)等15人到江抱、抱龙两村进行实地考查,2003年初与县政府正式签订建电站和变电线路项目合同。2003年3月初动工,共计投资2100余万元。由于黄万书对乡招商引资有突出业绩,于2003年3月被联民乡党委和乡政府评为招商引资先进个人。绥宁县委、县政府曾于2003年3月6日颁发的《关于对招商引资有功人员实行奖励的办法》(绥字[2003]5号)中明确规定“经投资者确认,对我县引进境内资金牵线搭桥最终促成了投资的直接介绍人或单位,经招商局确认……报县政府审批批准可给予奖励”,并允许“按引进投资总额1%给予一次性奖励;按当年实现税收总额的10%给予一次性奖励。”遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第七十八条的规定,诉请:1.确认黄万书为绥宁县人民政府、绥宁县商务和经济信息化局招商引资2100万元,属招商引资有功人员;2.判令绥宁县人民政府按行政允诺履行兑现一次性奖励21万元、当年实现税收总额20万元的百分之十的一次性奖励2万元、差旅费、误工费2万元,合计25万元。

绥宁县人民政府、原绥宁县商务局答辩称:黄万书不符合《关于对招商引资有功人员实行奖励的办法》(绥字[2003]5号)中规定的奖励条件,黄万书通过信访和诉讼程序要求奖励,不符合《关于对招商引资有功人员实行奖励的办法》(绥字[2003]5号)中规定的奖励程序,其持有2004年9月2日由绥宁县鸿顺水电开发有限责任公司出具的《招商引资证明书》,系虚假证明。请求驳回黄万书的起诉。

一审认为:黄万书诉称其在2003年度被评为招商引资先进个人,要求被告履行行政允诺,给予奖励,直至2015年才向法院提起诉讼,其起诉已明显超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。据此,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(二)项之规定,裁定驳回黄万书的起诉。一审已收取的50元诉讼费,退还原告黄万书。

黄万书不服,上诉称:从2004年至2013年,上诉人每年多次向被上诉人及有关单位提交申请报告及有关证明材料,对方均置之不理。2014年9月,上诉人向湖南省信访局反映,在得到两被上诉人的书面答复后,提起本案诉讼。上诉人的请求为确认黄万书为2002-2003年江抱电站等总投资2100万元的有功人员,是一个形成权,不存在起诉期限的抗辩。

绥宁县人民政府、绥宁县商务和经济信息化局答辩称:被上诉人不符合《关于对招商引资有功人员实行奖励的办法》(绥字[2003]5号)规定的奖励条件,且本案已经超过申请确认时限和起诉期限。一审裁定驳回起诉,认定事实清楚,适用法律正确,应当予以维持。

本院二审查明:《中共绥宁县委绥宁县人民政府关于对招商引资有功人员实行奖励的办法》(绥字[2003]5号)载明:“经投资者确认,对我县引进境内(含港、澳、台)资金牵线搭桥最终促成了投资的直接介绍人或单位,经县招商局确认,在引进成功之日起两年内(凭有效资金证明)报县政府审定批准,可给予奖励。”2014年10月8日,原绥宁县商务局作出的《关于黄万书要求兑现招商引资奖励信访件的回复》(绥商信函[2014]4号)认为:黄万书至今都没有任何单位的证明材料,也没有联民乡政府的证明材料,更没有当时的县政府工作部门县招商局和县政府领导签字确认,时间也相隔11年,超过两年的有效期;黄万书请求给予其奖励不符当时的文件规定,不能答应其请求。2014年11月24日,绥宁县人民政府向黄万书作出《信访事项复查不予受理告知书》。

裁判分析过程

本院认为:本案的争议焦点是黄万书诉被上诉人不作为行为是否已过起诉期限。本案中,黄万书于2004年起就通过书面报告等方式要求被上诉人落实其招商引资的奖励待遇问题,其于2015年5月14日提起本案诉讼,已明显超过起诉期限。其在提起行政诉讼前向政府有关部门主张权利及进行信访的行为,不属法律规定的超过起诉期限的正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项的规定,对黄万书的本案起诉应裁定驳回。综上,黄万书的上诉理由不成立,不予支持。原审适用法律正确,处理结果恰当,依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本案不收取案件受理费。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  周婷婷

代理审判员  李俊颖

代理审判员  傅美容

二〇一六年八月二十三日

代理书记员  刘海涛

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项