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满宪章与沈阳满融经济区管理委员会行政征收一审行政判决书

结案日期:2016年4月26日 案由:内贸外贸行政征收 国资行政征收 当事人:满宪章 沈阳满融经济区管理委员会 案号:(2016)辽0103行初10号 经办法院:沈阳市沈河区人民法院

当事人信息

原告满宪章,国资委中铁建设集团九局退休职工。

被告沈阳满融经济区管理委员会,住所地沈阳市和平区长白西路51号。

法定代表人田家,该单位主任。

委托代理人张家丰,该单位副主任。

委托代理人何东旭,北京隆安律师事务所沈阳分所律师。

第三人沈阳瑞新土地整理有限公司,住所地沈阳市和平区族盛路8号(312)。

法定代表人王峰,该公司经理。

委托代理人欧阳博华,该公司工作人员。

委托代理人龚丽香,该公司工作人员。

诉讼记录

原告满宪章诉被告沈阳满融经济区管理委员会履行国有土地上房屋征收与补偿安置协议,于2016年1月4日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月6日立案后,于2016年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年4月20日公开开庭审理了本案。原告满宪章,被告沈阳满融经济区管理委员会的负责人张家丰及委托代理人何东旭,第三人沈阳瑞新土地整理有限公司的委托代理人龚丽香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告满宪章诉称,2011年8月20日建浑南大道,被告将原告房屋拆迁,当时与原告签订此拆迁协议,协议约定24个月回迁,24个月中每月给予过渡补偿700元,超过24个月过渡补偿增加一倍,应于2013年8月拆迁期满,但仍未回迁,过渡期补偿未能按协议约定超期增加一倍的方式发放。故于2014年12月18日诉至法院,要求按协议约定发放过渡期补偿(履行协议)。经沈阳市和平区人民法院2015年5月14日判定原告胜诉。被告又上诉到沈阳市中级人民法院,该院于2015年8月12日作出原告胜诉判决。但2015年1-12月的过渡期补偿16800元仍无人管,所以再次诉至法院,请求:1、判定被告履行2011年8月20日浑南大道拆迁补偿协议(国有土地上房屋征收与补偿协议)协议号HNHT-007,补偿2015年1-12月期间过渡期补偿16800元(即1400元×12个月=16800元);2、追究被告连带责任,补偿原告误工费1408元(即176元×8天=1408元)及精神补偿费2000元;3、诉讼费由被告承担。补偿合计20208元。原告向本院提供以下证据:1、国有土地上房屋征收与补偿协议(合同编号:HNHT-007);2、(2015)沈和民二初字第460号民事判决书;3、(2015)沈中民六终字第351号民事判决书,1-3号证据证明临时安置补助费应当按照双倍标准给付。

被告沈阳满融经济区管理委员会辩称,被告认为不应向原告支付双倍的过渡期补偿,因为双方签订的协议中没有约定过渡期限的时长及起算点,不存在逾期过渡期,不宜对双倍过渡期补偿进行判定,缺少依据。原告要求的误工费及精神补偿费没有法律依据,应予以驳回。

第三人沈阳瑞新土地整理有限公司未陈述意见。

经庭审质证,被告对原告提供的1-3号证据的真实性、合法性没有异议,对关联性有异议,认为协议书上没有明确约定起算点,所以不应当按照双倍补偿。

经庭审质证,本院对上述证据认证如下:原告提供的1-3号证据可以实现其证明目的,本院予以采信。

经审理查明,2011年8月20日,被告沈阳满融经济区管理委员会作为甲方(征收部门),原告满宪章作为乙方(被征收人),第三人沈阳瑞新土地整理有限公司作为被委托征收实施单位签订《国有土地上房屋征收与补偿协议》(合同编号HNHT-007)。该协议在第一条征收房屋依据中写明:甲方依据和平区人民政府浑河新城(曹仲土地整理)决定,在用地规划范围内实施房屋征收。乙方所有的房屋属于该征收决定核准的房屋征收范围内。乙方房屋的基本情况:房屋坐落在浑河站西街道办事处浑铁社区、建筑面积44平方米、设计用途为住宅……未登记的建筑35㎡。其中第三条征收与补偿金额条款中约定了被告补偿原告金额总计:307800元,其中包含临时安置补助费16800元(700元/月×24个月),并在协议第六条乙方搬迁及产权调换房屋交付时间条款中约定:乙方保证在2011年8月28日前搬迁腾空被征收房屋……;协议第七条征收过渡方式条款中约定:乙方自行解决过渡用房的,在过渡期限内,给予临时安置补助费每月700元,按24个月计算,计16800元,甲方先支付给乙方24个月临时安置补助费,计16800元,剩余金额每个月发放1次(临时安置补助费自乙方从搬迁腾空被征收房屋验收合格之日起按月计算,发至产权调换房屋交付使用当月止)……;协议第八条违约责任条款中第4项约定:因甲方责任延长过渡期限的,乙方自行解决过渡用房的,自逾期之月起,甲方按照原标准增加1倍支付给乙方临时安置补助费……;协议第九条补充条款中手写注明:被征收人选择多层69平方米房屋,由于现在房屋市场价格未定,双方差价款待签订安置协议后确定。原告起诉来院,要求被告履行征收与补偿协议,支付原告2015年1月至2015年12月临时安置补助费,并赔偿原告误工费及精神损失费。

另查明,原告与被告、第三人房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案,原告向沈阳市和平区人民法院提起民事诉讼,该院于2015年5月14日作出(2015)沈和民二初字第460号民事判决书,认为自2013年8月至2014年12月期间,根据原、被告签订补偿协议约定的700元/月的双倍为标准计算,判决被告支付原告临时安置补助费17500元。被告不服,向辽宁省沈阳市中级人民法院提起上诉,该院于2015年8月12日作出(2015)沈中民六终字第351号民事判决书,驳回上诉,维持原判。

再查明,截至原告提起本案诉讼之日止,被告未向原告提供产权调换房屋。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国合同法》第八条规定:“依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同,受法律保护。”本案被告沈阳满融经济区管理委员会作为征收部门,第三人沈阳瑞新土地整理有限公司作为被委托征收实施单位,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定,就原告房屋被征收的补偿事宜,与原告达成国有土地上房屋征收与补偿协议,系各方当事人的真实意思表示,且不违反法律、行政法规的强制性规定,该协议合法有效,各方当事人均应按照合同约定履行义务。

本案原、被告双方争议焦点是过渡期起算点及过渡期期限如何确定。关于如何确定过渡期的起算点,本院认为应当按照协议第六条约定的搬迁腾空被征收房屋的时间确定,即过渡期应从2011年8月28日起算。关于确定协议约定的“过渡期”期限。对此本院认为,原、被告及第三人签订的《国有土地上房屋征收与补偿协议》中第七条征收过渡方式条款中约定:乙方自行解决过渡用房的,在过渡期限内,给予临时安置补助费每月700元,按24个月计算,计16800元,甲方先支付给乙方24个月临时安置补助费,计16800元。该条款中未明确规定过渡期的期限为24个月。《中华人民共和国合同法》第六十一条规定“合同生效后,当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的,可以协议补充;不能达成补充协议的,按照合同有关条款或者交易习惯确定。”故在协议对过渡期约定不明确的情况下,应结合协议其他相关条款确定。该协议第八条违约责任条款中第4项约定:因甲方责任延长过渡期限的,乙方自行解决过渡用房的,自逾期之月起,甲方按照原标准增加1倍支付给乙方临时安置补助费……。该条款既已规定了延长过渡期限的违约责任,说明协议中应对过渡期有所规定,结合第七条征收过渡方式条款中“在过渡期限内,给予临时安置补助费每月700元,按24个月计算,计16800元,”的表述,应确定协议中约定的“过渡期”为24个月。故自协议约定的搬迁之日即2011年8月28日超过24个月之日起,被告应当按照原标准增加1倍支付原告临时安置补助费。原告要求被告支付2015年1月至2015年12月临时安置补助费的诉求,本院予以支持,支付总额为700元/月×2×12个月="16"800元。

关于原告要求被告赔偿精神损失2000元及误工费1408元的诉求,该费用系因被告未完全履行合同义务而给原告造成的损失,而原、被告双方签订的征收补偿协议中已对超期交付产权调换房屋约定了违约责任,且本院已对原告提出的违约金主张予以支持,故原告另行主张的损失赔偿金额,无法律依据,本院不予支持。

综上所述,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第八条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十五条的规定,判决如下:

裁判结果

一、被告沈阳满融经济区管理委员会于本判决生效后十五日内支付原告满宪章临时安置补助费人民币16800元;

二、驳回原告满宪章的其他诉讼请求。

诉讼费310元,由被告沈阳满融经济区管理委员会负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。

文尾

审 判 长  高 虹

代理审判员  佟 殊

人民陪审员  张金鹤

二〇一六年四月二十六日

书 记 员  崔 悦

附件

本判决适用的相关法律依据

《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的,人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。

被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法,但未依法给予补偿的,人民法院判决给予补偿。

《中华人民共和国合同法》第八条[依合同履行义务原则]依法成立的合同,对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务,不得擅自变更或者解除合同。

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法,理由成立的,人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议,并明确继续履行的具体内容;被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的,判决被告采取相应的补救措施;给原告造成损失的,判决被告予以赔偿。

原告请求解除协议或者确认协议无效,理由成立的,判决解除协议或者确认协议无效,并根据合同法等相关法律规定作出处理。

被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议,给原告造成损失的,判决被告予以补偿。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十八条

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第十五条

《中华人民共和国合同法》

第六十一条第八条