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昆明市文学艺术界联合会服务公司等上诉中国民用航空局其他一案

结案日期:2016年7月8日 案由:航空行政批准 新闻出版行政批准 文化行政批准 体育行政批准 旅游行政批准 当事人:中国民用航空局 石林阿诗玛文化旅游开发公司 昆明市文学艺术界联合会服务公司 案号:(2016)京行终2410号 经办法院:北京市高级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)石林阿诗玛文化旅游开发公司,住所地云南省昆明市石林彝族自治县鹿阜镇石林中路民族体育场三楼。

法定代表人徐跃高,经理。

上诉人(一审原告)昆明市文学艺术界联合会服务公司,住所地昆明市滇池路3.5公里。

法定代表人欧阳红军,经理。

二上诉人共同委托代理人樊则华,男,1954年6月16日。

被上诉人(一审被告)中国民用航空局,住所地北京市东城区东四西大街155号。

法定代表人冯正霖,局长。

委托代理人周颖慧。

委托代理人王萃。

诉讼记录

上诉人石林阿诗玛文化旅游开发公司(以下简称石林阿诗玛公司)、昆明市文学艺术界联合会服务公司(以下简称昆明文艺联合会公司)诉中国民用航空局所作民航政法函[2004]306号《关于云南石林旅游航空股份有限公司重组有关问题的批复》(以下简称306号被诉批复)一案,不服北京市第二中级人民法院(2015)二中行初字第889号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。

案件基本情况

石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司向北京市第二中级人民法院诉称:中国民用航空局所作的306号被诉批复,侵害了石林阿诗玛公司和昆明文艺联合会公司的合法权益。故请求法院确认306号被诉批复违法。

一审法院裁定认为:《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)第四十六条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院《关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定,行政机关作出具体行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条规定,公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的,其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的,人民法院不予受理。本案中,306号被诉批复系中国民用航空局于2004年5月13日作出,现石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司于2015年向一审法院针对306号被诉批复提起行政诉讼,显已超过上述法律规定的起诉期限,故对于石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司的起诉,应予驳回。据此,一审法院依照最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项之规定,裁定驳回了石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司的起诉。

石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司不服一审裁定,向本院提起上诉称:第一、一审法院裁定程序违法。没有对本案相关民事争议、其他诉讼请求一并作出裁定,剥夺上诉人的诉权违法。第二、一审裁定认定本案基本法律事实、法律关系错误,对上诉人主张权利的事实没有审查,认定起诉过时效错误。第三、一审裁定适用法律错误。根据《中华人民共和国物权法》、最高人民法院关于《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国公司法》等相关规定,上诉人的起诉应不受时效的限制。第四、一审法院对本案事实断章取义,以偏概全,损害司法公正。故请求二审法院撤销一审裁定,发回重审。

中国民用航空局坚持一审答辩意见,同意一审裁定。

经查,2004年5月13日,中国民用航空局针对海南航空股份有限公司、山西航空有限责任公司、云南石林旅游航空股份有限公司的《关于重组设立云南石林航空有限责任公司的请示》,作出306号被诉批复,主要内容为:中国民用航空局原则同意前述三公司在该局所作的民航政策法函[2003]557号《关于云南石林旅游航空股份有限公司重组的批复》批准重组方案基础上,将对石林旅游航空股份有限公司重组的形式调整为重组设立云南石林航空有限责任公司。该公司承继原云南石林旅游航空股份有限公司的经营范围。

石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司不服306号被诉批复,于2015年3月1日向中国民用航空局申请行政复议,中国民用航空局于同年3月9日作出民航复不[2015]1号行政复议不予受理决定书。石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司仍不服306号被诉批复,以侵犯二公司依法“继受”被重组的石林旅游航空股份有限公司股权等合法权益为由,于2015年5月1日提起本案行政诉讼,一审法院于同年5月13日立案受理。一审期间,在2015年11月16日法院询问时,石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司确定诉讼请求为要求法院确认306号被诉批复违法,明确放弃其他诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为,根据《行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无正当理由的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,2004年5月13日,中国民用航空局作出306号被诉批复,石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司于2015年5月向一审法院提起本案诉讼。上述二公司于306号被诉批复作出之日起五年内未向法院提起行政诉讼,其提起的本案诉讼超过法定期限且无正当理由,一审法院据此裁定驳回二公司起诉并无不当,本院应予维持。石林阿诗玛公司、昆明文艺联合会公司的上诉理由不能成立,对其上诉请求,本院不予支持。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持一审裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  马宏玉

代理审判员  哈胜男

代理审判员  孙建

二〇一六年七月八日

书 记 员  姜媛

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《行政诉讼法》

第四十六条第二款

最高人民法院《关于适用〈行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项