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王计林与阳泉市矿区卫生和计划生育局履行给付计划生育扶助金及奖励法定职责二审行政判决书

结案日期:2017年3月20日 案由:卫生行政奖励 计划生育行政奖励 当事人:王计林 阳泉市矿区卫生和计划生育局 案号:(2017)晋03行终13号 经办法院:山西省阳泉市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)王计林,女,1963年8月6日出生,汉族,,无业,现住阳泉市矿区。

委托代理人刘洋,山西真安律师事务所律师。

委托代理人王计银(系原告之兄),男,1953年11月8日出生,汉族,荫营耐火材料有限公司退休职工,现住阳泉市郊区荫营镇。

被上诉人(原审被告)阳泉市矿区卫生和计划生育局,住所地阳泉市矿区河神庙卫生综合楼。

法定代表人冯海堂,职务局长。

委托代理人王媛薇,阳泉市矿区卫生和计划生育局工作人员。

诉讼记录

原审原告王计林要求原审被告阳泉市矿区卫生和计划生育局履行给付计划生育扶助金及奖励法定职责一案,已由阳泉市城区人民法院作出(2016)晋0302行初31号行政判决。原审原告王计林不服,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2017年2月21日公开开庭审理了本案。上诉人王计林及其委托代理人刘洋、王计银,被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局的出庭应诉负责人副局长李素青及该局的委托代理人王媛薇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院审理查明,原告王计林于1994年与沈某某结婚,于1996年离婚,期间未生育子女。2008年原告与郝某某再婚,郝某某亦为再婚,郝某某与前妻育有两个子女,原告与郝某某再婚至今未生育子女。原告认为自己从未生育过子女,应纳入计划生育扶助范围,故于2016年3月8日向被告阳泉市矿区卫生和计划生育局申请领取计划生育扶助金,但被告经审核后发现,原告夫妇不具有领取《独生子女光荣证》及“独生子女发生意外伤残、死亡的”条件,故不符合计划生育特别扶助制度的相关规定,未予通过,经街道社区工作人员将其所有材料退回给原告,并向其解释清楚。原告认为自己满足计划生育特别扶助制度的相关规定,在多次请求未果后遂起诉。

依据以上事实,原审法院认为,计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口计划生育利益导向政策体系,解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,更有效地落实计划生育基本国策,针对独生子女家庭所指定的一项基本制度。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第四款规定“获得《独生子女光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。”《山西省人口和计划生育条例》第二十九条第一款规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间,自愿终生只生育或者依法只收养一个子女,且领取《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女死亡或者被依法鉴定为二级以上残疾的,由人民政府按照不低于5000元的标准给予一次性补助;独生子女死亡或者被依法鉴定为三级以上残疾,夫妻不再生育和收养子女的,从女方满49周岁起,由人民政府给予每人每月不低于400元的特别扶助金。独生子女康复或者扶助对象又生育、收养子女的,终止发放特别扶助金。”《山西省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》第三条规定“计划生育家庭特别扶助制度扶助的对象是:山西省户籍人口中独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件:1、1933年1月1日以后出生;2、女方年满49周岁;3、只生育一个子女或合法收养一个子女;4、现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残疾达到三级以上)。符合上述条件的,视为计划生育家庭特别扶助制度扶助对象,由政府安排发放扶助金。”即同时满足上述四个条件,才能视为计划生育家庭特别扶助制度扶助对象。原告王计林在两段婚姻中虽均未生育子女,但其再婚后的丈夫在第一段婚姻中育有两个子女,子女亦无死亡、伤残情形,其并不满足有独生子女且独生子女发生死亡、伤残的条件,故不应纳入计划生育家庭特别扶助制度扶助范围。原告王计林要求被告发放计划生育扶助金及奖励的诉讼请求本院不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告王计林的诉讼请求。

宣判后,王计林以原审判决法律适用理解有误为由提出上诉,认为:根据《阳泉市农村计划生育家庭奖励扶助工作实施细则》相关规定,王计林于1963年8月6日出生,现已53岁,符合女方年满49周岁的规定;王计林与沈某某结婚期间未生育子女,与郝某某再婚至今亦无生育子女,完全符合再婚后未再生育或收养子女的条件,应当直接纳入扶助范围。故诉请法院:1、撤销阳泉市城区人民法院(2016)晋0302行初31号行政判决并依法改判;2、判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。

被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局辩称,1、根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定,获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助。而王计林从未提交过《独生子女父母光荣证》,也没有子女伤残死亡的情况,所以其不符合国家规定的扶助条件;2、根据《山西省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》第三条规定,计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向体系,解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,更有效地落实计划生育基本国策,针对独生子女家庭所制定的一项制度。且明确规定扶助对象是山西省户籍人口中独生子女死亡或伤、残后未再生育或收养子女的夫妻;3、根据《阳泉市农村计划生育家庭奖励扶助工作实施细则》相关规定,王计林不属于扶助对象。王计林出生于1963年8月6日,并非1959年1月1日以前出生;其次再婚夫妻再婚前后生育、收养的子女数应合并计算,王计林的丈夫郝某某再婚前有两个子女,再婚后,子女数应合并计算,即王计林夫妻目前有两个孩子,不属于独生子女家庭;再者,王计林再婚前未生育子女,丈夫郝某某有两个子女,再婚前双方均不符合扶助条件,因此不能纳入扶助范围。综上,一审认定事实清楚,法律依据充分,请求法院维持一审判决。

被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局向一审法院提交了以下依据:1、《中华人民共和国人口与计划生育法》;2、《山西省人口和计划生育条例》;3、《山西省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》。

上诉人王计林向一审法院提交了以下证据及依据:1、《关于王计林申请计划生育特别扶助的报告》;2、《阳泉市农村计划生育家庭奖励扶助工作实施细则》。

被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局在二审期间没有提供新的证据。

上诉人王计林向二审法院提交的证据有井陉县人民法院民事调解书,用以证明郝保廷的子女状况。

上诉人王计林、被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局庭审中的质证意见同一审。

根据上诉人王计林、被上诉人阳泉市矿区卫生和计划生育局一审、二审举证及庭审质证情况。本院认定的事实与一审查明的事实基本一致。

裁判分析过程

本院认为,《山西省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》第三条规定,计划生育家庭特别扶助制度是为了完善人口和计划生育利益导向体系,解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,更有效地落实计划生育基本国策,针对独生子女家庭所制定的一项制度。且明确规定扶助对象是山西省户籍人口中独生子女死亡或伤、残后未再生育或收养子女的夫妻。另《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第四款规定:“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻,独生子女发生意外伤残、死亡的,按照规定获得扶助”。本案中,郝保廷在第一段婚姻中已经育有两个子女,子女亦无死亡、伤残情形,不符合领取计划生育扶助金及奖励的条件,未生育过子女的另一方王计林当然亦不应纳入扶助范围。该计划生育家庭特别扶助对象并不是针对无生育过子女的家庭扶助,王计林以未生育过子女为由认为应该领取该项扶助金的抗辩理由不成立。综上,一审认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人王计林负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  王俊杰

审判员  闫永明

审判员  黄哲霞

二〇一七年三月二十日

书记员  翟 燕

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《山西省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》

第三条第(一)项