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汪德仙等与北京市丰台区人民政府等一审行政裁定书

结案日期:2018年7月24日 案由:人民政府行政规划 监察行政规划 当事人:郭存刚 北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局 北京市丰台区人民政府 汪德仙 案号:(2017)京0106行初499号 经办法院:北京市丰台区人民法院

当事人信息

原告郭存刚,男,1981年3月1日出生,汉族,户籍所在地天津市宝坻区。

原告汪德仙,男,1975年3月28日出生,汉族,户籍所在地安徽省芜湖市鸠江区。

二原告共同委托代理人王占辉,北京市东友律师事务所律师。

二原告共同委托代理人薛梅,北京市东友律师事务所律师。

被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局,住所地北京市丰台区丰北路75号院。

法定代表人齐建明,局长。

委托代理人张洋,北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。

委托代理人段迎辉,北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局工作人员。

被告北京市丰台区人民政府,住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。

法定代表人王力军,代区长。

委托代理人李国栋,北京市丰台区人民政府工作人员。

委托代理人马严,北京市丰台区人民政府工作人员。

第三人北京葛洲坝龙湖置业有限公司,住所地北京市丰台区万丰路528号007室。

法定代表人陈萍,董事长。

委托代理人周晶,北京市中伦律师事务所律师。

委托代理人时光远,北京市中伦律师事务所律师。

诉讼记录

原告郭存刚、汪德仙因城市规划管理一案,不服被告北京市丰台区城市管理综合行政执法监察局(以下简称丰台城管执法局)作出的京丰城管限字[2017]160005号《限期拆除决定书》(以下简称被诉限拆决定)和被告北京市丰台区人民政府(以下简称丰台区政府)作出的丰政复字[2017]144号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定),向本院提起行政诉讼。本院已依法受理。

案件基本情况

原告郭存刚、汪德仙诉称,2017年6月8日,丰台城管执法局作出被诉限拆决定,认定北京葛洲坝龙湖置业有限公司(以下简称龙湖公司)未经规划部门批准在西宸原著小区与玉璞家园之间建设的铁艺结构构筑物为违法建设,责令龙湖公司于2017年6月17日前自行拆除。因该行政行为与西宸原著小区全体业主有重大直接的利害关系,且该行为程序严重违法、事实认定及法律适用错误,严重侵害西宸原著小区业主合法权利。原告于2017年8月3日向丰台区政府申请行政复议,要求撤销被诉限拆决定。2017年9月6日,原告收到丰台区政府作出的被诉复议决定,维持了被诉限拆决定。原告认为被诉限拆决定应予以撤销,理由如下:1、被诉限拆决定主体认定错误。小区房屋销售后,全体业主对涉案铁艺结构构筑物共有,丰台城管执法局未将西宸原著小区全体业主作为行政相对人是错误的;2、涉案铁艺结构构筑物不属于应当取得建设工程规划许可证的构筑设施,因而不是违法建设;3、被诉限拆决定违反比例原则。涉案铁艺结构构筑物的存在有助于小区管理,违法程度较轻,如果拆除将激化双方业主矛盾,造成恶劣社会影响;4、被诉限拆决定程序违法,未向真正的权利人即西宸原著小区全体业主调查,未举行听证,剥夺其陈述申辩权;5、被诉限拆决定依据不足。丰台城管执法局于2017年6月1日作出《行政处罚事先告知书》,同年6月5日规划部门才向丰台城管执法局发函说明规划许可情况,故丰台城管执法局的告知行为没有依据。原告认为被诉复议决定应予撤销的理由为:1、本案案情复杂,涉及利益巨大,行政复议机关应举行听证,但未听证;2、复议机关无视被诉限拆决定遗漏相对人等情形草率作出复议决定不当。请求法院撤销被诉限拆决定和被诉复议决定,诉讼费由二被告承担。

裁判分析过程

经审查,本院认为,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定起诉条件。不符合法定起诉条件的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国物权法》第七十六条和《物业管理条例》第十一条、第十二条的规定,决定有关共有和共同管理权利的其他重大事项,应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定,业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为,可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的,专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中,被诉限拆决定所处理的铁艺结构构筑物问题,涉及小区业主的共有利益。郭存刚、汪德仙所有房屋专有部分面积未占所在小区建筑物总面积半数以上,户数也未占总户数半数以上,其起诉时不符合当时有关业主行使共有利益权利的规定要求,亦不符合诉讼期间实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》所设定的低于前述条件的起诉条件。因此,二原告提起本诉讼,不符合起诉条件,对其起诉,应予驳回。综上,依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(十)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告郭存刚、汪德仙的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人人数提出副本,上诉于北京市第二中级人民法院。

文尾

审 判 长  阎雪莲

人民陪审员  王晓芳

人民陪审员  于 茜

二〇一八年七月二十四日

书 记 员  胡一兵

书 记 员  姜尚言

法条

《中华人民共和国物权法》

第七十六条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》

第十八条第六十九条第一款第(十)项

《物业管理条例》

第十一条第十二条