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四川省南充市水电工程有限公司与重庆市江津区人力资源和社会保障局不履行监督检查职责违法二审行政裁定书

结案日期:2018年5月24日 案由:劳动社会保障行政检查 电力行政检查 地矿行政检查 盐业行政检查 当事人:重庆市江津区人力资源和社会保障局 四川省南充市水电工程有限公司 案号:(2018)渝05行终272号 经办法院:重庆市第五中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)四川省南充市水电工程有限公司,住所地:南充市高坪区航空港工业集中区机场路。

法定代表人卢琴,总经理。

委托代理人周勇,重庆渝汇律师事务所律师。

被上诉人(一审被告)重庆市江津区人力资源和社会保障局,住所地:重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街1号。

法定代表人刘辉,局长。

原审第三人叶含春,男,汉族,1976年4月12日出生,住址:重庆市綦江区。

诉讼记录

上诉人四川省南充市水电工程有限公司(以下简称南充市水电公司)因诉被上诉人重庆市江津区人力资源和社会保障局(以下简称江津区人社局)不履行监督检查职责违法一案,不服重庆市江津区人民法院作出的(2018)渝0116行初4号行政裁定,向本院提起上诉。本院于2018年4月17日受理后,依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。

案件基本情况

一审法院查明,2017年5月26日江津区人社局作出津人社伤认字[2016]1316号《认定工伤决定书》,认定叶含春受伤为工伤,2017年7月5日叶含春填写了重庆市工伤职工劳动能力鉴定(确认)表,要求对其伤残等级进行鉴定,同年9月5日重庆市江津区劳动鉴定委员会作出渝江津劳初鉴字[2017]526号《初次鉴定结论书》。重庆市江津区劳动鉴定委员会于2017年9月18日通过邮寄向南充市水电公司送达渝江津劳初鉴字[2017]526号《初次鉴定结论书》,2017年9月20日南充市水电公司签收。2018年1月2日,南充市水电公司以未收到江津区劳动鉴定委员会作出的的劳动能力鉴定结论、江津区人社局未履行监督检查的职责损害了其的合法权益为由起诉至一审法院,请求判决江津区人社局履行监督重庆市江津区劳动鉴定委员会送达其作出的鉴定结论的职责。

一审法院认为,《重庆市工伤保险实施办法》第十八条:市、区县(自治县)劳动能力鉴定委员会由同级社会保险行政部门、卫生行政部门、工会组织、经办机构代表以及用人单位代表组成。市、区县(自治县)劳动能力鉴定委员会下设办公室,挂靠在同级社会保险行政部门,负责劳动能力鉴定委员会的日常工作。和第四十四条:区县(自治县)社会保险行政部门履行下列职责:(四)负责劳动能力鉴定的监督检查,工伤保险基金的缴纳、支付、使用情况的监督检查;。故江津区人社局对重庆市江津区劳动鉴定委员会的劳动能力鉴定负有监督检查的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:提起诉讼应当符合下列条件:(三)有具体的诉讼请求和事实根据;,本案各方当事人对重庆市江津区劳动鉴定委员会已作出叶含春劳动能力鉴定结论无异议,本案争议的焦点是南充市水电公司的诉求是否有事实根据,即江津区人社局是否存在未履行监督检查重庆市江津区劳动鉴定委员会送达叶含春劳动能力鉴定结论给南充市水电公司的职责。本案中,重庆市江津区劳动鉴定委员会于2017年9月18日通过邮寄向南充市水电公司送达渝江津劳初鉴字[2017]526号《初次鉴定结论书》,2017年9月20日南充市水电公司签收。应视为其已2017年9月20日收到重庆市江津区劳动鉴定委员作出的渝江津劳初鉴字[2017]526号《初次鉴定结论书》。故南充市水电公司诉称重庆市江津区劳动鉴定委员会未送达叶含春的劳动能力鉴定结论,并以此认为江津区人社局未履行监督检查的职责没有事实根据。综上,依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第(一)项之规定,裁定:驳回四川省南充市水电工程有限公司的起诉。

上诉人南充市水电公司不服一审判决,上诉来院,请求撤销一审裁定,判令被上诉人依法督促检查重庆市江津区劳动能力鉴定委员会重新对叶含春的劳动能力作出鉴定并依法送达。其理由为:重庆市江津区劳动鉴定委员会作出的鉴定结论及通知书的程序和结论均有异议,被上诉人下属单位江津区劳动鉴定委员会未依照法定程序作出鉴定结论,被上诉人未对该行为督促检查,致使上诉人未收到该通知书。因此该鉴定结论未生效。

被上诉人江津区人社局未向本院提交书面答辩意见。

原审第三人叶含春未向本院提交书面答辩意见。

各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证,且已随案移送本院。经审查,一审法院对证据的认定正确,本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。

本院另查明,南充市水电公司在起诉前未向江津区人社局申请对重庆市江津区劳动鉴定委员会进行监督检查。

裁判分析过程

本院认为,依照《重庆市工伤保险实施办法》第四十四条规定,江津区人社局对重庆市江津区劳动鉴定委员会的劳动能力鉴定负有监督检查的法定职责。

重庆市江津区劳动鉴定委员会于2017年9月18日通过邮寄向南充市水电公司送达渝江津劳初鉴字[2017]526号《初次鉴定结论书》,2017年9月20日南充市水电公司签收。此后,南充市水电公司未向江津区人社局申请对重庆市江津区劳动鉴定委员会监督检查,直接起诉江津区人社局未依法对重庆市江津区劳动鉴定委员会监督检查,不能证明江津区人社局未履行法定职责。且南充市水电公司对《初次鉴定结论书》已签收,其认为江津区人社局未履行监督检查的职责没有事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,应当裁定驳回其起诉。综上,一审法院认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本案不收取案件受理费。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  龙晓波

审判员  曾 平

审判员  封 莎

二〇一八年五月二十四日

书记员  温夏秋

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第四十九条

《重庆市工伤保险实施办法》

第四十四条