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盘锦星海养殖厂诉盘山县高升镇人民政府不履行行政承诺赔偿一审行政判决书

结案日期:2016年9月6日 案由:畜牧行政允诺 人民政府行政允诺 当事人:盘锦星海养殖厂 盘山县高升镇人民政府 案号:(2015)盘县行初字第00001号 经办法院:辽宁省盘山县人民法院

当事人信息

原告:盘锦星海养殖厂,住所地:盘山县。

法定代表人:张家海,该厂厂长。

委托代理人:苏春才,辽宁圣代律师事务所律师。

委托代理人:李长富,辽宁泰来律师事务所律师。

被告:盘山县高升镇人民政府,住所地:盘山县。

法定代表人:张宝军,该镇镇长。

委托代理人:张文宝,该镇信访办主任。

委托代理人:冯帆,辽宁双兴律师事务所律师。

诉讼记录

原告盘锦星海养殖厂诉被告盘山县高升镇人民政府不履行行政承诺赔偿一案,本院受理后依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告盘锦星海养殖厂法定代表人张家海及委托代理人苏春才、李长富,被告盘山县高升镇人民政府委托代理人张文宝、冯帆均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2011年7月,被告决定清理辖区内河道,委托孙相德组织施工。因此清淤工程涉及原告自建的铁桥拆除,故被告、孙相德与原告协商,清淤工程完成后由孙相德恢复铁桥。随后孙相德将该铁桥拆除,但在工程完成后未能重新修建。

原告诉称,原告的养鸡场系自筹资金建成,依法承包土地,政府扶持的项目。经被告同意,在养鸡场与饲料加工车间之间自建一铁桥运料(该区块内唯一南北贯通的桥梁),原告先后投入大量资金购置设备等。2011年7月,在即将投产时接到被告通知暂停生产,配合被告进行河道清淤。被告及施工方孙相德承诺在清淤工程结束后立即修复铁桥,不影响原告的生产经营。但至今被告也未履行承诺,造成原告蒙受重大经济损失。经原告多次向被告申请赔偿,但没有结果。现要求被告赔偿原告各种经济损失93434817元。

原告向法庭提供证据有:1、承包合同二份,用以证明原告依合同取得承包土地。2、土地使用权证,用以证明原告取得土地使用权。3、供求协议书二份,用以证明原告已经交付订金。4、决算单二份,用以证明原告的经济损失。5、协议书一份,用以证明原告向被告提出过赔偿申请。6、营业执照,用以证明原告取得工商行政管理部门审批。7、孙相德的证明,用以证明因河道清淤由他组织施工,将原告铁桥拆除,同被告承诺清淤后马上恢复。8、民事诉状,用以证明原告于2014年8月25日向盘锦中级人民法院提出民事诉讼,要求被告赔偿经济损失3435817元。9、盘锦市中级人民法院(2014)盘中民一初字第00079号民事裁定书,用以证明该案应提起行政诉讼。10、律师询问王术志、张家春笔录,用以证明被告就赔偿一事与原告协商。11、证人岳素娟、李雷的当庭证言,用以证明被告就赔偿一事与原告协商。12、资产评估报告书,用以证明原告建筑物、机器设备、构筑物及其他辅助设施、在用周转材料、包装物共计评估值为3295166元。

被告盘山县高升镇人民政府书面及当庭辩称,1、被告没有对原告实施具体行政行为,也没有与原告建立过行政合同关系。2、被告委托施工人对辖区河道清淤时因施工机械无法通过原告(未经被告同意)修建的铁桥,故原告与被告及施工人孙相德协商,原告同意拆除铁桥,孙相德承诺工程完工后将铁桥予以恢复。3、原告养殖厂东侧有一座水泥桥可供通行,不是原告唯一通道。4、根据法律规定,原告就行政赔偿应先向赔偿义务机关提出申请,但被告作为赔偿义务机关并没有收到原告提交的书面申请,故应驳回原告的起诉。

本院依职权,调取了被告2014年8月19日政府办公会议记录(摘要),其中载明会议同意对原告铁桥损失赔偿5万元。应原告申请,本院委托辽宁谦隆资产评估事务所对原告生产期间经营的办公场所和生产车间的房屋、设备、南北贯通的自建铁桥进行评估,经评估上述资产价值为3295166元,其中自建铁桥价值104500元。

经庭审质证,被告对盘锦市中级人民法院的裁定书的真实性没有异议外对原告提供的其他证据中均有异议,认为这些证据与本案无关,不能证明本案事实及原告向被告提出过书面的赔偿申请。

原、被告双方对本院调取的会议摘要记载事项没有异议。

原告对资产评估报告书提出异议,认为没有对鸡雏和种鸡的损失、歇业期间的误工损失进行评估。但未提出重新鉴定;被告认为该评估报告中只有铁桥的损失与其有关系,对铁桥的评估数额予可认可。

依据原、被告的当庭陈述,本院确认下列事实: 2003年3月20日盘山县高升镇文奎村村民委员会与原告签订合同,将臭蒲沟北面河北沿地块30亩发包给被告用作无菌封闭式养殖孵化基地。2002年原告经盘山县工商行政管理部门批准(2003年之后没有年检),取得个人独资企业营业执照,原告先后投入资金购置设备等。2011年7月,被告为了公共利益,决定在辖区内河道进行清淤工程,并委托孙相德实施。因原告修建的铁桥在清淤河道内,经被告及施工方孙相德与原告协商,将原告的铁桥拆除,被告及孙相德承诺在清淤工程结束后立即修复铁桥,不影响原告的生产经营。但在清淤工程结束后,被告及孙相德并未履行承诺,未将原告已经拆除的铁桥修复。原告就经济损失问题于2011年8、9月份向时任高升镇主管农业副镇长张宝军提出赔偿请求,但没有结果。后又多次协商,均未达成协议。2014年8月19日被告经讨论决定对原告铁桥损失赔偿5万元。因原告没有签字同意,该赔偿没有得到履行。原告自建的铁桥评估价值为104500元,资产评估费20000元。

裁判分析过程

本院认为,行政赔偿是指行政机关或者行政机关的工作人员在行使职权的过程中,违法侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,并造成损害的,由国家对受害人承当赔偿责任的制度。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,委托的行政机关为赔偿义务机关。孙相德受被告委托实施清淤工程,故赔偿义务机关为被告。行政机关为实现公共利益或者行政管理目标,在法定职责范围内,对公民、法人或者其他组织作出的承诺,属行政承诺,被告应按承诺履行义务。被告为了公共利益对河道清淤而对原告作出的承诺,依法成立生效。原告已经按被告的要求履行自己的义务,但被告违反承诺没有将原告自建铁桥修复,给原告造成的损失应承担赔偿责任。同时根据国家赔偿法的规定,行政机关只能赔偿直接经济损失,原告的直接损失为自建铁桥的损失及资产评估费。原告要求其他的损失因其没有提供足够证据证明其系直接损失,该部分诉讼请求依法不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第三项之规定,判决如下:

裁判结果

一、被告盘山县高升镇人民政府在判决生效后十日内赔偿原告直接经济损失124500元(铁桥损失104500元,评估费20000元)。

二、驳回原告盘锦星海养殖厂其他诉讼请求。

案件受理费50元,由被告盘山县高升镇人民政府承担。

如不服本判决,可在本判决书送达后十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提交副本上诉于盘锦市中级人民法院。

文尾

审 判 长  田 标

审 判 员  毛中秋

人民陪审员  张芯僮

二〇一六年九月六日

书 记 员  代 伟

法条

《中华人民共和国国家赔偿法》

第三十六条第(三)项