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伊河三联水电开发有限公司与伊宁市人民政府、伊宁市国土资源局行政处理一审行政判决书

结案日期:2017年5月20日 案由:土地行政裁决 电力行政裁决 人民政府行政裁决 地矿行政裁决 内贸外贸行政裁决 当事人:伊河三联水电开发有限公司 伊宁市人民政府 伊宁市国土资源局 案号:(2017)新40行初8号 经办法院:新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院

当事人信息

原告伊河三联水电开发有限公司,住所地:伊宁市经济合作区山东路928号楼。

法定代表人李世新,董事长。

委托代理人白建国,该公司的法律顾问。

委托代理人杨付岭,该公司的副总。

被告伊宁市人民政府,住所地:伊宁市新华西路665号。

法定代表人阿不力克木·努兰别克,市长。

委托代理人黄云星,市政府法制办科员。

委托代理人刘建文,新疆长信合律师事务所律师。

被告伊宁市国土资源局,住所地:伊宁市新市委片区。

法定代表人俞江,局长。

委托代理人王晓敏,该局执法监察科科长。

委托代理人罗贤金,新疆长信合律师师事务所律师。

诉讼记录

原告伊河三联水电开发有限公司(以下简称三联公司)不服被告伊宁市人民政府(以下简称市政府)、伊宁市国土资源局(以下简称国土局)收回国有建设用地土地使用权行政处理决定,于2017年1月17日向本院提起诉讼。本院受理后,依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。本院于2017年5月17日依法组成合议庭公开开庭进行了审理,原告三联公司的委托代理人白建国、杨付岭,被告市政府的委托代理人黄云星、刘建文,被告国土局的委托代理人王晓敏、罗贤金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告国土局于2016年8月8日作出伊宁市国土资(收)字(执法)(2015)22号《收回国有建设用地使用权决定书》,认定三联公司受让取得的位于伊宁市新华西路以北、北京路以东面积为20657平方米的宗地为闲置土地,根据《土地管理法》第五十八条和《闲置土地处置办法》第十四条的规定,报经伊宁市人民政府批准,依法收回上述土地使用权。

原告诉称:被告国土局做出的伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》是错误的,该宗土地系出让取得,因为政府承诺的相关配套设施未能到位,且规划部门不批准设计图纸,造成我们不能按期开工。同时,被告国土局作出处理决定时未举行听证,径行造成收回土地决定,程序严重违法。请求:撤销被告国土局做出的伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》;2、根据事实和法律依法改判。庭审中,原告增加诉讼请求:撤销被告市政府作出的伊政复决字(2016)06号行政复议决定。

被告国土局辩称:造成土地闲置的原因在于原告而不在于被告。本案不涉及到处罚事项,因此不必经过原告所说的听证程序,因此被告作出的相关处理决定,事实清楚,证据充分,适用法律准确,程序合法,请求维持《收回国有建设用地使用权决定书》。

被告国土局向本院提交了以下证据。依据:

证据一,2015年7月1日作出的伊市国土资(监)字(执法)[2015]022号闲置土地调查通知书;

证据二,2015年11月10日向原告发送的法律文书送达回证,原告工作人员陈年在该送达回证上签字。

证据三,1、2015年12月22日作出的伊市国土资认字[2015]022号闲置土地认定书;2、2015月12月23日作出的伊市国土资(告)字(执法)[2015]022号闲置土地处置听证权利告知书及送达回证,原告方工作人员朱禹龙签字;4、2015年12月23日在网上公布了闲置土地调查认定书。

证据四,2015年12月29日的听证会会议记录。证明对收回闲置土地之前进行了听证,原告方也参加了听证。

证据五,2016年6月13日被告市政府作出的伊市政办(2016)197号批复,证实按照程序对闲置土地的调查及处理建议作出了批复。

证据六,1、2016年8月8日作出的伊宁市国土资(收)字(执法)[2015]022号收回国有建设用地使用权决定书及送达回证,原告方的朱禹龙在送达回证上签字。

经庭审质证:原告对被告国土局提供的证据1、2、3、5、6予以认可,对第四组证据原告质证认为,听证会的过程认可,但并不是收回土地使用权的听证。

本院对上述证据均予确认。

经审理查明:2013年3月5日原告三联公司通过招拍挂程序竞得了位于伊宁市新华西路以北,北京路以东一宗地,出让价款为2478.84万元,3月15日原告三联公司与被告国土局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2015年11月11日被告国土局向原告三联公司送达了伊市国土资(监)字(执法)[2015]022号闲置土地调查通知书,要求原告三联公司提供相关材料。2015年11月14日,原告三联公司按照该通知书的要求向被告国土局提交了《土地闲置说明》,2015年12月22日被告国土局向原告三联公司送达了伊市国土资认字[2015]022号《闲置土地认定书》,对原告的情况说明不予支持,认为土地闲置系原告自身原因造成非政府原因导致,同日送达了《闲置土地处置听证权利告知书》,12月29日,被告国土局召开了听证会,原告就土地闲置的原因作了说明,被告国土局就认定土地闲置的原因及相关证据作了进一步说明。2016年6月13日,被告市政府作出伊市政办(2016)197号批复,同意收回原告取得的上述土地的使用权。2016年6月29日被告国土局向原告三联公司送达了伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》,原告三联公司对此决定不服,向被告市政府申请复议,被告市政府于2016年12月15日作出伊政复决字(2016) 06号复议决定,维持了被告国土局的伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》。原告三联公司不服,遂提起诉讼。

裁判分析过程

本院认为:本案争议的焦点问题是被告国土局作出的伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》程序是否合法,认定事实是否清楚,适用法律是否准确。

《闲置土地处置办法》第十五条规定:国土资源主管部门在收回国有建设用地使用权决定前,应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的,国土资源主管部门应当依照《国土资源听证规定》依法组织听证。本案中2015年12月29日,被告国土局虽然召开了听证会,但该听证会只是对土地闲置的原因、认定土地闲置的理由及相关证明双方进行了阐述,对于收回土地使用权的原因、理由及适用的法律没有任何记录。该听证会是前期土地是否属于闲置土地的认定进行的听证而非对收回土地使用权是否合法给予的听证,故被告作出的《收回国有建设用地使用权决定书》明显不符合相关程序程序,应当认定程序违法。基于被告国土局作出的行政行为程序违法,对该行政行为认定的事实及适用的法律本院不予审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告伊宁市国土资源局伊市国土资(收)字(执法)(2015)022号《收回国有建设用地使用权决定书》。

二、责令被告伊宁市国土资源局重新作出行政行为。

案件受理费50元由被告伊宁市国土资源局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。

文尾

审 判 长  关小红

代理审判员  李 霞

代理审判员  田金华

二〇一七年五月二十日

书 记 员  李 慧

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十条第(三)项

《闲置土地处置办法》

第十五条