网站地图 / 教育行政奖励

曾和顺与新化县教育局教育行政管理二审行政裁定书

结案日期:2016年8月19日 案由:教育行政奖励 当事人:新化县教育局 曾和顺 新化县上梅镇黄泥学校 案号:(2016)湘13行终111号 经办法院:湖南省娄底市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)曾和顺,居民。

被上诉人(原审被告)新化县上梅镇黄泥学校。地址:新化县上梅镇五里亭。

法定代表人张先和,系该校校长。

被上诉人(原审被告)新化县教育局。地址:新化县梅苑开发区。

法定代表人罗晖,系该局局长。

诉讼记录

上诉人曾和顺诉被上诉人新化县上梅镇黄泥学校、新化县教育局计划生育奖励金支付及赔偿一案,曾和顺不服新化县人民法院(2015)新法行初字第9号行政裁定,向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审认定,原告曾和顺与妻子邹雪英于1982年12月领取了《湖南省计划生育独生子女优待证》,系独生子女父母,依法可以享受独生子女父母奖励,但独生子女父母奖励的具体办法属于政策调整范围,不属于行政审判权限范围,且事实上被告新化县上梅镇黄泥学校已依规按月向原告发放了独生子女父母奖励金,故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第二款的规定,裁定驳回原告曾和顺的起诉。

本案不收取诉讼费用。

上诉人曾和顺上诉称,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款的规定,计划生育奖励由其所在单位落实,因此,应当由被上诉人新化县上梅镇黄泥学校支付上诉人的计划生育奖励金,被上诉人不发放属于违法,属于行政审判审理范围。其次,按照《老年人权益保护法》第三十四条和七十二条的规定,上诉人应当享受的待遇没有得到保障,上诉人有权提起诉讼。一审法院以上诉人的起诉属于政策调整范围,不属于行政审判权限范围系适用法律错误。请求撤销新化县人民法院(2015)新法行初字第9号行政裁定,指令依法审理本案。

被上诉人新化县上梅镇黄泥学校辩称,一、上诉人曾和顺于2008年7月退休,应适用2007年9月29日修改的《湖南省人口与计划生育条例》的相关规定,而该条例已取消了2002条例规定的独生子女父母退休时享受增发本人基本工资5%的退休金的规定。上诉人要求补发独生子女父母奖励没有法律依据。二、根据《湖南省完善城镇独生子女父母奖励办法若干规定》(湘政发[2014]27号)第五项规定,上诉人曾和顺于2014年1月1日起已享受每月80元的独生子女父母奖励金。故上诉人的诉讼请求没有法律依据,请求人民法院驳回上诉,维持原裁定。

被上诉人新化县教育局未向本院提交书面答辩意见。

本院经审理查明,上诉人曾和顺与其妻邹雪英于1982年12月18日领取了《湖南省计划生育独生子女优待证》,上诉人于2008年7月从被上诉人新化县上梅镇黄泥学校退休,原新化县人事局2008年8月15日为其办理了新人退(2008)239号退休批复,其中退休工资核定包括“独生子女父母奖励为本人工资的百分之五计100.9元”。曾和顺退休当月没有领取到独生子女父母奖励金100.9元。其后,上诉人多次向新化县上梅镇黄泥学校要求享受增发本人基本工资5%退休金的奖励金,又反映到了新化县教育局,再上访到了市人大,还向市计生委、市老年工委进行了反映,但新化县上梅镇黄泥学校均拒绝支付。上诉人不服,遂起诉至新化县人民法院,请求判决新化县上梅镇黄泥学校应补发独生子女奖励费8537.8元;赔偿该奖励费在银行存款利息损失1183元;赔偿上诉人多年来精神损害费1000元;赔偿上诉人多年来催讨、上访车旅费500元;向上诉人赔礼道歉,并由新化县上梅镇黄泥学校承担本案诉讼费;新化县教育局赔偿上诉人多年来精神损害费500元;向上诉人赔礼道歉。

本院另查明,2002年的《湖南省人口与计划生育条例》第二十八条规定,依法领取退休金的独生子女父母,自法定退休年龄退休之月起,按本人基本工资时可享受增发本人百分之五的标准增发退休金。2007年9月29日湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过对《湖南省人口与计划生育条例》修改,第二十八条改为第二十七条。修改为:“城镇居民中的独生子女父母,以及符合国家和省规定条件的农村居民中的独生子女父母或者生育两个女孩的父母,达到国家和省人民政府规定的年龄时,由人民政府发给奖励扶助金,具体办法由省人民政府规定。”从2014年8月1日省人民政府下发《湖南省完善城镇独生子女父母奖励办法若干规定》。(湘政发[2014]27号)

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定,因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(二)项规定,超过法定起诉期限且无正当理由的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。本案中,原新化县人事局2008年8月15日为上诉人曾和顺办理了新人退(2008)239号退休批复,其中退休工资核定包括“独生子女父母奖励为本人工资的百分之五计100.9元”。而上诉人曾和顺在退休当月领取工资时就应当知道自己没有领取到该独生子女父母奖励金,但上诉人一直未向人民法院提起过行政诉讼,已超过法律规定的最长起诉期限。上诉人提出的其一直在申诉、信访中,维权行为没有中断,其起诉没有超过起诉期限的观点,因不断在申诉、信访的理由不属于逾期起诉的法定理由。故原审法院裁定驳回起诉的结论并无不当。上诉人的上诉请求不能成立,本院不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本案不收取案件受理费。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  童志方

审 判 员  朱卫煌

审 判 员  柳真真

二〇一六年八月十九日

代理书记员  杨其霖

附件

附法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定。

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第四十六条第二款

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(二)项