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豆芳萍与西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室不履行行政给付法定职责二审行政判决书

结案日期:2017年3月17日 案由:拆迁行政给付 民政行政给付 当事人:西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室 豆芳萍 案号:(2017)陕71行终27号 经办法院:西安铁路运输中级法院

当事人信息

上诉人(原审原告)豆芳萍,女,汉族。

被上诉人(原审被告)西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室,住所地西安市长安区航天大道59号金羚大厦三楼307室。

法定代表人冯霈,主任。

委托代理人何成,西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室工作人员。

委托代理人陈龙,陕西仁和万国律师事务所律师。

诉讼记录

豆芳萍诉西安国家民用航天产业基地征地拆迁安置办公室(以下简称民航基地拆迁办)不履行行政给付法定职责纠纷一案,不服西安铁路运输法院(2016)陕7102行初796号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人豆芳萍、被上诉人民航基地拆迁办委托代理人何成、陈龙,到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审经审理查明,2008年8月,西安市长安区韦曲街道办事处焦村集体土地被依法征用。2009年2月19日,原告豆芳萍与李某某以农民婚迁为由将户籍从甘肃省庆阳地区正宁县迁入西安市长安区韦曲街道办事处焦村村民晁某某户下。因上述焦村土地被征用,村组获得一定的征地补偿款,村组在向村民发放征地补偿款时未向原告与李某某发放,原告与李某某曾于2010年初向西安市长安区人民法院起诉要求西安市长安区韦曲街道办事处焦村第一村民小组及西安市长安区韦曲街道办事处焦村村民委员会向其分配征地补偿款。该案经二审终审,法院认为原告豆芳萍所称与晁某某登记结婚之事实无法认定,要求西安市长安区韦曲街道办事处焦村第一村民小组及村民委员会向其分配征地款之理由不能成立,其诉请依法被驳回。2010年被告与西安市长安区韦曲街道办事处焦村村民签订《拆迁安置协议书》,约定在被拆迁人回迁之前对村民在外过渡居住期间的花费进行补偿,时至2012年底,被告以户为单位向户主晁某某支付了第一期30个月的过渡费,其中包括原告与李某某的过渡费。2011年被告再次与焦村村民签订《拆迁安置协议书》,发放第二期过渡费,该《拆迁安置协议书》签订后,因被告知晓原告与李某某迁户的实际情况,认为二人采用违法手段将户口迁入西安市长安区韦曲街道办事处焦村村民晁某某户下,与西安市长安区韦曲街道办事处焦村第一村民小组及村民委员会无权利义务关系,不具备上述村组的成员资格,第二期过渡费不应向其给付,故停止向二人发放过渡费,原告与李某某催要未果后诉至西安市长安区人民法院,要求被告给付其第二期过渡费每人18000元及二期过渡费之后产生的过渡费,并承担本案的诉讼费用。该案经二审终审,法院认为应属于行政案件的受案范围,其请求被驳回。

另查明,2013年因晁某某未将原告与李某某的第一期过渡费给付二人,原告曾向西安市长安区人民法院起诉要求晁某某返还过渡费,该案经法院主持调解,双方达成调解协议。

原审法院认为,因婚迁户是户口迁移的一种形式,只要程序符合法律规定,户口迁入者即可获得所迁入村组的成员资格,可以依法享有所迁入村组成员的相关权利。在本案中,原告因婚姻关系将户口迁入焦村村民晁某某户下具有焦村合法村民身份这一事实,未被西安市中级人民法院(2012)西民二终字第00309号民事判决书所认定,其户口迁移程序不符合相关法律规定,其不具备户籍所在村组的合法成员资格。具有合法的集体经济组织成员身份是享有本集体经济组织收益分配及其他权利的前提。就该案而言,主张拆迁安置过渡费是作为被拆迁户所享有的权利,该权利的享有也是以具有合法的集体经济组织成员身份为前提。原告不具备上述村组的成员资格,被告拒绝向其支付第二期过渡费之行为并无不当,原告的诉讼请求于法无据,应予驳回。对于原告提出的依据《拆迁安置协议书》被告此前曾向其支付过渡费,以后的过渡费亦应支付的理由,因被告给付第一期过渡费时情况并没有查实,现因查明原告不具备村民资格而不予给付第二期过渡费的行为符合村集体组织收益分配原则,故原告的该主张本院不予采纳。原告提出因《拆迁安置协议书》被人修改,而未给原告与李某某发放过渡费的主张,因该《拆迁安置协议书》并未被修改,协议书上加注的内容,只是工作人员为了工作便利而作的标记,晁某某户协议上并无任何修改的痕迹,被告停止向原告发放过渡费的原因,是原告不具有其户籍所在村组合法的村民资格,而并非是原告主张的因私改《拆迁安置协议书》的缘故,故该主张本院不予采纳。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告豆芳萍的诉讼请求。案件受理费50元,由原告豆芳萍负担。

上诉人豆芳萍不服原审判决,向本院提起上诉称,请求撤销西安铁路运输法院(2016)陕7102行初796号判决;依法改判被上诉人向上诉人豆芳萍本人及其女儿李云海支付至回迁为止的过渡费。

民航基地拆迁办辨称,原审判决认定事实清楚,原审法院在判决中认为上诉人因未采取非法手段将户口迁入焦村,确定其不符合村民资格,因此否定了上诉人的诉讼请求;原审判决适用法律正确,因为不符合村民资格,所以不向其发放过渡费是合法的,请求驳回上诉人的上诉请求。

本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,本案的焦点问题是1、被上诉人是否应继续向上诉人豆芳萍支付拆迁安置费;2、原审判决是否合法。首先,在拆迁安置过程中,向拆迁户支付拆迁安置过渡费的前提是拆迁方与被拆迁方达成了拆迁安置协议,依据《拆迁安置协议书》所约定的内容予以支付,本案中,西安市长安区韦曲街道办事处焦村集体土地系2008年9月被依法征用,而上诉人的户籍是于2009年2月因农民婚迁原因才迁入该村村民晁某某名下,故被上诉人在2012年依据其于晁某某签订的《拆迁安置协议书》以户为单位向晁某某支付了包括上诉人在内的第一期过渡费,这30个月的过渡费已经西安市长安区人民法院(2013)长民初字第00608号民事调解书调解并予以支付上诉人;其次,在被上诉人向西安市长安区韦曲街道办事处焦村支付第二期过渡费时,因上诉人婚迁事实被陕西省西安市中级人民法院(2012)西民二终字第00309号民事判决确认违法,其不再具有西安市长安区韦曲街道办事处焦村村民的合法资格,不能享有本集体经济组织收益分配及其相关权利,被上诉人民航基地拆迁办不再继续支付上诉人豆芳萍的拆迁安置过渡费的行为并无不妥,故对于上诉人要求被上诉人继续支付其拆迁安置过渡费的上诉请求不予支持;原审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。综上,上诉人的上诉理由不能成立,对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元(上诉人已预交),由上诉人豆芳萍负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 员  张君

审 判 员  刘爽

代理审判员  唐蓓

二〇一七年三月十七日

书 记 员  赵卫

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项