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越西县彩洛水电开发有限责任公司与越西县水务局水利行政管理纠纷一审行政裁定书

结案日期:2017年4月12日 案由:电力行政规划 水利行政规划 当事人:越西县水务局 越西县彩洛水电开发有限责任公司 案号:(2017)川3435行初1号 经办法院:四川省甘洛县人民法院

当事人信息

原告越西县彩洛水电开发有限责任公司。住所地:越西县越城镇三倒拐1号。

法定代表人李祖龙,总经理。

委托代理人余长江,四川谦亨律师事务所律师。代理权限为一般代理。

被告越西县水务局。住所地:越西县越城镇新大街南段156号。

法定代表人彭洪,局长。

委托代理人杨宏,越西县水务局分管副局长。代理权限为一般代理。

委托代理人石朝晖,四川仗剑律师事务所律师。代理权限为一般代理。

诉讼记录

原告越西县彩洛水电开发有限责任公司诉被告越西县水务局水利行政管理(水利)行政规划一案,原告向越西县人民法院提起行政诉讼。越西县人民法院受理后,报请凉山州中级人民法院指定管辖。凉山州中级人民法院于2016年3月22日以(2016)川34辖2号行政裁定书指定由本院管辖。本院受理后,于2016年8月19日作出(2016)川3435行初1号行政裁定书。原告在法定期限内提出上诉。凉山州中级人民法院于2016年12月2日将本案发回重审。本院立案受理后,依法重新组成合议庭,向被告送达了应诉通知书、举证通知书。现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称,原告于2006年9月27日参加越西县水务局挂牌拍卖水资源竞标会议,并获得下普雄尔觉乡莫依达河流修建一、二级水电站的水资源开发权。在与被告派出的勘查人员进行电站修建选址时,原告方多人曾对被告的选址提出意见,指出在该地修建电站,距离普雄河老河水平面仅2米左右的距离,存在严重的安全隐患,但被告方强调其“专业性”,坚持该地选址。原告只好依照越西县水务局勘测设计图纸指定的地址于2008年10月进行施工建设,并根据设计要求已建成河堤、防山体滑坡挡墙、围墙、职工住宿房及办公室、钢架结构机房、尾水沟、10吨行车1台、钢架工字梁承重大桥一座及零星修缮工程。2010年11月22日经四川德正资产评估公司评估,包括成立公司、勘测设计、办理各种证照等,总共投入建设资金425万元,并取得评估报告。正当筹备的引水渠、压力管道、机组、变电装置等工程即将动工之际,2011年6月16日晚,彩洛电站的全部工程被洪水冲毁。综上所述,被告方不顾原告方的劝说,坚持将电站选址确定在距离老普雄河水平面不足2米的高危地带,后原告方遭遇灾难,损失严重,曾多次报告请求解决,至今没有任何音讯和结果。被告应当为当初的固执己见对原告所造成的损失承担责任。现提起诉讼,请求:1、确认被告越西县水务局为原告水电站错误选址的具体行政行为违法;2、由被告承担全部诉讼费用。

被告辩称,被告越西县水务局没有实施过为原告选址的行为,为电站选址不是越西县水务局的法定职权范围。越西县水利水电勘测设计队(以下简称水利勘测设计队)受原告委托,为其电站作《初步设计报告(含可研)》的行为不是具体行政行为,而是有相应质证的设计部门的有偿服务,是民事行为。原告的起诉没有事实根据和法律依据,不属于人民法院行政诉讼的受案范围,请求裁定驳回原告的起诉。

原告认为,被告为原告实施了电站选址行为,水利勘测设计队是被告的下属单位,设计队代表被告对外处理事务,相应的法律责任应当由被告承担,不能以被告单位的职权范围不包括为小型电站选址为由,否认其对外作出电站选址的行为。原告与被告、以及被告下属的设计队之间没有民事委托关系,被告为原告电站选址测量系被告对原告作出的单方行为,属于具体行政行为。

经审理查明,2006年9月27日,原告法定代表人李祖龙参加被告越西县水务局(当时名称为越西县水利局)挂牌拍卖水资源竞标会议,获得越西县尔觉乡普雄河支流莫木依达河修建一、二级水电站的水能资源开发权,并于当日签订《越西县水能资源开发权有偿出让合同书》。经水利勘测设计队勘测后作出了《初步设计报告(含可研)》,原告支付了勘测设计费。原告向越西县发展和改革局、越西县水利局递交关于请求评审彩洛二级电站初步设计报告(含可研)的请示,越西县发展和改革局、越西县水利局依其申请作出了批复。2010年11月22日,原告委托四川德正资产评估有限公司对原告在建工程项目作出了资产评估报告书,载明彩洛电站在建工程项目在2010年10月31日的评估结果为425.00万元。2011年6月,原告在建电站被洪水冲毁。

裁判分析过程

本院认为,为电站选址不是被诉行政机关的法定职责。根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时,应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”,最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十七条“原告对下列事项承担举证责任:(一)证明起诉符合法定条件,……”,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件:(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定,原告无充分证据证明被告越西县水务局做出了被诉行政行为,因此原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围,应依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项,最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告越西县彩洛水电开发有限责任公司的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。

文尾

审判长  罗银华

审判员  木乃尔补

审判员  沈晓瑛

二〇一七年四月十二日

书记员  李 玉

附件

附法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条第(四)项第四十九条

最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》

第四条第一款

最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(一)项

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第二十七条