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陈成彩与徐州市铜山区人民政府、徐州市铜山区公安局行政奖励二审行政判决书

结案日期:2015年11月23日 案由:治安行政奖励 人民政府行政奖励 当事人:陈成彩 徐州市铜山区公安局 徐州市铜山区人民政府 案号:(2015)苏行终字第00431号 经办法院:江苏省高级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)陈成彩。

委托代理人葛锐。

被上诉人(原审被告)徐州市铜山区人民政府,住所地徐州市铜山区行政区。

法定代表人刘广民,该区区长。

委托代理人吴永华,徐州市铜山区人民政府法制办公室工作人员。

被上诉人(原审被告)徐州市铜山区公安局,住所地徐州市铜山区府西中路9号。

法定代表人刘刚,该局局长。

委托代理人郑巍,该局副政委。

委托代理人邵惠鹏,该局工作人员。

诉讼记录

上诉人陈成彩因诉徐州市铜山区人民政府(以下简称铜山区政府)、徐州市铜山区公安局(以下简称铜山区公安局)见义勇为行政奖励一案,不服江苏省徐州市中级人民法院(2015)徐行初字第00008号行政判决,向本院提起上诉。本院2015年7月6日立案受理后依法组成合议庭,并于2015年9月28日公开开庭审理了本案。上诉人陈成彩及其委托代理人葛锐,被上诉人铜山区政府负责人朱昌兵及其委托代理人吴永华,被上诉人铜山区公安局的委托代理人郑巍、邵惠鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院认定,2012年2月8日,陈成彩向铜山区公安局申请对其见义勇为行为进行认定。铜山区公安局针对陈成彩的申请向知情人员核查并调取相关刑事卷宗认定,2001年11月14日,时任伊庄镇陈庄村治保主任的陈成彩电话向公安机关报案,发现王兆密等三人在陈庄村北形迹可疑,公安机关及时出警将嫌疑人抓获并破获该盗窃案,王兆密等人经人民法院审理被依法判决有期徒刑。针对陈成彩申请中提到的2001年12月29日凌晨报警问题,铜山区公安局经调查,未查到任何有关报案记录。铜山区公安局经综合审查后认为,陈成彩时任村治保主任,在本村发现可疑人员后及时报警,对公安机关破获案件起到一定的积极作用,陈成彩的行为可视为见义勇为。2012年11月7日,铜山区公安局会同铜山区见义勇为基金会就陈成彩的见义勇为行为向铜山区政府申报。2012年11月9日,经铜山区政府批准,同意对陈成彩口头表扬,奖励人民币2000元,批准由铜山区见义勇为基金会具体办理。2012年11月12日,铜山区见义勇为基金会作出奖励决定,并向陈成彩发放奖金2000元。陈成彩对该奖励决定不服,提起行政诉讼,请求法院责令铜山区政府、铜山区公安局给予见义勇为奖金10000元,并登报表彰和授予见义勇为荣誉称号。

原审法院认为:

《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》(以下简称《省见义勇为条例》)第四条第一款规定,奖励和保护见义勇为人员的工作由地方各级人民政府负责,日常工作由公安机关办理。第十九条规定,省、设区的市以及有条件的县(市、区)人民政府可以按照国家规定,建立见义勇为基金会,其办事机构设在同级公安机关。铜山区政府、铜山区公安局系见义勇为奖励承办和审批的职能部门,是本案适格被告。

关于陈成彩的诉讼请求是否成立的问题。《省见义勇为条例》第十条规定,对需要报请县级以上人民政府奖励的见义勇为人员,由见义勇为行为发生地的乡(镇)人民政府或者公安派出所、见义勇为人员的工作单位向县级以上公安机关申报;县级以上公安机关应当对报请奖励的见义勇为行为进行调查核实,符合规定条件的,应当会同有关部门办理奖励申报工作,报同级人民政府批准。本案中,陈成彩时任村治保主任,在本村发现可疑人员后及时报警,对公安机关破获案件起到一定的积极作用,铜山区公安局根据陈成彩提供的由基层组织签署意见的申请,经调查核实,向铜山区政府报请批准,行政程序符合上述规定。《省见义勇为条例》第二条第二款规定,本条例所称见义勇为是指以下行为之一:(一)在国家、集体利益和他人生命财产受到违法犯罪行为侵害时,挺身而出,同违法犯罪行为作斗争的;(二)在抢险救灾中,不顾个人安危,保护国家、集体利益和他人生命财产,表现突出的;(三)其他见义勇为事迹突出的。第六条规定,县级以上地方人民政府根据见义勇为人员的表现和贡献,应当给予下列单项或者多项奖励:(一)嘉奖;(二)记功;(三)授予荣誉称号;(四)其他奖励。县级以上人民政府对见义勇为人员进行上述奖励的同时,发给一定数额的奖金。本案中,陈成彩于2001年担任村治保主任,发现盗窃行为向公安机关报案,对公安机关侦破案件起到一定作用,该行为应当予以肯定。铜山区公安局根据陈成彩在侦破该起盗窃案件中起到的作用,参照上述第二条第二款第(一)项之规定,将陈成彩报案行为视为见义勇为,酌定给予口头表扬,并奖励人民币2000元客观适当,陈成彩请求更高级别的奖励无事实根据和法律依据。铜山区政府、铜山区公安局在作出奖励决定后,向陈成彩告知的形式过于简单,使陈成彩在感情上不能接受,铜山区政府、铜山区公安局应在以后的行政奖励工作中加以改进。原审法院依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项的规定,判决驳回陈成彩的诉讼请求。

本院庭审中,上诉人陈成彩除对原审判决认定的案件事实提出以下异议外,对原审判决认定的其他案件事实无异议:铜山区政府并非于2012年11月9日批准同意对陈成彩口头表扬,奖励人民币2000元,而是于2013年批准同意。陈成彩提出上述异议的同时,请求对铜山区政府负责人签字日期进行鉴定。被上诉人铜山区政府和铜山区公安局对原审判决认定的事实无异议。关于上诉人所提异议,本院经审查认为,被上诉人铜山区政府提交的《铜山区见义勇为基金会关于对陈成彩见义勇为行为进行奖励的请示》(以下简称《请示》)证明,铜山区公安局于2012年11月7日向铜山区政府请示,铜山区政府负责人于2012年11月8日在该请示上签字,同意对陈成彩口头表扬,并奖励人民币2000元。由于《省见义勇为条例》对见义勇为申报期限、审批期限均未明确规定,且陈成彩在本院庭审中认可其于2013年领取2000元,故其要求对《请示》上铜山区政府负责人的签字日期进行鉴定的请求,本院不予准许。铜山区政府负责人于2012年11月8日在《请示》上签字,批准同意对陈成彩口头表扬,奖励人民币2000元,原审法院认定为2012年11月9日系笔误,本院依法予以纠正。原审法院认定的其他案件事实清楚,本院依法予以确认。

裁判分析过程

本院认为,根据《省见义勇为条例》第四条第一款、第十九条的规定,被上诉人铜山区公安局和铜山区政府系涉案见义勇为奖励的申报、承办和批准机关,是本案适格被告。上诉人陈成彩主张的见义勇为行为发生在2001年,该见义勇为行为应当受到何种奖励,应当依据1995年《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》(以下简称1995年《省见义勇为条例》)进行认定。1995年《省见义勇为条例》第五条规定,奖励见义勇为人员应当实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。在国家利益和人民生命财产安全受到违法犯罪分子侵害时,挺身而出,同违法犯罪分子作斗争,事迹突出的,应当给予奖励。第六条规定,县级以上人民政府根据见义勇为人员的表现和贡献,应当给予下列单项或者多项奖励:(一)授予荣誉称号;(二)记功;(三)嘉奖;(四)发给奖金;(五)其他奖励。第七条规定,荣誉称号分为“见义勇为英雄”和“见义勇为先进分子”。从上述规定可以看出,县级以上人民政府给予见义勇为人员何种奖励以及发放奖金的数量等方面,依法享有行政自由裁量权。本案中,上诉人陈成彩发现他人涉嫌盗窃报警时担任村治保主任职务,尽管陈成彩的报警对于公安机关破获相关盗窃案件起到一定的积极作用,但根据1995年《省见义勇为条例》第六条的规定,并非所有的见义勇为人员均应当享受荣誉称号,铜山区公安局和铜山区政府根据陈成彩见义勇为行为对相关刑事案件侦破的贡献程度,决定给予其2000元的奖励并口头表扬并无不当。陈成彩提起本案诉讼时,请求法院责令铜山区政府和铜山区公安局给其奖励10000元,授予见义勇为荣誉称号并登报表彰无事实根据和法律依据。陈成彩在二审期间请求法院责令铜山区政府和铜山区公安局授予其“见义勇为先进分子”荣誉称号并赔偿其经济损失和精神损失6万元,属无正当理由增加新的诉讼请求,不符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十五条的规定,本院不予采纳。

综上,陈成彩的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据,本院不予支持。原审法院判决驳回陈成彩的诉讼请求正确,依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费人民币50元,由上诉人陈成彩负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  刘 军

代理审判员  沙永梅

代理审判员  张世霞

二〇一五年十一月二十三日

书 记 员  吁 璇

附件

附:本判决适用的相关法律依据 一、1995年《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》

第五条奖励见义勇为人员应当实行精神奖励和物质奖励相结合的原则。有下列行为之一的,应当给予奖励: (一)在国家利益和人民生命财产安全受到违法犯罪分子侵害时,挺身而出,同违法犯罪分子作斗争,事迹突出的; (二)在抢险救灾中,不顾个人安危,使国家利益和人民生命财产免受重大损失,表现突出的; (三)其他见义勇为事迹突出的。

第六条县级以上人民政府根据见义勇为人员的表现和贡献,应当给予下列单项或者多项奖励: (一)授予荣誉称号; (二)记功; (三)嘉奖; (四)发给奖金; (五)其他奖励。

第七条荣誉称号分为“见义勇为英雄”和“见义勇为先进分子”。

“见义勇为英雄”称号由省人民政府批准授予,获此称号者享受省劳动模范待遇;“见义勇为先进分子”称号由县级以上人民政府批准授予。

二、《江苏省奖励和保护见义勇为人员条例》

第十条对需要报请县级以上地方人民政府奖励的见义勇为人员,由见义勇为行为发生地的乡(镇)人民政府或者公安派出所、见义勇为人员的工作单位向县级以上公安机关申报;村(居)民委员会也可以直接向县级以上公安机关举荐。

县级以上公安机关应当对报请奖励的见义勇为行为进行调查核实,符合本条例规定条件的,应当会同有关部门及时办理奖励的申报工作,报同级人民政府批准。

第十九条省、设区的市以及有条件的县(市、区)人民政府可以按照国家规定,建立见义勇为基金会,其办事机构设在同级公安机关。

三、《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《省见义勇为条例》

第六条第四条第一款第十九条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第四十五条