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王灿然、杭州市国土资源局萧山分局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政裁定书

结案日期:2017年4月18日 案由:地矿行政奖励 土地行政奖励 当事人:杭州市国土资源局萧山分局 王灿然 案号:(2017)浙01行终235号 经办法院:浙江省杭州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)王灿然,男,1953年12月27日出生,汉族,住杭州市萧山区。

被上诉人(原审被告)杭州市国土资源局萧山分局,住所地杭州市萧山区北干街道育才北路508号。

法定代表人俞国雄,局长。

委托代理人朱亮,杭州市国土资源局萧山分局工作人员。

委托代理人沃青雯,浙江王建军律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人王灿然因诉杭州市国土资源局萧山分局(以下简称萧山区国土分局)不履行土地行政奖励法定职责一案,不服杭州市萧山区人民法院(2016)浙0109行初153号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审法院经审理查明:王灿然在2011年2月向萧山区国土分局举报杭州萧波纸业有限公司和杭州萧绍纸品有限公司非法占地建造住房一事。萧山区国土分局经调查后于2012年8月29日分别对两家公司作出行政处罚决定,其中对杭州萧波纸业有限公司作出的行政处罚为“一、责令退还非法占用的853平方米土地;二、责令限期拆除在非法占用的土地上新建的9平方米建筑物及其他设施,恢复土地原状,并罚款24737元。”对杭州萧绍纸品有限公司作出“一、责令退还非法占用的1233平方米土地;二、责令限期拆除在非法占用的土地上新建的507平方米建筑物及其他设施,恢复土地原状,并罚款35757元。”2012年12月14日,萧山区国土分局向王灿然告知其举报的两家公司处罚情况。嗣后,王灿然对萧山区国土分局作出的处罚决定执行情况不满,不断向有关部门信访。2016年7月12日,王灿然向萧山区国土分局书面提出因其举报杭州萧波纸业有限公司和杭州萧绍纸品有限公司非法占地建造住房,挽回了国有土地的流失与经济损失272万元,要求萧山区国土分局对举报人承担举报奖励金95.2万元,萧山区国土分局对王灿然的申请未予答复。王灿然向原审法院提起行政诉讼,请求:1、因王灿然的举报挽回了国有土地的流失与经济损失272万元,要求萧山区国土分局承担举报奖励金35%,即95.2万元;2、本案受理费由萧山区国土分局负担。

原审法院认为:《中华人民共和国土地管理法》第六条规定“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”王灿然在发现杭州萧绍纸品有限公司、杭州萧波纸业有限公司存在占用土地的违法行为后,向萧山区国土分局举报,萧山区国土分局调查取证后,根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定,对前述两家企业依法作出了萧土处字(2012)第573号、萧土处字(2012)第568号行政处罚决定。王灿然向萧山区国土分局举报,系行使其法定权利的行为,对王灿然的举报行为应予以肯定。但目前现行法律法规并未规定国土部门查处土地违法行为后需对举报人进行奖励,且萧山区国土分局也未承诺对举报人进行奖励。王灿然要求支付举报奖励金的诉讼请求无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回王灿然要求萧山区国土分局支付举报奖励金95.2万元的诉讼请求。本案受理费50元,由王灿然负担。

上诉人王灿然上诉称:上诉人2011年2月向萧山区国土分局举报后,萧山区国土分局已对两家公司分别作出了行政处罚决定。但萧山区国土分局未向人民法院申请强制执行。上诉人在四年多的举报中,不去上班工作,有一定的经济损失。同时家庭和个人受到一定的打击报复。上诉人的举报,挽回了国有土地的流失,一切责任应该由萧山区国土分局来承担,必须让广大人民群众举报监督,包括奖励制度。请求:1、判令萧山区国土分局支持上诉人同样有3.5亩国有土地的使用权,或承担上诉人举报金95.2万元(实际金额272万元,奖励金35%);2、本案案件受理费由被上诉人负担。

被上诉人萧山区国土分局答辩称:上诉人没有说明其请求支付举报奖励金的法律依据,以及举报奖励金金额的计算依据。由于法律没有规定被上诉人有支付奖励金的义务,当时也未向上诉人承诺会支付举报奖励金,故被上诉人没有支付奖励金的义务。请求驳回上诉人的上诉请求。

本院认为,原审法院对证据的采信符合法律规定。

根据予以采信的证据,本院对原审法院查明的事实予以确认。

裁判分析过程

本院认为:王灿然提起本案诉讼,请求判令萧山区国土分局向其支付奖励金,故本案的案由应为“不履行土地行政奖励法定职责”,原判决将本案案由确定为“规划其他行政行为”存在不当,本院予以指正。

王灿然的上诉请求第1项中的“判令萧山区国土分局支持上诉人同样有3.5亩国有土地的使用权”,超出其起诉时诉讼请求的范围,不属本案审查范围。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第(六)项规定,申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的,属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此,履责之诉的成立,以法定职责的存在为前提。法律、法规和规范性文件均未规定国土部门对土地违法行为的举报人有支付奖励金的职责,萧山区国土分局也未向王灿然作出过支付奖励金的承诺。王灿然提起本案诉讼,请求判令萧山区国土分局实施一项没有法律依据的行为,不符合法定起诉条件。原判决认定事实清楚,但适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项之规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销杭州市萧山区人民法院(2016)浙0109行初153号行政判决;

二、驳回王灿然的起诉。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  秦 方

审 判 员  徐 斐

代理审判员  李希芝

二〇一七年四月十八日

书 记 员  叶 嘉

附件

附:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第十二条第一款第(六)项第八十九条第一款第(二)项