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张长山与济南市天桥区人民政府其他一审行政判决书

结案日期:2017年12月26日 案由:林业政府信息公开 人民政府政府信息公开 司法行政政府信息公开 当事人:张长山 济南市天桥区人民政府 案号:(2017)鲁01行初796号 经办法院:山东省济南市中级人民法院

当事人信息

原告张长山,男,1986年9月11日出生,汉族,山东农神林业科技有限公司法定代表人,住济南市。

被告济南市天桥区人民政府,住所地济南市。

法定代表人窦虎,区长。

委托代理人徐光城,济南市天桥区人民政府法制办公室工作人员。

诉讼记录

原告张长山因不服被告济南市天桥区人民政府(以下简称天桥区政府)作出的[2017]第112号《非政府信息告知书》(以下简称112号告知书),于2017年8月3日向本院提起诉讼。本院于同日立案后,依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告张长山,被告天桥区政府的委托代理人徐光城到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2017年7月27日,天桥区政府作出112号告知书,主要内容为:您申请获取的信息不属于政府信息的范畴,如您需咨询《济天农林证字(2011)第XX号》证中所登记土地是否已征收或拟征收等相关问题,请向济南市国土资源局天桥分局咨询,联系电话:0531-8555****,张老师。

原告张长山诉称,被告天桥区政府(2017)第112号非政府信息告知书违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十一条的法律规定,请求人民法院:1、确认被告天桥区政府112号告知书拒不公开其征地信息的行为违法。2、判令被告天桥区政府立即公开原告所申请的五项征地补偿政府信息。

原告向本院提交了如下证据:证据1、政府信息公开申请书,证明在第一、二项原告申请事项中,上面有用铅笔写的相关回复内容,上面的字不是原告所写,这份信息公开申请书是随着被告的非政府信息告知书一起邮寄给原告的,铅笔所写的内容上说已经进行了征收,为什么又给原告邮寄了一份非政府信息告知书,陈述原告申请的内容不是政府信息,故没有告知。该证据系被告邮寄给原告的,所以系一份复印件。证据2、林权证复印件。

被告天桥区政府辩称,天桥区政府于2017年7月7日收到原告以邮寄方式提出的《政府信息公开申请书》,天桥区政府经审查认为原告政府信息公开申请书中要求提供的信息均属于咨询事项,不属于《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定的政府信息范畴,于2017年7月27日作出112号告知书,告知原告,并建议其可就其咨询事项向济南市国土资源局天桥区分局咨询,并提供联系方式。原告向天桥区政府提出的咨询事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围,天桥区政府已经履行告知义务,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。

被告天桥区政府向本院提交了以下证据:证据1、原告寄送信息公开申请的信封封面及查询记录,证明2017年7月7日区政府收到原告信息公开申请。证据2、政府信息公开申请书及相关材料,证明原告提出政府信息公开申请内容。证据3、非政府信息告知书,证明2017年7月27日,区政府针对原告的申请作出答复的内容及时间。证据4、特快专递回执及查询记录,证明区政府作出的答复原告已经收悉。证据5、政府信息公开条例部分条款,证明被告作出答复所适用的法律依据。

原告对被告提供的证据质证称,对以上证据的真实性无异议,原告现在是向天桥区政府申请政府信息公开,原告需要被告提供一个准确的政府信息,但被告告知让原告去天桥区国土资源局咨询,这是两个不同部门。

被告对原告提供的证据质证称:原告提供的政府信息公开申请书是被告在诉讼中邮寄给法院的证据,法院又按照程序邮寄给了原告,该证据并不是在答复时邮寄给原告的,原告申请书上面的铅笔书写内容是被告信息公开答复人员在咨询有关部门时做的记录,并非是对原告的答复内容。

本院对各方当事人提交的证据作如下确认:原告、被告提交的证据具备合法性、真实性,且与本案有关联,可以作为定案依据。

经审理查明:2017年7月6日,原告通过邮寄方式向被告天桥区政府提交政府信息公开申请,所需信息描述为:1、申请人所有的《济天农林证字(2011)第XX号》林权是否已征收或拟征收?2、征收或拟征收申请人所有的《济天农林证字(2011)第XX号》林权的主体是谁?3、补偿、安置、或搬迁申请人所有的《济天农林证字(2011)第XX号》林权的主体是谁?4、征收或拟征收申请人所有的《济天农林证字(2011)第01号》林权是否已测绘、评估完毕?5、征收或拟征收申请人所有的《济天农林证字(2011)第XX号》林权过程是否授权或成立了代为机构、部门、指挥部等。2017年7月7日,被告天桥区政府收到原告申请并予以受理。2017年7月27日,天桥区政府作出了112号告知书并送达原告,告知书主要内容为:您申请获取的信息不属于政府信息的范畴,如您需咨询《济天农林证字(2011)第XX号》证中所登记土地是否已征收或拟征收等相关问题,请向济南市国土资源局天桥分局咨询,联系电话:0531-8555****,张老师。原告不服天桥区政府作出的上述112号告知书,向本院提起本次行政诉讼。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定,本条例所称的政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录保存的信息。政府信息一般具有职责性、确定性的特点。因此,公民、法人或其他组织向行政机关申请相关政府信息,申请内容应当明确具体,申请的政府信息内容亦应当具有确定性。本案中,原告采用问询的方式向被告天桥区政府了解关于《济天农林证字(2011)第XX号》证中所登记土地征收方面的相关信息,该类申请信息属于咨询类信息,非属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息,因此,被告天桥区政府作出的112号告知书内容,并无不当。另外,被告天桥区政府基于职责分工及便民的考虑,详细告知原告向相关职能部门咨询了解相关情况,该做法亦应予以肯定。

本院注意到,原告系出于担心其所持有的《济天农林证字(2011)第XX号》证所涉土地及地上物一旦被征收不能得到合理补偿的考虑,而提出此次信息咨询和行政诉讼,对此本院表示理解。但是,本案中双方当事人均未提供证据证实《济天农林证字(2011)第XX号》证所涉土地已被实际征收,因此,本院在此提醒原告,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《山东省土地征收管理办法》等法律规定,政府对集体土地的征收必须履行相应的法定程序,同时,应当依法给予被征收人合法补偿。因此,原告可待涉案土地实施征收时,依法主张相应权利。

综上,被告天桥区政府作出的112号告知书符合法律规定,原告张长山关于该告知书违法的诉讼请求,依法不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告张长山的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告张长山负担。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于山东省高级人民法院。

文尾

审 判 长  刘继英

人民陪审员  王元华

人民陪审员  陈健

二〇一七年十二月二十六日

书 记 员  赵莹

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条