网站地图 / 地矿行政允诺

陈靓玲与周宁县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)一审行政裁定书

结案日期:2017年11月28日 案由:地矿行政允诺 劳动社会保障行政允诺 当事人:陈靓玲 周宁县人力资源和社会保障局 案号:(2017)闽01行初244号 经办法院:福建省福州市中级人民法院

当事人信息

原告陈靓玲,女,1975年10月13日出生,汉族,住福建省周宁县。

委托代理人叶石滔、李振坤,福建科衡律师事务所律师。

被告周宁县人力资源和社会保障局,住所地福建省宁德市周宁县环城路114号。

法定代表人肖树金,局长。

出庭负责人肖传童,副局长。

委托代理人郑延峰,福建惠尔律师事务所律师。

委托代理人陈言辉,福建惠尔律师事务所实习律师。

诉讼记录

原告陈靓玲诉被告周宁县人力资源和社会保障局不履行行政允诺一案,向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告陈靓玲诉称,周宁县人民政府为了深化党政机构改革,安排机关工作人员分流及教育、卫生系统等事业单位人事制度改革,鼓励富余和非专业工作人员自谋职业或从事个体经营、领办私营企业或到私营企业等非公有制经济组织(单位)工作,减轻财政负担。周宁县人民政府出台了周委[2003]13号、22号、32号、34号文件(以下简称“文件”),上述文件承诺内容如下:1、周宁县人民政府鼓励党政机关、教育、卫生事业单位工作人员自谋职业,从事个体经营等,针对上述人员分流主要途径、人事关系处理、生活补助费领取、编制预留等进行承诺。2、文件承诺工龄在10年以上的工作人员,经本人申请,自批准之日起将人事、工资关系转入县人才服务中心、办理人事代理手续(可正常晋升档案工资,工龄连续计算)。人事代理所需费用由周宁县人民政府负担,并且参加机关事业单位社会养老保险,原告的社会养老保险全部由周宁县人民政府承担,待达到法定退休年龄后给予办理退休手续,退休工资由县机关社保公司支付;原告响应周宁县人民政府政策号召离职,自谋职业,被告周宁县人力资源和社会保障局针对原告离职发布了周人录﹝2006﹞22号文件,上述文件承诺:被告周宁县人力资源和社会保障局同意原告将人事、工资关系转入县人才服务中心、办理人事代理手续(可正常晋升档案工资,工龄连续计算)。人事代理所需费用由周宁县人民政府负担,参加机关事业单位社会养老保险,原告的社会养老保险全部由被告承担,待达到法定退休年龄后给予办理退休手续,退休工资由县机关社保公司支付。原告离职后,被告未按上述文件承诺为原告缴交社会养老保险,原告认为被告不履行先前的行政允诺,庭审中,原告明确其诉讼请求为:判令被告按照周委[2003]13号、22号、32号、34号、周人录﹝2006﹞22号等文件承担原告自人事部门批准离职(即2006年12月)至达到法定退休年龄并办理退休手续期间的全部社会养老保险费用、人事代理费用及职业年金,并向相关法定部门缴交(社会养老保险的缴交基数以周宁县人力资源和社会保障局核定的工资为准)。

被告周宁县人力资源和社会保障局辩称,答辩人并没有对原告作出允诺,周人录﹝2006﹞22号文件仅是对原告的离岗申请作出批准,其它内容是根据县委、县政府的相关文件进行重述,是执行上级文件而非允诺。其次,上述县委、县政府的文件中规定人事代理费用由周宁县财政负担,与答辩人无关;周宁县人事人才公共服务中心一直免费为原告办理人事代理手续至今,并且自2014年10月起,根据上级规定已取消人事代理收费项目,因此原告所诉人事代理费用无意义。再次,根据文件周委[2003]13号第三条、周委[2003]22号第三条、周委[2003]32号第四条第5款、周委[2003]34号第三条:如果原告为事业单位工作人员的,其社会保险缴费由所在单位按经费来源渠道负担;如果原告为党政机关工作人员的,其社会保险缴费由县财政负担。上述规定明确具体,缴纳社会保险费不是答辩人的职责。此外,周宁县机关事业单位社会保险管理中心已为原告办理参保手续,并且根据《社会保险法》、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(以下简称“国发(2015)2号文件”)、《机关事业单位职业年金办法》、《福建省人民政府贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉实施办法》(以下简称“闽政(2015)48号文件”)等文件规定,机关事业单位社会保险管理中心为养老保险的经办机构,周宁县机关事业单位社会保险管理中心虽然为答辩人的下属单位,但其为独立的法人,其依法独立行使职权也独立履行职责、承担法律责任。总之,本案并不涉及周宁县人力资源和社会保障局的职责。综上所述,本案不构成行政允诺关系,答辩人在本案中无相关职责,并且原告诉请没有法律依据,请求:驳回原告的诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为,原、被告提交的周委[2003]13号、22号、32号、34号等文件规定:“事业单位工作人员的,其社会保险费由所在单位按经费来源渠道负担;党政机关工作人员的,其社会保险缴费由县财政负担。”被告在庭审中的陈述能够证明本案所涉及的社会养老保险费用、人事代理费用所需资金实际上均从周宁县人民政府财政资金拨付的事实。被告周宁县人力资源和社会保障局作出的周人录﹝2006﹞22号文件仅是对原告的离岗申请作出批准,并未对相关事项作出新的规定。因此被告周宁县人力资源和社会保障局不具有为原告交纳“社会养老保险费用、人事代理费用及职业年金”的职责,原告起诉被告周宁县人力资源和社会保障局缺乏事实依据。综上,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告陈靓玲对被告周宁县人力资源和社会保障局的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省高级人民法院。

文尾

审 判长  谢红波

审 判员  曾 莹

审 判员  郑 鋆

二〇一七年十一月二十八日

法官助理  杨 以

书 记员  朱嘉婧

法条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(一)项