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陈建华与张家港市国土资源局行政奖励二审行政判决书

结案日期:2018年6月5日 案由:地矿行政奖励 土地行政奖励 当事人:陈建华 张家港市国土资源局 案号:(2018)苏05行终202号 经办法院:江苏省苏州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)陈建华,男,1965年3月28日生,汉族,住所地张家港市。

被上诉人(原审被告)张家港市国土资源局,住所地张家港市人民中路32号。

负责人杨惠亚,该局局长。

委托代理人章志东,江苏润众律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人陈建华因与被上诉人张家港市国土资源局(以下简称“张家港国土局”)行政奖励一案,不服江苏省张家港市人民法院(2017)苏0582行初276号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭,对本案进行了审理。现已审理终结。

案件基本情况

一审判决经审理查明,陈建华向张家港国土局举报张家港沙洲森禾观赏植物有限公司违法用地。张家港国土局于2017年3月13日作出张土罚字[2017]5号行政处罚决定,认为张家港沙洲森禾观赏植物有限公司未经批准违法占用土地,作出“1、拆除非法占用该宗地范围内的构筑物和其他设施,恢复土地原状;2、合计处罚款112820元”的行政处罚决定。2017年11月8日,陈建华向张家港国土局申请行政奖励。张家港国土局未予奖励,陈建华为此提起行政诉讼。

认定上述事实的证据有张土罚字[2017]5号行政处罚决定书及申请张家港市国土资源局依法给予奖励的申请书等。

一审法院认为,《中华人民共和国土地管理法》第七条规定:在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励;《基本农田保护条例条例》第七条规定:国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励;《国土资源违法案件举报管理办法》第三条规定,县级以上国土资源管理部门及举报管理工作人员的主要职责:……(七)开展对举报人的保护、奖励工作……。目前对土地违法行为举报的奖励规定就这三条,但该三条规定都是原则性的规定,并未作具体的规定,因而陈建华要求行政奖励的依据不足、理由不成立。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回陈建华的诉讼请求;案件受理费人民币50元,由陈建华负担。

上诉人陈建华上诉称:张家港国土局根据其的举报最终对张家港沙洲森禾观赏植物有限公司作出了处罚,因此,张家港国土局应当主动对其进行奖励,一审判决错误,请求二审法院依法改判。

被上诉人张家港国土局辩称:一审判决认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,请求驳回上诉,维持原判。

本院二审查明的事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第七条规定:在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。《基本农田保护条例条例》第七条规定:国家对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人给予奖励。对于上诉人陈建华提出的上诉理由,本院认为,上述法律法规对举报土地违法行为给予奖励只作出了原则性的规定,上诉人陈建华要求给予奖励的请求,因被上诉人张家港国土局缺乏奖励的职权以及客观上法律规定不明,因此,该请求无法支持。一审判决认定的事实清楚,判决结果正确,但是引用《国土资源违法案件举报管理办法》错误,本院予以纠正。综上,上诉人陈建华的上诉理由不能成立,本院不予采纳据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费人民币50元,由上诉人陈建华负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  潘 亮

审判员  孙 莹

审判员  陈芝颖

二〇一八年六月五日

书记员  崔季珺

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《中华人民共和国土地管理法》

第七条

《基本农田保护条例条例》

第七条