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中国农业银行股份有限公司加格达奇支行与加格达奇区住房和城乡建设局城市规划管理一案行政二审裁定书

结案日期:2017年11月10日 案由:农业行政规划 渔业行政规划 房屋行政规划 当事人:加格达奇区住房和城乡建设局 中国农业银行股份有限公司加格达奇支行 案号:(2017)黑27行终8号 经办法院:黑龙江省大兴安岭地区中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)中国农业银行股份有限公司加格达奇支行,住所地黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区人民路6号。

法定代表人才德志,职务行长。

委托代理人王永波,黑龙江天扩律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)加格达奇区住房和城乡建设局,住所地黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区朝阳路9号。

法定代表人赵云龙,职务局长。

出庭行政机关负责人赵云龙,职务局长。

委托代理人安文秀,黑龙江加格达奇律师事务所律师。

原审第三人魏君朝,男,1968年9月11日生,汉族,现住黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区。

诉讼记录

上诉人中国农业银行股份有限公司加格达奇支行因城市规划管理一案,不服加格达奇区人民法院(2016)黑2701行初9号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人诉讼代理人王永波,被上诉人行政机关负责人赵云龙、诉讼代理人安文秀到庭参加诉讼,第三人魏君朝经合法传唤未到庭。本案现已审理终结。

案件基本情况

2002年11月6日,加格达奇区住房和城乡建设局为第三人出具了(2002)加建规字第2号城市规划建设用地选址意见书,该意见书建设项目为办公楼,建筑面积为712.64平方米,结构形式为砖混,层数为2层,批准地点为红旗。

原告认为,被告为第三人办理的规划建设用地许可审批手续,主要证据及依据明显不足,在原告及第三人间规划建设用地审批存在实质要件瑕疵的情况下为第三人颁发规划用地手续,严重侵害了原告的合法权益。原告现诉至法院,要求撤销(2002)加建规字第2号规划建设用地选址意见书,重新为原告办理规划建设用地许可等相关手续。

原审法院作出驳回原告中国农业银行股份有限公司加格达奇支行的诉讼请求的判决。

裁判分析过程

本院认为,我国行政诉讼法明确规定公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,可以向法院提起行政诉讼。行政诉讼法司法解释将对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为排除在行政诉讼受案范围之外。行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或者其他组织的权益产生确定效力的行政行为,行政机关在作出行政处理决定之前的预备性或阶段性行为,如果尚未对公民、法人或者其他组织的权益产生实际的影响,不属于行政诉讼的受案范围。本案,原告所诉行政行为是选址意见书。依据《中华人民共和国城市规划法》(2008年1月1日已经废止)第三十条城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。依据《中华人民共和国城市规划法》(2008年1月1日已经废止)第三十一条在城市规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发建设用地规划许可证。选址意见书只对申请方申请的建筑物及选址地点是否符合城市规划总体布局提供意见,申请方取得选址意见书后,在城市规划区内申请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其位置和界限,提供规划设计条件,才能核发建设用地规划许可证。选址意见书是建设用地规划许可证审批的阶段性不成熟行政行为,不可诉。

原审法院驳回诉讼请求不当,应予纠正。驳回起诉,是在原告起诉不符合法律规定的起诉条件的情况下,人民法院不对被诉行政行为合法性进行审查,已裁定的方式对原告诉权的否定;驳回诉讼请求,是在原告起诉符合法律规定的起诉条件的基础上,人民法院通过对被诉行政行为合法性进行审查,查明具有最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条规定情形之一时,已判决的方式对原告实体权利的否定。二者的根本区别在于:前者的审查对象是原告的起诉条件;后者的审查对象是被诉行政行为合法性。

依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第八十九条一款三项,最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十九条一项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销加格达奇区人民法院(2016)黑2701行初9号行政判决;

二、驳回中国农业银行股份有限公司加格达奇支行的起诉。

一、二审案件受理费100元,免收。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  孙志英

审判员  李庆权

审判员  程 杰

二〇一七年十一月十日

书记员  崔学丽

法条

《中华人民共和国城市规划法》

第三十条第三十一条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(三)项第四十九条

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第七十九条第(一)项