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黄载顶与新邵县物价局、新邵县交通运输局不履行行政奖励承诺职责二审行政裁定书

结案日期:2015年12月18日 案由:公路行政奖励 交通行政奖励 物价行政奖励 市场监督局行政奖励 当事人:黄载顶 新邵县交通运输局 新邵县物价局 案号:(2015)邵中行终字第170号 经办法院:湖南省邵阳市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)黄载顶。

被上诉人(原审被告)新邵县物价局。

法定代表人罗静,该局局长。

被上诉人(原审被告)新邵县交通运输局。

法定代表人蒋文华,该局局长。

诉讼记录

上诉人黄载顶因与被上诉人新邵县物价局、新邵县交通运输局不履行行政奖励承诺职责一案,不服湖南省新邵县人民法院(2015)新行初字第15号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。

案件基本情况

上诉人黄载顶在一审诉称,其分别于2015年2月13日、3月27日、5月1日向被告新邵县物价局递交了举报信,举报从新邵县城到潭溪镇的客运车队私自乱涨价,要求被告对该客运车队违法乱涨票价的行为依法处罚、依法给予原告10万元的举报奖励、并要求被告新邵县物价局制定客运票价标准。新邵县物价局接到举报后,于2015年2月17日及2015年4月13日两次对原告进行了口头答复,又于2015年5月8日作出《关于反映新邵县城至潭溪镇客运线路票价上涨的问题答复》,称原告反映的情况基本属实,车主存在擅自提高票价的行为,并于2015年2月15日对该线路下达了《责令整改通知书》,当场对该线路车主处以罚款1000元。由于该线路仍不整改,该局又于2015年4月8日再次下达当场处罚决定,对该线路车主处以罚款1000元。黄载顶要求发放举报奖金的问题,只能按照相关法律和文件的规定执行。至于制定新的客运票价标准的问题,新邵县物价局已经启动相关程序。黄载顶对上述答复不服,认为被告对新邵县城至潭溪镇客运线车队乱涨价的行为并没有严格按照法律规定查处到位,新邵县物价局故意少计算车队的违法所得,是为了不依法给予原告10万元的物质奖励。请求法院判决:(一)撤销被告新邵县物价局2015年5月8日作出的《关于反映新邵县城至潭溪镇客运线路票价上涨的问题答复》;(二)判令被告新邵县物价局依法履行法定职责,作出收缴新邵县城至潭溪镇客运线车队违法所得150万元并罚款50万元的行政处罚决定;(三)判令被告新邵县物价局依法履行法定职责,向原告发放举报奖金10万元;(四)判令被告新邵县物价局及被告新邵县交通运输局依法履行法定职责,限期重新核定全县客运票价标准。

原审经审查认为,新邵县物价局受理黄载顶的举报后,经调查后作出了处理,并将处理结果告知了黄载顶,查处价格违法行为,对黄载顶的合法权益并不产生实际影响,黄载顶并不具备提起行政诉讼的原告主体资格;根据《中华人民共和国价格法》第三十八条及《价格违法行为举报规定》第十六条之规定,价格主管部门应当为举报人保密,并对符合相关规定的举报人给予鼓励,此鼓励并不必然是物质奖励。原告黄载顶在举报价格违法行为之后可能获得举报物质奖励,但不是必然产生的权利或者利益,原告黄载顶对此不具备提起行政诉讼的原告主体资格;核定汽车客运票价标准是行政机关根据法律规定结合本地实际情况制定的在本地区范围内执行的具有普遍约束力的决定,不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上,原审根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条(二)项、第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(八)项及第二款之规定,裁定驳回原告黄载顶的起诉。

上诉人黄载顶提起上诉称,一审认定事实不清,适用法律错误,请求二审改判,支持上诉人的诉讼请求。

裁判分析过程

本院经审查认为,上诉人黄载顶对该县客运价格违法行为进行举报,确实应当予以鼓励,但其对相关职能部门的处罚结果不满意,对信访答复不服,可以向处理机关的上一级行政主管部门或其他监督部门反映,不属于行政诉讼的受案范围;黄载顶要求获得举报奖励,应当先依据事实和法律法规或规范性文件,向相关职能部门提出申请,其直接提起行政诉讼要求法院判令支付奖金,不符合行政诉讼的受理条件;至于对客运价格违法行为作出处罚的具体幅度以及核定客运票价标准,属于行政机关的行政管理职责范围,不属于人民法院行政诉讼的司法裁判范围。原审裁定驳回黄载顶的起诉并无不当,上诉人黄载顶的上诉理由不成立,本院对其上诉请求不予支持。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  肖竹梅

审 判 员  段嫦娥

代理审判员  黄先智

二〇一五年十二月十八日

代理书记员  徐志平

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理: (一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

……

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项