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刘文革与北京市审计局二审行政判决书

结案日期:2019年2月28日 案由:审计政府信息公开 当事人:北京市审计局 刘文革 案号:(2019)京02行终319号 经办法院:北京市第二中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)刘文革,男,1966年6月29日出生,汉族,户籍所在地北京市平谷区。

被上诉人(一审被告)北京市审计局,住所地北京市丰台区菜户营甲2号。

法定代表人马兰霞,局长。

委托代理人段艺平,男,北京市审计局干部。

委托代理人李春谊,北京市中咨律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人刘文革因诉北京市审计局(以下简称市审计局)作出的(2018)第44号-答《政府信息不予公开告知书》(以下简称被诉告知书)一案,不服北京市丰台区人民法院(以下简称一审法院)(2018)京0106行初442号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

2018年4月25日,市审计局针对刘文革的信息公开申请作出被诉告知书,告知刘文革,关于其申请获取的审计局依据审投发[2010]173号规定,对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息,经查,我局组织开展的2016年保障性安居工程跟踪审计涉及了平谷区府前街旧城棚户区改造(一期)项目,但该项目的审计报告属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,对于您申请获取的信息,不予公开。

刘文革在一审中诉称,其向市审计局申请公开审计局依据审投发[2010]173号规定,对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息。之后,市审计局对其申请的信息以属于国家秘密为由未予公开。刘文革认为,如果其申请的信息确属国家秘密,市审计局根本无需在王丽菁向市审计局申请公开时延期答复,延期答复只是为了协商以国家秘密为由不公开相关信息;平谷区府前街旧城棚户区改造(一期)项目是公益性项目,相关信息不属于国家秘密,市审计局将其列为国家秘密没有法律依据;刘文革系该项目的被征收人,其所申请公开的信息与其合法房产、合法权益及今后的生活有直接联系,市审计局应当对其公开相关信息。故请求人民法院判决确认市审计局不依法公开政府信息违法,撤销市审计局作出的被诉告知书;判令市审计局对刘文革提出的政府信息公开申请,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》予以公开;诉讼费由市审计局承担。

市审计局在一审中辩称,刘文革通过邮寄方式向市审计局提交北京市政府信息公开申请表。2018年4月8日,市审计局向刘文革出具登记回执。2018年4月25日,市审计局作出被诉告知书,并于2018年4月26日向刘文革进行了送达。刘文革向市审计局申请公开的信息为依法公开审计局依据审投发[2010]173号规定对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息。市审计局只在2016年保障性安居工程跟踪审计工作中涉及上述信息,但该项目的审计报告已经于2017年4月被依法确定为国家秘密。故市审计局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款之规定,向刘文革作出了被诉告知书。综上所述,市审计局作出被诉告知书认定事实清楚,程序合法,于法有据,请求人民法院驳回刘文革的诉讼请求。

一审法院查明认定,2018年4月8日,市审计局收到刘文革提交的北京市政府信息公开申请表,所需的政府信息名称一栏中填写内容为:棚改审计信息,所需的政府信息或者其他特征描述一栏中填写内容为:依法公开审计局依据审投发[2010]173号规定对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息。2018年4月8日,市审计局作出市审计局(2018)44号-回《登记回执》,告知刘文革将于2018年4月27日前作出书面答复。如需延长答复期限,将另行告知。2018年4月25日,市审计局作出被诉告知书,内容为:刘文革:您好,我们于2018年4月8日受理了您提出获取审计局依据审投发[2010]173号规定,对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息的申请,具体见市审计局(2018)44号-回《登记回执》。经查,我局组织开展的2016年保障性安居工程跟踪审计涉及了平谷区府前街旧城棚户区改造(一期)项目,但该项目的审计报告属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定,行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息,对于您申请获取的信息,不予公开。如您对本答复有异议,可以在收到本答复之日起60日内申请行政复议,或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。衷心感谢您对我们工作的关心。市审计局于2018年4月26日向刘文革邮寄该被诉告知书。刘文革不服该被诉告知书,直接提起本诉讼。

一审法院经审理认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定,行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案中,刘文革向市审计局申请公开审计局依据审投发[2010]173号规定对北京市平谷区府前街旧城棚户区改造项目(一期)投资审计情况的相关信息。市审计局针对其申请作出登记回执,向其送达,并于法定期限内作出答复,程序合法。对刘文革申请的上述信息,市审计局经核实认为只在2016年保障性安居工程跟踪审计工作中有所涉及,而相关审计报告已经于2017年4月被依法确定为国家秘密。对市审计局的上述意见,一审法院经审查认为,市审计局提交的《北京市审计局发文审签单》能够证明相关审计报告已经于2017年4月被依法确定为国家秘密,上述证据材料能够证明刘文革所提政府信息公开申请事项涉及国家秘密。故被诉告知书认定事实清楚,适用依据正确,内容适当,程序合法。刘文革的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据,不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回了刘文革的诉讼请求。

刘文革不服一审判决,以一审法院认定事实错误,市审计局的证据不能证明刘文革申请的政府信息已经定密等理由提起上诉,请求撤销一审判决,重新审理本案。

市审计局对一审判决未提起上诉。

在一审诉讼期间,市审计局提交并在庭审中出示了下列证据: 1.北京市政府信息公开申请表; 2.市审计局(2018)44号-回《登记回执》;

证据1、2证明市审计局收到并受理了刘文革提出的信息公开申请。 3.《北京市审计局发文审签单》; 4.北京市审计局综合处出具的情况说明; 5.北京市审计局社会保障审计处出具的情况说明; 6.北京市审计局办公室出具的说明;

证据3-6证明刘文革申请公开的信息已经于2017年4月被确定为国家秘密。 7.被诉告知书及邮寄单据,证明市审计局在法定期限作出答复并书面告知申请人。

市审计局以《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款作为答复的法律依据。

经一审庭审质证,一审法院对上述证据认证如下:市审计局的证据,具备真实性、合法性和与本案的关联性,予以采信。

一审法院已将上述证据材料全部移送本院,本院审查后认定,一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定,经本院审查属实,亦予以确认。

本院经审理查明的事实与一审法院认定的事实一致,予以确认。

裁判分析过程

本院认为,行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。本案中,刘文革要求获取的政府信息属于国家秘密,市审计局在对涉案政府信息进行查询后,发现属于已经确定密级的国家秘密,说明理由后于法定期限内作出被诉告知书,并送达刘文革。市审计局已经尽到了法定的审查、说明义务,被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定,并无不当。综上,一审法院判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。刘文革的上诉意见缺乏事实和法律依据,本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持一审判决。

一、二审案件受理费各五十元,均由刘文革负担(已交纳)。

本判决为终审判决。

文尾

审 判长  周建忠

审 判员  李丹

审 判员  刘明研

法官助理  李珊

书 记员  王正

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项