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原告沈阳增力干燥设备有限公司不服被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出的政府信息不存在告知书一审行政判决书

结案日期:2017年9月28日 案由:地矿政府信息公开 土地政府信息公开 盐业政府信息公开 当事人:沈阳市规划和国土资源局浑南分局 沈阳增力干燥设备有限公司 案号:(2016)辽0104行初213号 经办法院:沈阳市大东区人民法院

当事人信息

原告沈阳增力干燥设备有限公司,住所地沈阳市东陵区白塔堡镇小羊工业开发区。

法定代表人历彦增,职务总经理。

委托代理人粟红,系北京市才良律师事务所律师。

被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局,住所地沈阳市浑南新区世纪路15号。

法定代表人赵明,职务局长。

委托代理人唐宁,系辽宁同方律师事务所律师。

委托代理人杭太林,系被告单位工作人员。

诉讼记录

原告沈阳增力干燥设备有限公司不服被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出的政府信息不存在告知书一案,于2016年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后,于2016年9月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2016年11月15日公开开庭审理了本案。原告法定代表人历彦增,委托代理人粟红,被告委托代理人唐宁、杭太林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2016年7月28日被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出沈浑规土(2016)第(013)号-不存告《政府信息不存在告知书》,因你(单位)的申请获取的信息不存在,故作出该不存在告知书。

原告沈阳增力干燥设备有限公司诉称,原告在东陵区(浑南新区)小羊东路上有房屋一宗。2013年6月被拆除,2016年6月18日,原告以邮寄形式向被告递交了政府信息公开申请表及相关材料,申请公开沈东土权清字(1996)白塔13号《城镇国有土地确权批复》:沈阳市白塔工业公司报送沈阳市白塔骨制品厂确认国有土地使用权的申请材料;用地界址;勘测定界图等相关材料。被告收到该申请后未做出答复,后经原告起诉,被告于2016年7月30日向原告邮寄送达了《政府信息不存在告知书》,称“经查,你(单位)的申请获取的信息不存在”。原告认为,原告申请公开的土地信息属于应永久保存的文件资料,被告以涉案信息不存在为由拒绝公开信息。

原告向本院提供了如下证据:1、公司营业执照副本、代码证。2、法定代表人身份证明,1-2证明身份。3、政府信息公开申请表。4、公司营业执照、代码证复印件。5、法定代表人身份证复印件。6、沈东土权清字(1996)白塔13号《城镇国有土地确权批复》。7、土地转让合同书及补偿协议。8、白塔镇政府情况说明。9、地勘图,3-9证明原告提交的政府信息公开申请情况及要求被告公开信息的具体内容。10、沈浑土(2016)第(13)号不存告知书。11、白塔堡镇企业公司证明。10-11证明与原告诉求存在利害关系。12、情况说明、白塔骨制品厂三块宗地地块图纸二份、沈阳立顺公司土地使用证复印件用以证明白塔骨制品厂三宗地情况。

被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局辩称,原告申请公开的政府信息不存在,被告据此作出的不存在告知书符合法律规定,依法不应撤销。原告申请公开涉案政府信息,被告经查询保存的所有档案,并未检索到原告要求公开的政府信息。被告检索后未发现原告申请公开的政府信息,该政府信息不存在,故依据前款规定作出不存在告知书。综上,被告作出的《政府信息不存在告知书》符合法律规定,不应撤销,请驳回原告的诉讼请求。

被告向本院提供了如下证据:被告将全部卷宗(2532号卷宗)带到法庭出示。庭后原告去被告处查阅,用以证明白塔骨制品厂地籍档案中并无原告申请公开的信息。

经庭审质证,被告对原告提供的证据1-5无异议。证据6-9真实性无法确认,不能证明原告申请的信息存在。证据10是审查的客体无异议。证据11真实性有异议,证明的内容与案涉的审查客体无关。证据12原告情况说明陈述13号批复为沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司项下土地的批复与原告无关联性。原告无权申请公开,其他同庭审质证意见。

本院对当事人提交的证据认证如下:原告提供的1、2、3、4、5、10号证据真实性予以确认。6号证据原告无法提供该证据来源,结合原告庭后提供情况说明及附件,说明该份文件系对沈阳立顺废旧有色金属回收公司工业用地(3002.6平方米)土地批复,该批复与原告无关,不能证明其证明目的。原告提供的7、8、9、11号证据不能证明其申请的信息存在无法证明其证明目的。证据12亦无法证明其证明目的。被告为证明原告申请信息不存在,将原告申请的沈阳市白塔骨制品厂相关信息档案(2532号卷宗)全部内容交给原告查阅,原告亦表示该信息已收到。

经审理查明,原告自述于2003年3月30日受让柴玉祥(其于1999年5月26日与沈阳市白塔工业公司签署土地转让合同)中标定土地使用权。该地上房屋于2013年6月被拆除。原告自述于2016年6月18日以邮寄方式向被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局申请政府信息公开申请,以其生产经营需要要求被告向原告公开沈东土权请字(1996)白塔13号《城镇国有土地确权批复》,沈阳市白塔工业公司报送沈阳市白塔骨制品厂确认国有土地使用权的申请材料;用地界址;勘测定界图等相关材料。被告自认于2016年7月1日收到原告要求政府信息公开申请,经查,原告申请获取的信息不存在,于2016年7月28日被告作出了沈浑规土[2016]第(013)号-不存告政府信息不存在告知书。原告法定代表人历彦增于2016年7月30日收到该告知书,原告不服于2016年9月22日来院诉讼,要求撤销被告作出的沈浑规土[2016]第(013)号-不存告《政府信息不存在告知书》,并责令被告于十五个工作日向原告公开其要求的上述政府信息。庭审中,被告同意提供沈阳市白塔骨制品厂地籍档案,原告于同年11月16日前往被告处查阅2532号(白塔骨制品厂地籍档案)的相关信息。原告于2016年11月21日向本院出具情况说明:1、沈阳市东陵区白塔骨制品厂于1960年建厂,隶属于沈阳市东陵区白塔堡镇人民政府,相关产权归镇政府所有。1999年企业产权制度改革,白塔堡镇政府将白塔骨制品厂整体划分三块宗地分别出让。2、三块宗地现分别隶属于沈阳增力干燥设备有限公司、沈阳太通实业有限公司、沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司(已更名沈阳立和钛业制品有限责任公司)。3、沈阳市规划和国土资源局浑南分局当庭提供东陵区第2532号地籍档案(图1)白塔骨制品厂分割后中间部分的档案现为沈阳太通实业有限公司,左侧部分标示白塔骨制品厂现为本公司位置(原告),右侧未标示部分现为沈阳立顺废旧金属回收有限公司。沈阳市规划和国土资源局浑南分局提供2532号地籍档案非本公司信息公开档案。4、本公司申请信息公开诉求信息:(1)本公司申请信息公开提供证据沈东土权清字(1996)白塔第13号,为白塔骨制品厂分割后太通实业右侧沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司国有土地确权批复,该确权批复是根据沈阳市白塔工业公司报送的国有土地使用权申请获得。

另查,根据原告向法院提供东陵国用(2004)第07190449号记载:土地使用权人为沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司,地号:071907024,使用权面积为3002.6平方米。其中记事一栏记载2004-12-161,该宗地依据沈东土权清字(1996)白塔13号文件批复。2016年12月14日,被告向本院提交沈阳市东陵区规划土地管理局文件,城镇国有土地确权批复(沈东土权清字[1996]白塔13号),批复白塔镇工业公司报送的座落于东陵区白塔镇东堡村(土地面积3002.6平方米)确认国有土地使用权的申请收悉,建设单位凭本批复到所在的区土地管理部门办理土地登记。后该宗土地登记在沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司。

再查,被告在其出具政府信息不存在告知书中自认于2016年7月1日收到原告要求信息公开的申请,同年7月28日作出告知书,7月30日将该告知书送达给原告。

裁判分析过程

本院认为,原告沈阳增力干燥设备有限公司申请公开的政府信息是否存在是双方争议焦点。在被告主张政府信息不存在的特殊情形下,原告认为信息存在,应由原告提供证据。原告向法庭提供了沈东土权清字[1996]白塔13号《城镇国有土地确权批复》及情况说明,至此原告完成了举证责任。本案中,根据原、被告双方提供证据能够证明白塔13号土地确权批复系被告针对白塔镇工业公司报送沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司(面积3002.6平方米)该宗土地的批复。该批复在沈阳立顺废旧有色金属回收有限公司的土地卷宗里,现被告已提供东陵区第2532号沈阳市白塔骨制品厂地址档案供原告查阅相关档案信息,原告已确认收到,并无原告申请公开沈东土权清字[1996]白塔13号《城镇国有土地确权批复》。因此,被告作出沈浑规土[2016]第(013)号-不存告《政府信息不存在告知书》内容并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条:行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日予以答复;如需延长答复期限的,应当经政府信息公开工作机构负责人同意,并告知申请人延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案被告未在法定期限内作出答复且没有提供延长期答复审批文件的相关证据,属程序违法。但被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出告知书未对原告权利产生实际影响,故应确认被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出告知书行为违法。根据地《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条一款(二)项之规定,判决如下:

裁判结果

确认被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局作出沈浑规土[2016]第(013)号-不存告《政府信息不存在告知书》行为违法。

案件受理费50元由被告沈阳市规划和国土资源局浑南分局负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内提起上诉,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。

文尾

审 判 长  石丽娟

人民陪审员  刘亚辉

人民陪审员  孙宇

二〇一七年九月二十八日

书 记 员  王兰

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十四条第一款第(二)项

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第十四条