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绥宁县某某电站与绥宁县地方海事处岸线使用费征收决定案一审行政判决书

结案日期:2014年6月10日 案由:电力行政征收 交通行政征收 海关行政征收 当事人:绥宁县地方海事处 绥宁县某电站 案号:(2014)绥行初字第8号 经办法院:湖南省绥宁县人民法院

当事人信息

原告绥宁县某电站,住所地绥宁县关峡乡。

法定代表人戴某某,男,该站站长。

委托代理人杨某某,男,该站办公室主任。

委托代理人曾某某。

被告绥宁县地方海事处,住所地绥宁县长铺镇。

法定代表人彭某,该处主任。

委托代理人苏某某,绥宁县地方海事处工作人员。

委托代理人秋某某。

诉讼记录

原告绥宁县某电站诉被告绥宁县地方海事处不服征收岸线使用费决定一案,向本院提起行政诉讼,本院于2014年3月27日受理,2014年3月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭,由审判员向新元担任审判长,审判员贺良国、人民陪审员杨耀平参审,于2014年5月9日公开开庭审理了本案。原告绥宁县某电站的委托代理人杨某某、曾某某、被告绥宁县地方海事处的委托代理人苏某某、秋某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2013年12月16日,被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出征收岸线使用费决定,对原告征收自2013年1月1日起至2013年12月31日期间全年岸线使用费18000元。

被告于法定期限内向本院提交了以下证据、依据: 1、征收电站闸坝岸线使用费通知及送达回执,证明被告通知原告缴纳岸线使用费。 2、征收决定,证明被告作出的具体行政行为。 3、督促办理行政许可催告书,证明被告要求原告限期办理港口岸线使用许可手续,当事人陈述、申辩样式及送达回执,证明被告向原告送达上述文书。 4、绥宁县机构编制委员会办公室下发的关于设置绥宁县地方海事处的批复、邵阳市水上交通安全专项整治领导小组下发的关于组建县级海事机构有关事项的通知、。证明被告的事业单位性质和职责。 5、绥宁县人民政府文件,证明原告属于县政府文件划定的梅口港口区域。 6、湖南省物价局、财政厅湘价费文件、湖南省港口收费规则、绥宁县地方海事处收费项目公示、收费许可证,证明被诉具体行政行为的依据。 7、原告电站闸坝照片及所属巫水河区域照片,证明原告在港口区域修建电站闸坝的事实。

原告绥宁县某电站诉称,根据《中华人民共和国港口法》第三条“本法所称港口,是指具有船舶进出、停泊、靠泊,旅客上下、货物装卸、驳运、储存等功能,具有相应的码头设施,由一定范围的水域和陆域组成的区域”的规定,原告水电站坝体所处巫水河区域不具有该法所称港口的设施及功能,也没有任何港口岸线。因此被告对原告征收港口岸线使用费没有事实依据和法律依据,其作出的征收决定违法,侵害了原告的合法权益,应予撤销。故向法院提起行政诉讼,请求法院撤销被告作出的征收岸线使用费决定。

原告在举证期限内提交了以下证据: 1、原告营业执照,证明原告主体资格。 2、征收决定,证明被告作出被诉具体行政行为。

被告绥宁县地方海事处辩称,首先,原告所在地是否存在港口,由法律界定,原告电站闸坝本身就属于占用港口岸线的“生产经营设施”。因此原告应当履行缴费义务。其次,原告诉称具体行政行为侵害其合法权益,应先申请行政复议。原告未经复议,不能提起行政诉讼。综上,被告作出的具体行政行为,事实清楚,程序合法,适用法律正确,请求法院予以维持。

经庭审质证,对证据作如下确认:

原告提供的1、2号证据,被告对证据真实性没有异议,本院认为原告的1、2号证据客观真实,予以采信。

被告的1、2、3、4、5、6、7号证据,原告对证据真实性没有异议,但提出上述证据不能证明被诉具体行政行为合法,本院认为被告的1、2号证据证明被告作出具体行政行为,但其合法性正是本案审查的内容,不能作为被诉具体行政行为合法的依据。3号证据是催办行政许可事项的通知,与本案不具关联性,不作为本案依据。4号证据中文件是具体行政行为作出后的2014年1月9日下发,不能作为本案证据使用,其他证据证明被告依照文件规定成立的事实。5号证据证明县政府发文划定港口区域的事实。6号证据证明了证明港口岸线使用费的征收标准。7号证据不能证明本案事实,不予采信。

根据采信的证据确认以下事实:

原告绥宁县某电站系全民所有制的企业法人,1976年开始修建,1981年正式发电。2012年9月3日,绥宁县机构编制委员会办公室下发文件,批复同意绥宁县交通运输局组建绥宁县地方海事处,为副科级事业单位,并核定全额拨款事业编制人员10名,由绥宁县交通运输局管理。2012年12月5日,绥宁县人民政府下发绥政发文件,决定对全县港口区域进行划定,原告绥宁县某电站位于该文件划定的梅口港口区域。2013年7月17日,被告向原告送达征收电站闸坝岸线使用费的通知,要求原告按每月1500元的标准缴纳岸线使用费,原告没有缴纳。2013年12月16日,被告根据《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》第九条第二款、第三十五条第一款的规定,对原告作出征收岸线使用费决定,对原告征收自2013年1月1日起至2013年12月31日期间全年岸线使用费18000元。原告不服,遂向本院提起行政诉讼,请求撤销被告作出的征收决定。

裁判分析过程

本院认为,人民法院审理行政案件,对具体行政行为的合法性进行审查,本案被诉具体行政行为是被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出的征收决定。

根据《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》第九条第二款“港口岸线使用人应当向港口管理机构缴纳港口岸线使用费”的规定,有权征收岸线使用费的应是港口管理机构。本案被告作为绥宁县交通运输局管理的下辖事业单位,在无法律、法规明确授权的前提下,依法当然不具有行政征收权,因此被告不具有本案行政执法主体资格,其作出征收决定,系超越职权,依法应当撤销。至于被告辩称原告应先申请行政复议方可提起行政诉讼。本院认为,本案被诉具体行政行为是被告对原告作出的征收决定,不属于《中华人民共和国行政复议法》第三十条规定复议前置的情形,原告可以直接向人民法院提起行政诉讼,故被告的主张本院不予采纳。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(二)项第4目之规定,判决如下:

裁判结果

一、撤销被告绥宁县地方海事处对原告绥宁县某电站作出的征收决定。

本案诉讼费50元,由被告承担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。

文尾

审判长  向新元

审判员  贺良国人民陪

审判员  杨耀平

二〇一四年六月十日

书记员  罗 涛

附件

附相关法律条文:

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条人民法院经过审理,根据不同情况,分别作出以下判决:

…… (二)具体行政行为有下列情形之一的,判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告作出具体行政行为:

……… 4.超越职权的:

………

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第五十四条第(二)项第四目

《湖南省实施﹤中华人民共和国港口法﹥办法》

第九条第二款