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马桂芹、王福龙与人宝清县草原监理站行政答复二审行政裁定书

结案日期:2017年5月23日 案由:草原行政确认 当事人:宝清县草原监理站 马桂芹 王福龙 案号:(2017)黑05行终7号 经办法院:黑龙江省双鸭山市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)马桂芹,女,1951年7月12日出生。

委托代理人李恒霖,男,1953年4月19日出生。

上诉人(原审原告)王福龙,男,1972年1月23日出生。

委托代理人李恒霖,男,1953年4月19日出生。

被上诉人(原审被告)宝清县草原监理站。

法定代表人冯才民,该站站长。

机关负责人黄庆峰,该站副站长。

委托代理人石广利,该站法律顾问。

诉讼记录

上诉人马桂芹、王福龙要求撤销被上诉人宝清县草原监理站(以下简称县草原站)关于对青原镇原富强村草原使用证提请认定的答复一案,不服宝清县人民法院(2016)黑0523行初15号行政判决,向本院提起上诉。本院于2017年3月1日受理后,依法组成合议庭。于2017年4月19日公开开庭审理了本案,上诉人王福龙及马桂芹、王福龙的委托代理人李恒霖,被上诉人县草原站机关负责人黄庆峰、委托代理人石广利到庭参加诉讼。本案现已审理完结。

案件基本情况

原审法院认为,首先,宝清县人民政府于1993年10月1日核发的草原使用证载明的草原使用单位为青原镇富强村、法人代表王庆祥。王庆祥(已死亡)的配偶马桂芹、儿子王福龙与发证行为无法律上的利害关系,不具有提起行政诉讼的主体资格。其次,被告县草原站系宝清县人民政府草原行政主管部门宝清县畜牧兽医总站设立的草原监督管理机构,其宗旨和业务范围为“为草地资源提供管理保障、草原行政执法、草原监督管理、草原防火、草原饲料技术推广应用”。其对宝清县青原镇兴东村村民委员会“关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的申请”于2015年5月12日作出的答复,是依法履职行为;而且,该答复与宝清县人民政府于1993年10月1日为青原镇富强村核发的草原使用证载明的内容一致,并未作出与该使用证载明内容相悖的行政行为,不会对权利人产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:……(二)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;……(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”的规定,本案应当裁定驳回原告的起诉。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(一)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、第(八)项的规定,裁定驳回原告马桂芹、王福龙的起诉。案件受理费50元由原告马桂芹、王福龙承担。

上诉人马桂芹、王福龙上诉称,一、一审法院认为宝草使字第32号草原使用证使用权人王庆祥的配偶马桂芹、儿子王福龙与发证行为无法律上的利害关系,认为县草原站于2015年5月12日作出的答复是履职行为,不会对权利人产生影响是错误的,没有证据;二、一审裁定认为,宝清县人民政府于1993年10月1日核发的草原使用证载明的草原使用权单位为青原镇富强村,法人代表王庆祥。马桂芹、王福龙不具有提起诉讼的主体资格,没有事实证据;三、原告有大量的证据,形成完整的证据链条,充分证明《宝草使字第32号草原使用证》的使用权为王庆祥享有;四、一审裁定适用法律错误。综上,上诉人请求:撤销一审裁定,支持上诉人诉讼请求。

被上诉人县草原站辩称,《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》并没有对任何人产生任何的实际影响。上诉人不具有原告的主体资格。被上诉人的行为符合法律规定,无不当之处。综上,上诉人与《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》没有任何法律上的利害关系,《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》内容没有对任何人产生实际影响,被上诉人无任何不当之处,一审法院裁定正确,请求二审法院依法维持。

经二审庭审质证认证,本院认定事实如下:1993年10月1日,宝清县人民政府颁发了(宝草使字(第32号))草原使用证,该证草原使用单位填注的为青原镇富强村,法人代表姓名为王庆祥。2015年5月12日,青原镇兴东村向宝清县草原站递交了《关于对“青原镇富强村”草原使用权证提请认定的申请》,要求对该证使用单位进行明确认定。县草原站于2015年5月12日做出了《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》,答复内容为:1993年10月1日,县政府核发的(宝草使字(第32号))草原使用证,草原所有权属国有,草原使用单位为青原镇富强村,使用权明确。马桂芹、王福龙知悉《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》后,于2016年8月19日向宝清县人民法院提起行政诉讼,要求撤销县草原站作出的《关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的答复》。

裁判分析过程

本院认为,宝清县人民政府于1993年10月1日核发的草原使用证载明的草原使用单位为青原镇富强村、法人代表王庆祥。县草原站系宝清县人民政府草原行政主管部门宝清县畜牧兽医总站设立的草原监督管理机构,其宗旨和业务范围为“为草地资源提供管理保障、草原行政执法、草原监督管理、草原防火、草原饲料技术推广应用”。其于2015年5月12日对宝清县青原镇兴东村村民委员会“关于对青原镇富强村草原使用证提请认定的申请”作出的答复,属于其职责范围,该答复的相对人是宝清县青原镇兴东村村民委员会,且该答复与宝清县人民政府于1993年10月1日为青原镇富强村核发的草原使用证载明的内容一致,并未作出与该使用证载明内容相悖的行政行为,只是对原登记颁证行为作了进一步的解释说明,对他人的实体权利不产生实质影响,属于重复处理行为。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第(六)项之规定,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(八)项之规定,本案应当裁定驳回原告的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第(二)项之规定,裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件不交纳案件受理费。一审法院裁定一审案件受理费50元由上诉人马桂芹、王福龙承担不当,应予纠正。综上,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、驳回上诉,维持原裁定。

一审案件受理费50元,退还上诉人马桂芹、王福龙;上诉人马桂芹、王福龙预交的二审案件受理费50元予以退还。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判长  洪晓琪

审 判员  杨利国

审 判员  段余昆

二〇一七年五月二十三日

法官助理  杨 亮

书 记员  李 娜

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第一条第(六)项

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(八)项

《诉讼费用交纳办法》

第八条第(二)项