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于超、杜尔伯特蒙古族自治县人民政府二审行政判决书

结案日期:2018年4月28日 案由:人民政府行政补偿 广电行政补偿 当事人:杜尔伯特蒙古族自治县人民政府 于超 案号:(2018)黑行终73号 经办法院:黑龙江省高级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)于超,男,1986年2月11日出生,汉族,住杜尔伯特蒙古族自治县。

被上诉人(原审被告)杜尔伯特蒙古族自治县人民政府,住所地杜尔伯特蒙古族自治县哈萨尔路广电巷。

法定代表人张家文,该县县长。

行政机关负责人詹松岩,该县副县长。

委托代理人乔杰,该县房产处副主任。

委托代理人董敬民,黑龙江勤礼律师事务所。

诉讼记录

上诉人于超因诉被上诉人杜尔伯特蒙古族自治县人民政府(下称杜蒙县政府)房屋征收补偿一案,不服大庆市中级人民法院(2017)黑06行初40号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,于2018年3月22日组织当事人对本案相关事实进行了询问。上诉人于超,被上诉人杜蒙县政府机关负责人詹松岩、委托代理人乔杰、董敬民到庭参加询问,本案现已审理终结。

案件基本情况

原审查明,2016年12月26日,杜蒙县政府办公会讨论原则同意《杜尔伯特蒙古族自治县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造实施方案(征求意见稿)》及《杜尔伯特蒙古族自治县国有土地上房屋征收补偿安置方案(征求意见稿)》,并将房屋征收补偿安置方案予以公布,同时召开征求意见会。同日,杜蒙县政府召开16届1次常务会议,决定房屋征收部门为杜尔伯特蒙古族自治县住房与城乡建设局,内部机构增设国有土地上房屋征收与补偿管理办公室(下称县征收办),履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》所赋予的相关职能。2017年2月10日,对征收补偿方案修改情况予以公告并进行张贴。2017年2月18日,杜蒙县政府作出关于泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收决定并进行公告。于超的房屋在本次征收范围内。2017年2月22日,县征收办对涉案棚户区地块改造进行评估机构的选取,在公证处的见证下从三家评估机构中选取黑龙江庆基房地产评估咨询有限公司(下称庆基公司)为评估单位。庆基公司对于超的房屋进行查档并依法进行了勘查,于超在房屋征收现场调查登记薄表上予以确认并签字。2017年3月6日,庆基公司对于超房屋及附属设施等进行估价,作出房地产评估分户报告,评估时点为2017年2月22日,涉案房屋及附属设施评估总价值为107829元,有效期1年,自2017年3月6日至2018年3月5日。于超领取了评估明细。2017年4月7日,县征收办向大庆市房地产价格评估专家委员会申请对于超房屋及附属设施等进行技术鉴定,结论为:不存在技术问题,予以维持。因于超拒绝签订征收补偿协议,杜蒙县政府于2017年4月25日作出杜房征补决字[2017]8号房屋征收补偿决定,并于2017年4月27日向于超送达,于超对该决定不服,认为评估价格过低,向法院提起行政诉讼。请求:1.撤销征收补偿决定。2.重新评估其房屋,增加对房屋及其附属房屋设施的补偿金额。3.要求杜蒙县政府将房屋维修到原来状态并承担诉讼费用。

原审法院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定,市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案涉案征收补偿决定由杜蒙县政府作出,故杜蒙县政府是本案适格的主体。本案中,杜蒙县政府对涉案地块征收履行了征收前的审批程序、拟定房屋征收补偿安置方案、针对补偿安置方案征求公众意见并根据公众意见进行修改与公布、作出房屋征收决定并公告、评估机构的选取及公证评估机构选取情况等法定程序,于超对杜蒙县政府的上述行为均无异议,仅对杜蒙县政府所作出的房屋征收补偿决定中涉案房屋及附属设施的评估价格有异议,请求撤销房屋征收补偿决定,增加补偿金额。另据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。本案中,因于超未在签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议,杜蒙县政府在法定期限内作出涉案房屋征收补偿决定,涉案房屋及附属设施的评估机构是在三家符合资质的评估公司中依照法定程序选举产生,由庆基公司承担涉案地块上房屋的评估工作,此选取过程由杜蒙县公证处予以公正,选取程序合法。庆基公司在评估过程中指派房地产评估师吴刚、史金、韩微对于超的涉案房屋及附属设施进行勘查,于超在勘查登记表上签字,庆基公司于2017年3月6日作出涉案房屋及附属设施房地产评估分户报告,并向于超公示,于超对评估公示、评估明细领取签字予以确认。2017年4月7日杜蒙县房屋征收与补偿管理办公室针对庆基公司作出的评估报告申请大庆市房地产价格评估专家委员会进行估价技术鉴定,结论为房地产估价报告不存在技术问题,予以维持。

关于于超主张杜蒙县政府在拆迁其他房屋时将其房屋破坏,导致其房屋漏风,要求杜蒙县政府将其现有房屋维修到原来状态的诉讼请求。根据杜蒙县政府提交的第七组证据,能够证实对涉案房屋实施拆迁的主体并非杜蒙县政府,于超的该项诉讼请求亦不属于本案审理范围,于超就该项诉讼请求,可另案主张权利。

综上,于超主张撤销杜蒙县政府作出的杜房征补决定[2017]8号房屋征收补偿决定,请求重新评估被征收房屋及增加附属房屋设施的补偿金额的诉讼请求,没有事实依据和法律依据,不予支持。杜蒙县政府作出的房屋征收补偿决定证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回于超的诉讼请求。

于超上诉称,杜蒙县政府作出的征收补偿决定中的补偿金额过低,评估不合理。原审认定事实不清,请求撤销原审判决及房屋征收补偿决定。

杜蒙县政府答辩称,原审法院认定事实清楚、适用法律正确,判决得当。杜蒙县政府作出的房屋征收补偿决定程序合法、适用法律正确,不存在评估不合理、补偿过低的问题,于超的上诉请求没有事实和法律依据,请求驳回上诉,维持原判。

裁判分析过程

本院认为,原审判决认定事实清楚,适用法律正确。本案涉及以下几个问题:

关于于超请求撤销杜蒙县政府作出杜房征补决字[2017]8号房屋征收补偿决定的诉讼请求。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定,房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。本案中,县征收办与于超在签约期限内未达成补偿协议,县征收办报请杜蒙县政府作出决定。杜蒙县政府作出房屋征收补偿决定后在房屋征收范围内公告,并向于超本人送达。上述程序符合规定要求。该征收补偿决定对于超的被征收房屋基本情况、货币补偿价值、产权安置调换结算方式以及搬迁时限与救济途径等均进行了说明。符合《杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收补偿安置方案》的内容及《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。故杜蒙县政府作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序并无不当。于超请求撤销该房屋征收补偿决定的理由不能成立,本院不予支持。

二、关于于超要求对其房屋重新评估的诉讼请求。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定,对房屋价值评估有异议,应当申请复核评估及鉴定。本案中,于超在勘查登记表上签字,庆基公司作出涉案房屋及附属设施房地产评估分户报告后向于超公示。于超在知道评估公示、评估明细后,未在法定期限内申请复核评估、鉴定,属放弃该项权利,应视为对评估报告中评估价值的认可。故杜蒙县政府依据该评估结果作出补偿决定并无不当。现于超以补偿金额过低,评估不合理为由,要求重新评估的理由不能成立,本院不予支持。

三、关于于超主张杜蒙县政府在拆迁过程中将其房屋破坏,要求杜蒙县政府将其现有房屋维修到原来状态的诉讼请求,因其未提供证据证明该拆迁行为系杜蒙县政府所为,故其该项主张不能成立,本院不予支持。

综上,上诉人于超的上诉理由不能成立,本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人于超负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判长  顾栩菲

审 判员  王宝奎

审 判员  张云强

二〇一八年四月二十八日

法官助理  王腾野

书 记员  潘 薇

附件

附:相关法律司法解释条文: 1.《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十六条人民法院对上诉案件,应当组成合议庭,开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人,对没有提出新的事实、证据或者理由,合议庭认为不需要开庭审理的,也可以不开庭审理。

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。 2.《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议,或者被征收房屋所有权人不明确的,由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定,按照征收补偿方案作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平,包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的,可以依法申请行政复议,也可以依法提起行政诉讼。 3.《国有土地上房屋征收评估办法》

第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的,应当自收到评估报告之日起10日内,向房地产价格评估机构申请复核评估。

申请复核评估的,应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请,并指出评估报告存在的问题。

第二十一条原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后,改变原评估结果的,应当重新出具评估报告;评估结果没有改变的,应当书面告知复核评估申请人。

第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的,应当自收到复核结果之日起10日内,向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的,按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第八十六条

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第二十六条第一款

《国有土地上房屋征收评估办法》

第二十一条第二十二条第二十条