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温拓诉被告莲湖区食品药品监督管理局不履行政府信息公开法定职责一案行政判决书

结案日期:2017年8月24日 案由:质量监督检验检疫政府信息公开 监察政府信息公开 食品药品政府信息公开 市场监督局政府信息公开 当事人:西安市莲湖区食品药品监督管理局 温拓 案号:(2017)陕7102行初1296号 经办法院:西安铁路运输法院

当事人信息

原告温拓,男,

被告西安市莲湖区食品药品监督管理局,

法定代表人贺晓雄,该局局长。

委托代理人闫宣凯,该局工作人员。

委托代理人高肖,陕西索骥律师事务所律师。

诉讼记录

原告温拓不服被告西安市莲湖区食品药品监督管理局作出的(西莲)食药监政信[2017]7号“政府信息不予公开告知书”,于2017年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后,依法由审判员白清阁适用简易程序公开开庭进行了审理。原告温拓、被告副局长高东平、委托代理人闫宣凯、高肖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告于2017年7月18日向原告作出(西莲)食药监政信[2017]7号“政府信息不予公开告知书”,告知原告所要求公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定应予公开的信息,依据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》,不予公开原告申请公开的信息。

原告温拓诉称,2017年7月初,原告通过被告政府网站向被告提交政府信息依申请公开表,申请公开原告向被告投诉举报的“沈记三十香非法添加不成立”案的所有证据。2017年7月18日,被告以原告申请公开的信息系被告“正在讨论、研究或者审查中的过程性信息”为由,告知所申请的信息不予公开。原告认为所申请公开的案件证据并非行政机关行使职权中的“过程性信息”,遂向法院提起诉讼,请求:1、确认被告作出的(西莲)食药监政信[2017]7号“政府信息不予公开告知书”行为违法;2、判决被告对原告的信息公开申请重新作出行政行为;3、被告承担本案诉讼费用。庭审过程中,原告放弃第二项诉讼请求。

被告西安市莲湖区食品药品监督管理局辩称,2017年7月18日,被告已明确告知原告,其所申请公开的案件证据为内部决策中经办人员形成的拟处理意见及形成该意见的相关要素,同时也是行政机关内部经办人员集体讨论记录形成该记录的要素,属于办理行政处罚案件中的过程性信息,不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所需公开的政府信息。请求法院驳回原告的诉讼请求。

经审理查明,原告温拓于2017年3月8日在爱家超市西安土门店购买了“沈记三十香”调味料一包,同年3月17日,原告向被告投诉,反映其所购买的调味料涉嫌非法添加。2017年6月26日,被告经调查认为被投诉食品系“标签含有虚假内容”而非原告投诉举报的“非法添加”,并以此对该超市作出行政处罚决定,且将处罚结果告知原告。2017年7月初,原告通过政府网站向被告提出政府信息公开申请,要求公开被告认定被诉商品不构成“非法添加”的所有证据。2017年7月18日,被告以该信息系行政机关办理行政处罚案件中的过程性信息为由告知原告不予公开。

以上事实有当事人提交的(西莲)食药监食罚[2017]38号行政处罚决定书、投诉举报办理结果告知书、政府信息公开申请表、政府信息不予公开告知书等在案佐证。

裁判分析过程

本院认为,行政机关应当依法行使职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。本案被告对涉案超市作出的行政处罚所依据的相关证据,系被告在处理投诉举报案件过程中调查所得、对被举报单位处罚的客观依据,而非被告履职过程中制作或获取的信息,即不属于政府信息公开条例中规定应当公开的政府信息。然本案被告答辩称不予公开的理由为“原告所申请公开的案件证据为行政处罚案件中的过程性信息。”经查,案件证据应为业已存在的、以一定形式显现的客观事实,而非被告处理案件过程中形成的主观意见或决策,即不属于《食品药品行政处罚案件信息公开实施细则(试行)》第七条第(三)项规定的出于讨论、研究或者审查中的过程性信息,被告不予公开的理由不成立。综上,本案原告申请的案件证据不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所规定应予公开的政府信息,不应公开,但被告不予公开的理由并不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

确认被告西安市莲湖区食品药品监督管理局对原告温拓提出的信息公开申请的答复违法。

案件受理费25元,由被告西安市莲湖区食品药品监督管理局负担。

如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于西安铁路运输中级法院。

文尾

审判员  白清阁

二〇一七年八月二十四日

书记员  杨柯蒙

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第七十四条第二款第(一)项

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条