网站地图 / 邮政行政补偿

李忠鑫、哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府乡政府二审行政裁定书

结案日期:2017年8月30日 案由:人民政府行政补偿 邮政行政补偿 当事人:李忠鑫 黑龙江省红旗农场 哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府 案号:(2017)黑01行终215号 经办法院:黑龙江省哈尔滨市中级人民法院

当事人信息

上诉人(一审原告)李忠鑫,男,1978年5月16日生,汉族,中国邮政高新服务公司职工,住哈尔滨市南岗区。

委托代理人周连香(系李忠鑫母亲),女,1954年10月3日生,汉族,农民,住址。

被上诉人(一审被告)哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府,住所地哈尔滨市南岗区王岗大街777号。

法定代表人孙铁麟,镇长。

行政机关负责人李贺,该镇政府宣传委员。

委托代理人赵广瑞,黑龙江百程律师事务所律师。

被上诉人(一审第三人)黑龙江省红旗农场,住所地哈尔滨市南岗区王岗镇新山路48号。

法定代表人池强,场长。

委托代理人刘云龙,该农场法律顾问。

诉讼记录

上诉人李忠鑫因行政补偿一案,不服哈尔滨市南岗区人民法院(2016)黑0103行初380号行政裁定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。

案件基本情况

李忠鑫起诉称,2011年7月,其所在的哈尔滨市南岗区王岗镇新光七道街列入阳明滩大桥疏解工程征收范围。哈尔滨市南岗区王岗镇人民政府(以下简称王岗镇政府)只给付李忠鑫房屋拆迁补偿,将宅基地补偿款给付了黑龙江省红旗农场(以下简称红旗农场)。请求判决王岗镇政府将李忠鑫宅基地征用补偿款给付红旗农场的行政行为违法;责令王岗镇政府重新作出行政行为;诉讼费由王岗镇政府承担。

一审法院认为,根据王岗镇政府提交的征收土地公告,对李忠鑫房屋坐落土地实施征收补偿的主体是哈尔滨市人民政府(以下简称市政府),王岗镇政府并非征收补偿主体,李忠鑫错列被告,经释明拒绝变更,裁定驳回李忠鑫起诉。

李忠鑫上诉称,首先一审裁定认定事实不清。向李忠鑫公布公告的主体,实施征收的主体均为王岗镇政府,李忠鑫列王岗镇政府为被告不属于主体不适格。红旗农场虽称土地性质为国有划拨土地,但李忠鑫领有合法的宅基地使用权证,一审法院对土地性质未予查明。其次一审裁定适用法律错误。一审法院如认为案件应当由中级法院管辖,应当报请上级法院审理,不应驳回李忠鑫起诉。请求撤销(2016)黑0103行初380号行政裁定,发回哈尔滨市南岗区人民法院重新审理;诉讼费由王岗镇政府、红旗农场承担。

王岗镇政府辩称,首先基于哈双路及阳明滩大桥疏解工程所需,李忠鑫房屋所在区域土地被征收。该区域土地为国有土地,相关部门已为红旗农场颁发了国有土地使用证,因此将土地补偿款支付给红旗农场并无不当。其次,李忠鑫房屋所在区域土地征收主体为市政府。王岗镇政府受哈尔滨市西客站地区建设办公室(以下简称哈西办)委托实施征地拆迁拆违工作,征拆资金由哈西办支付。王岗镇政府既非征地主体,也不负责资金支付,不是适格被告。再次李忠鑫如认为其是使用权人应通过民事诉讼加以确认进而主张权利,李忠鑫直接提起行政诉讼无事实和法律依据。

红旗农场辩称,首先红旗农场合法取得土地补偿款,未侵犯李忠鑫合法权益。依据国有土地使用证,土地的使用权人为红旗农场。依据《黑龙江省垦区条例》,国有农场以国有土地为基本生产资料,对权属内的国有土地享有占有、使用、经营、收益、处分的权利。《关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》(国土资厅函(2009)850号)规定:国有农场土地归国家所有,但国有农场享有土地的长期使用权,土地补偿费应给予国有农场。其次依据国有土地使用证,土地性质为国有划拨农用地,并非宅基地。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条规定:无偿取得划拨土地使用权的土地使用者,因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的,市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权。李忠鑫无权主张国有划拨土地的补偿。

经审理查明,2012年11月26日,李忠鑫与哈双路及阳明滩大桥疏解工程征地征收指挥部(以下简称征地征收指挥部)签订房屋拆迁补偿协议,约定对李忠鑫位于新光七道街的房屋进行产权调换。2012年8月24日,征地征收指挥部与红旗农场签订土地征收补偿协议,约定对红旗农场位于王岗镇的12,858.1平方米土地补偿4,937,510元。后李忠鑫认为征地征收指挥部将其宅基地补偿款给付红旗农场错误,应向其支付补偿款,以王岗镇政府为被告提起行政诉讼。2016年3月2日,哈尔滨市南岗区人民法院(以下简称南岗区法院)作出(2015)南行初字第252号行政判决,认为对李忠鑫房屋坐落土地给予补偿的是征地征收指挥部,不是王岗镇政府,李忠鑫请求确认王岗镇政府将土地补偿款给付红旗农场的行为违法及判令王岗镇政府给付其土地补偿款的理由不能成立,判决驳回李忠鑫诉讼请求。李忠鑫提出上诉。2016年7月26日,本院作出(2016)黑01行终335号行政裁定,认为原判决认定基本事实不清,违反法定程序,裁定撤销(2015)南行初字第252号行政判决,发回南岗区法院重审。南岗区法院重审后,作出(2016)黑0103行初380号行政裁定,驳回李忠鑫起诉。在本案审理过程中,李忠鑫明确其诉讼请求为要求王岗镇政府按其土地使用证载明米数乘以每米补偿标准给付补偿款。在(2016)黑01行终183号案件庭审中,王岗镇政府表示征地征收指挥部系其设立。

裁判分析过程

本院认为,王岗镇政府虽提出其不是本案适格被告,但其所提证据不能证明市政府、哈西办实施的行政行为涉及李忠鑫房屋坐落土地。而与李忠鑫签订房屋拆迁补偿协议以及与红旗农场签订土地征收补偿协议的主体均为王岗镇政府设立的征地征收指挥部,因此在王岗镇政府不能有效证明案涉行政行为为其他主体实施的情况下,应认定王岗镇政府为本案被告。一审裁定认定市政府为本案被告缺乏依据。李忠鑫上诉请求具有事实和法律依据,本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条的规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销哈尔滨市南岗区人民法院(2016)黑0103行初380号行政裁定;

二、本案指令哈尔滨市南岗区人民法院继续审理。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判长  郑 家龙

审 判员  于 志远

审 判员  那  革

二〇一七年八月三十日

法官助理  孟 晨雨

书 记员  刘赛奇园

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第六十八条