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王新安与宁晋县国土资源局、宁晋县西城管理区谷家庄村村民委员会资源行政管理:土地行政管理(土地)一审行政裁定书

结案日期:2017年3月2日 案由:地矿行政征用 土地行政征用 教育行政征用 当事人:宁晋县西城管理区谷家庄村村民委员会 王新安 宁晋县国土资源局 案号:(2017)冀0581行初11号 经办法院:河北省南宫市人民法院

当事人信息

原告王新安,男,1956年8月11日出生,汉族,农民,初中学历。

委托代理人曹亮,河北领航律师事务所律师。

委托代理人范立霞,河北领航律师事务所律师。

被告宁晋县国土资源局,住所地宁晋县东环路72号。

法定代表人:薛刚,职务该局局长。

委托代理人梁昌峰,该局工作人员。

委托代理人白娜,北京大成(石家庄)律师事务所律师。

被告宁晋县西城管理区谷家庄村村民委员会,住所地宁晋县西城管理区谷家庄村中心。

法定代表人:刘新华,该村村委会主任。

委托代理人:尚跃鹏,河北太平洋世纪律师事务所律师。

诉讼记录

原告王新安诉被告宁晋县国土资源局、宁晋县西城管理区谷家庄村村民委员会撤销土地征用行政行为纠纷一案,本院受案后,依法组成合议庭,审理了本案。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告王新安诉称,原告系宁晋县西城管理区谷家庄村村民。他们村享有宁晋县“西三环”两侧及路面约400亩耕地所有权,按人均1.1亩承包给村民经营。2003年,二被告恶意串通,威逼原告签字,签订了土地租用协议三份。被告宁晋县国土资源局强行租用原告耕地,约定租期25年。之后,被告宁晋县国土资源局私自改变原告耕地性质,用于建设永进电缆厂、丽达服装厂和西城区管委会办公楼等项目。在原告的耕地上的建设行为,未经原告同意,也没有经合法的建设审批手续,严重违反我国法律法规的强制性规定,是以租地的合法形式掩盖“以租代征”的非法目的。2016年12月27日,原告将被告起诉到宁晋县人民法院,要求依法确认被告和原告2003年4月10日签订的两份《土地租用协议书》、2003年7月17日两被告签订的一份《用地协议书》无效。2016年12月29日,宁晋县人民法院作出(2016)冀0528民初3851号民事裁定书,认定原告与被告签订的土地租用协议与二被告签订的用地协议,均不属于平等主体间签订的土地租赁合同,其实质上属于行政机关的征用行为,系具体行政行为,故原告所提起的民事诉讼不属于人民法院受理民事诉讼范围,应当依法提起行政诉讼,裁定不予受理。综上,原告请求依法撤销被告征用原告土地具体行政行为;判令被告将土地恢复原状,返还原告耕地;本案相关诉讼费用由被告负担。

原告为证明自己的主张,向法院提交了如下证据。

证据1、(2016)冀0528民初3851号民事裁定书。

证据2、宁晋县国土资源局与谷家庄村一组的土地租用协议书。

证据3、宁晋县国土资源局与谷家庄村二组的土地租用协议书。

证据4、宁晋县国土资源局与凤凰镇谷家庄村委会的用地协议书。

被告宁晋县国土资源局辩称,一、答辩人被告主体不适格。本案所涉征地行政行为不是答辩人做出的,该征地行政行为系河北省人民政府审批,属于省人民政府做出的,答辩人无权作出。依法应驳回原告起诉。二、原告起诉超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中原告所诉征地行为发生在2003年,即使原告不知道,在2011年曾提起行政复议申请,表明其已经知道该征地行为,至今已超过起诉期限,依法应驳回原告起诉。三、征地行为合法。本案所涉征地行为符合《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》等法律规定,程序合法。原告起诉理由不成立,依法应当驳回原告的诉讼请求。

被告为证明自己的主张提交了如下证据。

证据1、2010年原告等人的授权委托书。

证据2、原告等人因本案争议的土地向宁晋县人民政府申请复议的申请书。

证据3、河北省人民政府冀政转征函(2003)862号关于宁晋县2003年度第二批城市建设建设用地的批复及相关手续卷宗一册共计35页。

证据4、河北省人民政府冀政转征函(2003)1079号关于宁晋县2003年度第三批城市建设建设用地的批复及相关手续卷宗一册共计39页。

证据4、河北省人民政府冀政转征函(2004)343号关于宁晋县2004年度第三批城市建设建设用地的批复及相关手续卷宗一册共计57页。

证据5、《中华人民共和国土地管理法》。

证据6、《河北省土地管理条例》。

经审理查明,原告所诉被征用的土地,是由河北省人民政府于2003年、2004年分三次给宁晋县人民政府作出了转用、征用的批示,并在三份批复上加盖了河北省人民政府的公章。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。原告王新安提起行政诉讼要求撤销征用原告土地的行政行为,本案的征地行为是河北省人民政府审批的,而原告王新安将宁晋县国土资源局和宁晋县西城管理区谷家庄村委会列为被告,原告王新安的起诉不符法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告王新安的起诉。

原告预交的案件受理费50元,待本裁定生效后退还原告王新安。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河北省邢台市中级人民法院。

文尾

审 判 长  张荣庚

审 判 员  吴玉英

代理审判员  臧晓莉

二〇一七年三月二日

书 记 员  王 辉

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十六条第一款

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款