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姜明霞与乐山市中心城区城市规划区征地拆迁办公室等确认征地违法一审行政裁定书

结案日期:2015年12月2日 案由:地矿行政征用 土地行政征用 规划行政征用 拆迁行政征用 当事人:姜明霞 乐山市国土资源局 乐山市中心城区城市规划区征地拆迁办公室 案号:(2015)峨眉行初字第105号 经办法院:四川省峨眉山市人民法院

当事人信息

原告:姜明霞,女,生于1970年9月27日,住乐山市市中区通江镇。

委托代理人:万文清,四川万文清律师事务所律师。

委托代理人:杨娟,四川万文清律师事务所律师。

被告:乐山市中心城区城市规划区征地拆迁办公室,住所地:乐山市市中区春华路。

法定代表人:陈有波,主任。

委托代理人:周攀,四川益华律师事务所律师。

委托代理人:曹兴元,四川益华律师事务所律师。

被告:乐山市国土资源局,住所地:乐山市市中区柏杨东路。

法定代表人:张国清,局长。

委托代理人:先红,四川金顶律师事务所律师。

委托代理人:李成科,四川金顶律师事务所律师。

诉讼记录

原告姜明霞诉被告乐山市中心城区城市规划区征地拆迁办公室(以下简称征地拆迁办公室)、乐山市国土资源局(以下简称市国土局)确认征地违法一案,本院依照法(2013)3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法(2014)198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院﹤关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的请示﹥的批复》于2015年9月24日受理后,依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。

案件基本情况

原告姜明霞诉称:二被告于2010年9月将原告所在乐山市市中区竹公溪村1组土地以嘉州绿心公园项目建设为由进行征用。二被告在其安置公告中承诺在青果山7号还房点给予还房安置,但时至今日二被告并未建青果山7号还房点,且原告发现二被告并无征地相关批准文件,明显违法。原告多次要求被告信息公开,被告也不提供和公开,很明显被告征收土地没有合法手续。现特诉至法院,请求判决:1、确认二被告征收竹公溪村1组土地行为违法;2、本案诉讼费用由二被告承担。

被告征地拆迁办公室辩称:1、我办是受乐山市国土资源局委托具体承办征地拆迁过程中的部分事务性工作,不是征收竹公溪村1组集体土地的主体,不属于本案适格被告。2、原告所在的竹公溪村1组集体土地经四川省人民政府川府土(2009)51号和川府土(2011)553号文件批准征收,市中区人民政府发布了《征收土地公告》和《征地拆迁补偿安置方案的公告》,将征地位置、面积、补偿标准及人员安置办法进行了公告。公告发布后,依照法律规定对原告地上附着物进行了详细统计,已按照法律规定履行了“两公告一登记”的程序,征收竹公溪村1组集体土地行为合法。综上,请求驳回原告对我办的起诉。

被告市国土局辩称:1、原告所在的竹公溪村1组集体土地经四川省人民政府文件批准征收,原告认为被告无相关批准文件没有事实和法律依据。2、原告在2010年5月9日与四川鑫嵘置业有限公司签订了《拆迁还房协议书》及《补充协议》,领取了安置补偿费,上述协议中并未涉及青果山还房点的相关描述。综上,请求驳回原告的诉讼请求。

裁判分析过程

本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款,《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和第三款之规定,征收土地的实施主体是县级以上人民政府,市、县人民政府土地行政主管部门只具有组织实施征地补偿、安置方案的职责。因此,原告起诉征地拆迁办公室和市国土局征收土地行为违法,属被告主体不适格。本案审理中本院依法告知原告可以变更被告,逾期不变更的将依法处理。此后,原告在规定期限内未向本院作出答复,视同原告拒绝变更被告,故对原告的起诉依法应予以驳回。同时,本案中原告未提供相应的事实依据证明征地拆迁办公室和市国土局共同实施了征收竹公溪村1组集体土地的行为,亦不符合法定起诉条件。综上事实和理由,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)、(三)项及第二款之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告姜明霞的起诉。

案件受理费50元,退还原告姜明霞。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省乐山市中级人民法院。

文尾

审 判 长  杨 猛

代理审判员  冯心语

人民陪审员  王焱明

二〇一五年十二月二日

书 记 员  李 眉

附件

附:相关法律条文

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第三条有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉: (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的; (二)超过法定起诉期限且无正当理由的; (三)错列被告且拒绝变更的; (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的; (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的; (六)重复起诉的; (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的; (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的; (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的; (十)不符合其他法定起诉条件的。

人民法院经过阅卷、调查和询问当事人,认为不需要开庭审理的,可以径行裁定驳回起诉。

《中华人民共和国土地管理法》

第四十六条第一款国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十五条第一款征收土地方案经依法批准后,由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告。

第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案,会同有关部门拟定征地补偿、安置方案,在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地主管部门组织实施。对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条第(三)项

《中华人民共和国土地管理法》

第四十六条第一款

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十五条第一款第二十五条第三款

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(三)项第三条第一款第(一)项第三条第二款