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牛奎成诉磐石市住房和城乡建设局不服强制性拆迁补偿决定一案二审裁定书

结案日期:2016年8月26日 案由:邮政行政补偿 房屋行政补偿 当事人:牛奎成 磐石市住房和城乡建设局 案号:(2016)吉02行终155号 经办法院:吉林省吉林市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)牛奎成,男,1973年6月29日生,汉族,磐石市邮政局工人,住磐石市。

委托代理人汤峰,吉林圣力律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)磐石市住房和城乡建设局。住所地磐石市。

法定代表人董连峰,局长。

委托代理人李宝财,磐石市房屋征收管理中心副主任。

诉讼记录

牛奎成因诉磐石市住房和城乡建设局(以下简称磐石市住建局)拆迁补偿一案,不服磐石市人民法院(2015)磐行初字第47号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人牛奎成的委托代理人汤峰,被上诉人磐石市住建局的委托代理人李宝财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审判决认定:2009年6月,磐石市土地收购储备中心按照《磐石市城市棚户区改造实施细则》的规定,经市政府批准,在磐石市磐石河以西、石城大街以东、阜康大路以南实施棚户区改造,需拆迁该范围内的房屋及其附属物。磐石市石城拆迁有限公司受磐石市土地收购储备中心委托,负责该拆迁范围内房屋及其附属物的拆迁补偿安置工作。2009年7月拆迁工作开始,原告牛奎成的房屋在拆迁范围内,有一套砖混结构住宅房屋,建筑面积51.18平方米。2009年7月10日,吉林华通房地产评估有限公司为原告作出了房地产估价结果报告单,对原告的有证房屋进行评估作价,同时对无证房屋27.2平方米进行评估作价10880.00元。2010年4月9日,原告与磐石市石城拆迁有限公司达成产权调换拆迁安置协议。将座落在7号地B栋1单元4楼1号,建筑面积72.36平方米产权调换给原告。现原告诉至本院要求27.2平方米房屋产权调换54平方米住宅楼,并补偿过渡期补偿费。

原审法院认为:2010年4月9日,原告牛奎成与磐石市石城拆迁有限公司达成产权调换拆迁安置协议,将坐落在7号地B栋1单元4楼1号,建筑面积72.36平方米产权调换给原告牛奎成,该协议已履行,且原告已入住多年。诉讼中原告牛奎成已表明其住宅旁边的小房(无证房屋27.2平方米)已给付其母吴迎春。原告牛奎成要求27.2平方米房屋产权调换54平方米住宅楼,并补偿过渡期补偿费的诉讼请求,既没有事实根据,又无法律依据,故本院无法支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告牛奎成的诉讼请求。

牛奎成上诉称:一审法院对本案事实没有查清,草率驳回上诉人的诉讼请求,结论错误。由于事实没有查清,导致适用法律法规不当。请求二审法院撤销(2015)磐行初字第47号行政判决,依法改判。

磐石市住建局称:原审判决认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法,请求驳回上诉人上诉,维持原判。

各方当事人提供的证据除与在原审提供的证据相同外,牛奎成提举磐石市房屋征收与补偿管理办公室出具的证明一份,证明原拆迁平房无产权证,原邮电家属区被拆迁房屋均无产权证。磐石市住建局质证认为该证明只能证明上诉人回迁房屋的具体位置,事实上,拆迁的大房参与了房改,仓房没有参与房改,本案所争议的仓房不具备参加房改的资格。双方当事人对其他证据的质证意见均与一审一致。

对于牛奎成二审提交的证据,对真实性予以确认,但就该证明材料中体现的51.18平方米房屋,上诉人已与磐石市土地收购储备中心签订《回迁安置协议》,该协议已经履行,双方亦无争议,故该证据与本案争议的房屋没有关联性,对此证据不予采信。

根据庭审举证、质证和认定的有效证据,本院查明的主要案件事实与一审相同,不再赘述。

裁判分析过程

本院认为:牛奎成就其所有的51.18平方米房屋已经与磐石市土地收购储备中心签订《回迁安置协议》,该协议已经履行,双方亦无争议,上诉人实质上针对27.2平方米房屋的安置补偿问题提起诉讼。根据《城市房屋拆迁管理条例》的规定,拆迁人与被拆迁人对安置补偿问题没有达成协议的,应由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。本案中,牛奎成与磐石市土地收购储备中心并未就27.2平方米房屋的安置补偿问题达成协议,应申请主管部门进行裁决,未经裁决的拆迁补偿纠纷不属于法院受理行政案件范围,牛奎成的起诉应予驳回。综上,原审判决适用法律错误,依法应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(二)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款(一)项之规定,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

一、撤销磐石市人民法院(2015)磐行初字第47号行政判决;

二、驳回牛奎成的起诉。

一、二审案件受理费各50元,退回上诉人牛奎成。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  王 静

代理审判员  王 君

代理审判员  郭娟娟

二〇一六年八月二十六日

书 记 员  隋雨桐

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第七十九条第(一)项

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(二)项

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(一)项