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上诉人铁维东不服被上诉人辽阳市烟草专卖局先行登记保存一案二审行政判决书

结案日期:2015年12月29日 案由:工商行政登记 烟草专卖行政登记 当事人:辽阳市烟草专卖局 铁维东 案号:(2015)辽阳行终字第00118号 经办法院:辽宁省辽阳市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)铁维东,男,1973年11月17日出生,回族,个体工商户。

委托代理人董经宇,系辽宁弘旨律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)辽阳市烟草专卖局。

法定代表人付群利,系该局局长。

委托代理人卫国,男,1966年2月13日出生,汉族,系该局工作人员。

委托代理人刘永清,系辽宁白塔律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人铁维东不服被上诉人辽阳市烟草专卖局先行登记保存一案,灯塔市人民法院作出(2015)灯行初字第47号行政判决,上诉人铁维东不服,提出上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案。上诉人铁维东及其委托代理人董经宇,被上诉人辽阳市烟草专卖局行政机关负责人王洪波、委托代理人卫国、刘永清到庭参加诉讼,本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院认定,2014年9月22日,被告辽阳市烟草专卖局接到举报,称有人从异地运输卷烟,存放在某库房内。2014年11月28日20时,被告在公安人员的配合下从辽阳市蔡庄附近跟踪辽k87381运输卷烟车辆至辽阳市白塔区灯福小区,在嫌疑人从车内往库房内搬运卷烟过程中依法实施检查。原告铁维东以及承运人侯大森均无法出示烟草专卖品准运证以及购烟有效证明。被告辽阳市烟草专卖局于同日对原告铁维东作出辽烟存通(2014)1401630号、1401631号、1401632号、1401633号先行登记保存通知书,对原告所有的长白山(软)等41个品种的卷烟,总计1639条予以先行登记保存。原告不服诉至本院。

原审法院认为,根据《中华人民共和国烟草专卖法》第四条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第四条、第四十六条之规定,被告具有作出被诉行政行为的职权。被告认为原告涉嫌未在当地烟草批发企业进货行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的有关规定,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定,并经该局负责人批准,对原告涉案卷烟予以先行登记保存,符合法律规定。被告作出先行登记保存通知时未告知原告诉权或者起诉期限的,起诉期限从原告知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过2年,故被告认为原告超过起诉期限的辩解不能成立。原告要求确认2014年11月28日被告对原告所有的烟草产品先行登记保存的行为违法的诉讼请求缺乏事实和法律依据,本院不予支持。经合议庭评议,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回原告铁维东的诉讼请求。案件受理费50元,由原告铁维东负担。

上诉人铁维东诉称,请求一、撤销(2015)灯行初字第47号行政判决,改判被上诉人2014年11月28日对上诉人所有的烟草产品先行登记保存的行政强制措施违法;二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由为,一、本案一审判决认定事实不清。一审法院根据被上诉人提供的非法证据无法证明被上诉人的先行登记保存行为是合法的。首先,被上诉人的搜查地点是上诉人的私人住宅,并不属于经营场所,这在被上诉人提供的视听资料及照片中均可以看出,被上诉人没有向上诉人提供搜查证件,没有工商部门及证人;其次,被上诉人没有证据证明上诉人进行了跨市运输烟草专卖品的行为,上诉人的整个活动范围均在辽阳市。原审法院依据被上诉人提供的证据认定其先行登记保存的强制措施合法是完全违背法律规定的。二、本案一审判决适用法律错误。上诉人未在当地烟草批发企业进货的行为并未被法律、法规禁止,被上诉人无权对上诉人采取证据先行登记保存强制措施。三、《关于严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场的通告》不能作为认定上诉人销售无标志外国卷烟行为违法的依据。四、被上诉人作出先行登记保存行为违反法定程序。被上诉人未告知上诉人有要求听证的权利,被上诉人立案超期,被上诉人决定移送案卷超期,被上诉人移送案卷超期,被上诉人超过事先告知书中载明的7日期限,至今既未向上诉人送达检验结论,也未出具延长检验期限的证据。根据《卷烟产品鉴别检验规程》4.2规定,数量在5件以下的,分别从每件中随机抽取1-2条,形成样本,被上诉人先行登记保存的每个品种规格的卷烟均不足250条,故被上诉人应当从每个品种规格的卷烟中随机抽取最多2条作为样本,但被上诉人每个品种规格均抽取了3条,数量过多,在被上诉人提供的证据中也未说明多抽取样本的原因,违反法定程序。综上,被上诉人对上诉人作出先行登记保存的行政强制措施适用法律错误,违反法定程序,超越职权且明显不当,原审法院认定被上诉人的行为合法,并驳回上诉人的诉讼请求违反法律规定,故恳请二审法院依照行政诉讼法的规定确认该行政行为违法。

被上诉人辽阳市烟草专卖局庭审中辩称,其答辩意见与一审答辩意见一致,现补充两点。一、强调本案性质,被上诉人行政行为针对上诉人违法进烟采取先行登记保存措施不是处罚,上诉人一审提起的诉讼也是针对这一行为,故本案争议焦点是答辩人的这种行为是否合法,而通过一审法院公开审理说明并印证了答辩人的行为合法性。二、对于上诉人违法违规异地运输的处罚,上诉人在一审中未提出诉讼请求,故不在本案审理范围内。

二审法院经依法公开开庭审理查明认定的事实与一审法院一致。

裁判分析过程

本院认为,被上诉人辽阳市烟草专卖局依法具有作出被诉行政行为的职权。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十二条及《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定,被上诉人对上诉人涉案卷烟予以先行登记保存,符合法律规定。上诉人的诉讼请求缺乏事实及法律依据,本院不予支持。综上,一审判决认定事实清楚、适用法律正确,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

案件受理费50元,由上诉人铁维东承担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  马 军

审 判 员  由 风

代理审判员  马伯乐

二〇一五年十二月二十九日

书 记 员  王阳子

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《中华人民共和国行政处罚法》

第三十七条

《烟草专卖行政处罚程序规定》

第三十二条