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桂林市独秀化肥有限责任公司与桂林市工商行政管理局工商行政管理一审行政判决书

结案日期:2012年10月24日 案由:市场监督局行政检查 工商行政检查 当事人:桂林市独秀化肥有限责任公司 桂林市工商行政管理局 案号:(2012)秀行初字第2号 经办法院:广西壮族自治区桂林市秀峰区人民法院

当事人信息

原告桂林市独秀化肥有限责任公司。

法定代表人朱满旺,经理。

委托代理人文建德,广西中远律师事务所律师。

被告桂林市工商行政管理局。

法定代表人周作智,局长。

委托代理人傅子成,注册分局职员。

委托代理人赵园园,该局法规科职员。

第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会,住所地:桂林市骖鸾路高新区火炬大楼。

法定代表人何运保,第一副主任。

委托代理人张征祥,桂林市七星区人民政府法制办公室干部。

诉讼记录

原告桂林市独秀化肥有限责任公司要求确认被告桂林市工商行政管理局、第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会不予企业年度检验的具体行政行为违法一案,本院于2012年8月7日受理后,依法组成合议庭,并于2012年9月7日公开开庭审理了本案。原告桂林市独秀化肥有限责任公司的法定代表人朱满旺及其委托代理人文建德,被告桂林市工商行政管理局的委托代理人傅子成、赵园园,第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会的委托代理人张征祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

2011年5月,原告向被告桂林市工商行政管理局申请企业年度检验,被告以原告企业所在地的土地性质发生改变,即原告承租的土地被征收为国有建设用地为由,根据《企业年度检验办法》第十三条的规定不予原告企业通过2011年年度检验。被告于2012年8月22日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据,依据:1、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第四条。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条。3、承包场地协议书,证明桂林市独秀化肥有限责任公司注册登记时的住所地。4、选址意见书(市建规选(2007)38号),证明铁山园Z-63地块已经规划为桂林高新技术产业开发总公司新建厂房用地。5、征地协议书,证明桂林铁山园投资建设有限公司与桂林市七星区朝阳乡湖塘村委会马鞍村民小组达成同意征地的事实。6、朝阳乡湖塘村委会马鞍村征地范围内桂林市独秀化肥有限责任公司地上附着物补偿协议(明细表),证明桂林市独秀化肥有限责任公司同意补偿总金额兑现后,将自行对附着物进行清理完毕。7、朝阳乡马鞍村独秀化肥厂地面附属物补偿清单,证明拆迁补偿款额的具体计算明细。8、承诺书,证明桂林市独秀化肥有限责任公司承诺领到拆迁补偿款和自拆奖励费后,自行拆除,拆除后桂林市独秀化肥有限责任公司登记住所已不存在。9、收条,证明朱满旺已收到桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司拆迁补偿款的事实。10、农行进账单,证明桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司把拆迁款转账给朱满旺的事实。11、《中华人民共和国公司法》第七条、第二十三条。12、《企业年度年检办法》(规章)第十三条第二款。

原告桂林市独秀化肥有限责任公司诉称,2011年3月3日,第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会以原告企业所在地土地性质改变为由,向被告申请不予原告等五家企业年检,被告据此不履行法定职责,2011年不予原告年检。为此,请求人民法院确认被告不予原告年检的具体行政行为违法,并由被告承担本案的诉讼费用。原告就上述起诉所称的事实及诉讼请求提供了如下证据:1、营业执照,证明被告历年对原告年检审查通过情况。2、用地报告,证明原告住所用地得到相关部门的批准。3、关于开办桂林市独秀化肥厂的决定,证明原告得到政府批准成立。4、关于建立复合肥车间的批复,证明原告得到政府批准建设复合肥车间。5、桂林市计划委员会文件,证明原告得到政府批准成立。6、桂林市高新区文件,证明第三人同意原告设立桂林市独秀化肥有限责任公司。7、排放污染物许可证,证明原告排放污染物符合国家规定。8、桂林市环保局文件,证明原告过磷酸钙车间环评报告书得到批准。9、承包场地协议书,证明原告与朝阳乡湖塘村委会签订建厂用地协议及用地的合法性。10、全国工业产品生产许可证,证明原告磷肥产品获得全国工业产品生产许可。11、关于朝阳乡湖塘村委会马鞍村地上五个企业不予年检的申请函,证明原告住所只是土地性质发生变化,其住所没有变化或灭失,同时证明被告依据第三人的申请函对原告作出不予年检的行为违法。12、桂林高新区建设规划土地房产局批复选址图,证明原告住所得到第三人的批准。13、高新区统计局重点企业经济指标统计表,证明因被告的违法行为造成原告2011年各项经济指标严重受损。

被告桂林市工商行政管理局辩称,一、被告作出不予原告通过年检的事实清楚。原告桂林市独秀化肥有限责任公司登记住所为桂林市铁山路1号,原土地所有权人为桂林市七星区朝阳乡湖塘村委会马鞍村民小组,土地性质为集体土地。2010年桂林铁山园投资建设有限公司与桂林市七星区朝阳乡湖塘村委会马鞍村民小组双方签订征地协议书,征收桂林市七星区朝阳乡湖塘村委会马鞍村民小组集体土地331.09亩。因此该集体土地性质已转为国有建设用地。原告与桂林市国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司于2012年5月3日签订朝阳乡湖塘村委马鞍村征地范围内原告地上附着物补偿协议。根据补偿协议原告应对地上附着物进行清理,否则桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司有权对已补偿的附着物进行处置。原告法定代表人朱满旺于2012年5月22日签领补偿款,桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司于2012年5月23日将补偿款存入原告法定代表人朱满旺账户。二、被告不予原告通过年检的具体行政行为适用法律正确。根据上述事实,原告已无公司住所。根据《中华人民共和国公司法》第二十三条:“设立有限责任公司,应当具备下列条件:……(五)有公司住所”、第七条:“依法设立的公司,由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、实收资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的,公司应当依法办理变更登记,由公司登记机关换发营业执照”,原告应到桂林市工商行政管理局办理住所变更登记。根据《企业年度检验办法》第十三条:“企业登记机关对公司的年检材料主要审查下列内容:……(二)公司改变住所是否按照规定办理变更登记”。为此,被告作出不予通过原告年检适用法律正确且程序合法,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。

第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会述称,桂林市工商行政管理局不予原告年检有充分的事实依据,原告在桂林市铁山路1号的住所地已经被国家征收为建设用地,原告已没有经营场地了。原告与集体土地的发包人签订的租赁协议约定要服从国家需要,原告已同意征地并与政府相关部门签订了补偿协议且领取了补偿费用。原告已经没有经营场所,原告的建筑也是违法的。被告不予原告年检也有充分的法律依据,我们同意被告的答辩意见。第三人就其述称提供了如下证据:1、桂林市建设与规划委员会《选址意见书》(市建规选(2007)38号),证明原告所在住所地桂林市铁山路1号地块被桂林市建设规划委员会规划为高新区新建铜及铜锡复合新材料加工生产厂房选址用地(Z-63号地块)。2、《登记备案证》(桂新计字(2007)36号),证明原告所在铁山路Z-63号地块作为高新区铜及铜锡复合新材料加工生产厂房项目立项。3、《广西壮族自治区人民政府桂政土地批函(2008)197号批复》、《桂林市人民政府行政土地公告》(市政(2008)67号)、《桂林市建设用地征地补偿安置方案》,证明原告住所地地块已经自治区人民征地批准征收,桂林市人民政府和市国土资源局已将该土地征收为国有建设用地。4、《征地协议书》,证明原告原租地的集体组织朝阳乡湖塘村委马鞍村民小组已同意征收土地,原告与马鞍村签订的《承包场地协议书》应当终止。5、《关于朝阳乡湖塘村委马鞍村地上五个企业不予年检的申请函》(新管函(2011)9号),证明原告所在地块因国家征收土地后,原告与马鞍村土地承租合同终止,原告依法应当搬迁至新的经营场所,原告原经营场所没有变更前不予年检。6、《承包场地协议书》、《承包荒地协议书》、《土地租用补充协议书》、《企业法人营业执照》,证明原告租用朝阳乡湖塘村委马鞍村7亩地办厂,租用朝阳乡湖塘村三甲自然村30亩土地办分厂,原告住所地铁山路1号地块在国家征收土地范围内,协议约定,承租方应服从国家建设征地需要。7、《关于桂林市独秀化肥有限责任公司的答复函》,证明原告租用朝阳乡马鞍村和三甲村土地建房办厂,未经市规划部门审批,违反了国家法律强制性规定,市工商局对原告的营业执照暂停年检,符合法律法规政策的相关规定。8、《广西建设行政处罚决定书》(市规行决字(2011)七星第75、76号)、(2011)星行初字第5、6号行政判决书,证明原告所建厂房在2011年5月17日就确认为违章建筑。9、《地上附着物补偿协议》、承诺书、收条,证明原告原租马鞍村土地所建厂房、设备等地上附着物因国家征地已签订补偿协议,并领取了补偿款。10、《广西壮族自治区实施﹤中华人民共和国城市规划法﹥办法》第四十六条、《桂林市违法建筑处理暂行办法》第六条,证明原告所建厂房为违法建筑,工商局暂停执照年检符合法律政策规定。

经庭审质证,原告及第三人对被告提供的证据1-12的真实性无异议,被告及第三人对原告提供的证据1-13的真实性无异议,原告及被告对第三人提供的证1-10的真实性无异议,但原告认为被告及第三人提供的证据均不能证明原告住所地在2011年年度检验时已发生变化。本院对原、被告及第三人提供证据的真实性予以确认,可作为定案依据。

综合全案有效证据及庭审记录,本院确认本案如下法律事实:1995年12月7日桂林市七星区人民政府计划经济委员会同意开办桂林市独秀化肥厂,法定代表人为朱满旺。原告于1996年9月17日、1999年6月2日分别与桂林市朝阳乡湖塘村委会马鞍村、三甲村签订《承包场地协议书》,原告承租马鞍村、三甲村集体土地20余亩用于建厂房、仓库、办公室、住房等。2003年3月28日原告名称变更为桂林市独秀化肥有限责任公司,企业住所地为桂林市铁山路1号。根据2008年6月18日广西区人民政府关于《桂林市2007年第六批次城市建设用地的批复》,原告承租的集体土地已被征收为国有建设用地。2010年桂林铁山园投资建设有限公司与桂林市七星区朝阳乡湖塘村委会马鞍村民小组签订《征地协议书》,原告企业住所地及经营场所在征地范围之内。2011年3月2日第三人桂林国家高新技术产业开发区管理委员会致函被告“桂林市工商行政管理局:我区根据广西壮族自治区人民政府《关于桂林市2007年第六批次城市建设用地的批复》(桂政土批函(2008)19号)征收的朝阳乡湖塘村委马安村集体土地292.33亩已转为国有建设用地。现该地块上有以下五个企业:1.桂林市独秀化肥有限责任公司,注册号:4503051100129(1-1)。2.桂林市虹泰新能源科技有限责任公司,注册号:450300200003604(1-1)。3.桂林市新华机动车驾驶员培训学校,组织机构代码:××。4.桂林市东腾制钉厂,注册号:4503053320414。5.桂林市东兴竹木加工厂。由于土地性质的改变,上述五家企业与湖塘村委马安村签订的土地承租合约自动解除,我区也不再与上述五家企业签订土地承租合约,恳请贵局在上述五家企业的经营场所没有变更前不予年检。此函,盼复”。2011年期间原告多次向被告提交企业年度检验材料,但电子申报系统已被锁死,被告不予原告通过2011年企业年度检验。

同时查明,2011年8月8日,桂林市规划局作出市规行决字(2011)七星第75号、76号行政处罚决定书,认定原告在马鞍村及三甲村所建厂房为违法建筑。2012年5月3日,桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司与原告就马鞍村征地范围内桂林市独秀化肥有限责任公司地上附着物达成《补偿协议》,约定桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司补偿原告地上附着物人民币1651200元,原告自行于2012年7月8日前对附着物清理完毕。该补偿款原告已领取。

被告不予原告通过2011年企业年度检验未作出书面决定。

裁判分析过程

本院认为,根据《企业年度检验办法》第五条“各级企业登记机关负责对其登记的企业进行年检”的规定,被告具有对其登记的企业进行年度检验的法定职权和职责,原告桂林市独秀化肥有限责任公司是经依法登记的法人企业,申请年度检验既是权利又是义务。原告承租建厂的集体土地被征收为国有建设用地,只说明原告企业住所地的土地属性发生变化,土地属性的改变并不等于土地上企业住所地的必然变更,即使土地征收者不再与征收前的企业续租土地合约,也应依法完善相关法律手续,终止原承租合同。而本案,原告与桂林国家高新区七星区国有资产投资经营有限公司于2012年5月3日才签订《地上附着物补偿协议》,说明原告之前的住所并未发生改变。为此,被告根据《企业年度检验办法》第十三条的规定,认定原告已改变住所而不予原告通过2011年企业年度检验的具体行政行为系适用法律、法规错误,故原告的诉讼请求,本院予以支持。依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十七条第二款第(一)、(二)项的规定,判决如下:

裁判结果

被告桂林市工商行政管理局不予原告通过2011年企业年度检验的具体行政行为违法。

本案案件受理费100元,由被告负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院或桂林市中级人民法院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,同时预交上诉案件受理费100元[户名:桂林市中级人民法院,帐号:20×××16,开户行:农行桂林高新支行],上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的,按自动撤回上诉处理,本判决即发生法律效力。

文尾

审 判 长  黄 启 兴     

人民陪审员  王 喜 生     

人民陪审员  刘    孔   钿

二〇一二年十月二十四日

书 记 员  谢菲菲第1页共11页

法条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第五十七条第二款第(二)项第五十七条第二款第(一)项

《企业年度检验办法》

第五条第十三条