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三明市润欣贸易有限责任公司、张维惠与三明市三元区城东乡人民政府、三明市三元区城市管理行政执法局行政规划二审行政裁定书

结案日期:2017年2月21日 案由:人民政府行政规划 盐业行政规划 当事人:三明市三元区城市管理行政执法局 张维惠 三明市三元区城东乡人民政府 三明市润欣贸易有限责任公司 案号:(2016)闽04行终73号 经办法院:福建省三明市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)三明市润欣贸易有限责任公司,住所地三明市梅列区崇桂新村88幢106室。组织机构代码:39966907-1。

法定代表人陈凤华,董事长。

委托诉讼代理人张维惠,系该公司员工,女,1963年3月29日出生,汉族,住三明市梅列区。

委托代理人丁传琦,福建枫桦律师事务所律师。

上诉人(原审原告)张维惠,女,1963年3月29日出生,汉族,住三明市梅列区。

委托代理人丁传琦,福建枫桦律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)三明市三元区城东乡人民政府,住所地三明市三元区新市中路280号。

法定代表人陈长海,乡长。

委托代理人王雁、潘长辉,福建邱宁江律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)三明市三元区城市管理行政执法局,住所地三明市三元区工业南路118号8幢。

法定代表人林建勇,局长。

委托代理人吴耀宗,福建明经律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人三明市润欣贸易有限责任公司(以下简称“润欣公司”)、张维惠与被上诉人三明市三元区城东乡人民政府(以下简称“城东乡政府”)、三明市三元区城市管理行政执法局(以下简称“三元区城管局”)城市规划管理纠纷一案,福建省尤溪县人民法院2016年9月30日作出(2016)0426行初18号之一、二行政裁定,宣判后,润欣公司、张维惠不服,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭,于2017年2月16日公开开庭审理了本案。上诉人三明市润欣贸易有限责任公司、张维惠及其委托诉讼代理人丁传琦,被上诉人城东乡政府的委托诉讼代理人王雁、潘长辉,被上诉人三元区城管局的委托诉讼代理人吴耀宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”本案张维惠自认三元区富兴路300号煤场属于润欣公司所有,故张维惠与本案的行政行为没有利害关系,不是适格的原告。润欣公司不服三元区人民政府作出的[2016]1号《不予受理行政复议申请决定书》,于2016年7月8日向福建省南平市中级人民法院提起行政诉讼,现该案仍在审理过程中。现润欣公司又向原审法院提起行政诉讼,要求确认《通告》违法,并依法予以撤销,程序不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第(一)项、《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第(十)项规定,裁定:驳回原告润欣公司、张维惠的起诉。

上诉人润欣公司、张维惠上诉称,上诉人的诉讼主体资格已经被福建省高级人民法院作出的(2015)闽行终字第338号终审行政判决书予以认定,上诉人符合法定的起诉条件,上诉人的权利受到被上诉人《通告》的侵害,上诉人有权依法进行诉讼。上诉人不服三元区人民政府作出的(2016)1号《不予受理行政复议申请决定书》并不是本案的前置条件,一审法院判决也不依据南平市中级人民法院的判决结果。原审法院引用《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题解释》第三条第一款第(十)项不符合其他法定起诉条件,驳回起诉适用法律错误。张维惠是润欣公司筹备期间的负责人、实际的管理人员。对案件事实非常清楚,在没有实质性判决之前,驳回张维惠的起诉不利于查清事实。请求二审法院撤销原裁定,发回重审。

被上诉人城东乡政府答辩称,上诉人不服《通告》,即向三明市三元区人民提出行政复议申请,显然上诉人是选择了先行政复议再行政诉讼的途径。上诉人在对复议提起诉讼案件审理期间,又在另一法院提起行政诉讼,与法律规定不符。因此原审法院驳回其起诉正确。上诉人张维惠在一审审理期间已明确自己不享有三元区300号煤场的所有权,其不符合法律规定的原告主体资格,因此原审法院驳回其起诉正确。关于张维惠参与建设,清楚案情,完全可以作为证人或代理人,对案件处理不会有任何影响。请求二审法院驳回上诉,维持原裁定。

被上诉人三元区城管局同意被上诉人城东乡政府答辩意见。

裁判分析过程

本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定,对属于人民法院受案范围的行政案件,公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议,对复议决定不服的,再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。司法救济的终局性,具有两层含义:一是除司法救济途径外,权利受损人还可以寻求其他救济方式,二是在寻求其他救济途径之后,认为合法权益仍未得到有效救济时,仍可寻求司法救济。本案中,上诉人对《通告》不服,寻求的是向行政机关复议,在复议机关不履行法定职责及作出不予受理复议申请决定后,引发了一系列的诉讼,福建省南平市中级人民法院于2016年11月4日作出(2016)闽07行初62号行政判决,当事人提出上诉后,福建省高级人民法院正在二审。但上诉人同时又于2016年6月30日向原审法院提起诉讼,诉求也是不服《通告》,撤销不予受理复议申请决定书及确认《通告》违法,在行政复议程序还在接受司法审查的同时就同一事项又提起司法救济,与《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定相悖。原审法院驳回其起诉正确,适用法律并无不当。张维惠自认三元区富兴路300号煤场属于润欣公司所有,没有证据表明张维惠享有三元区富兴路300号煤场的所有权,原审驳回其起诉正确。综上所述,上诉人润欣公司、张维惠的上诉理由经审查不能成立,本院不予支持。原审认定事实清楚,适用法律正确,审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原裁定。

案件受理费50元,由上诉人三明市润欣贸易有限责任公司、张维惠负担。

本裁定为终审裁定。

文尾

审判长  吴小琼

审判员  李祖超

审判员  李 中

二〇一七年二月二十一日

书记员  林冬妮

附件

附:本案适用的法律

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第四十四条