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谢方明与杭州市发展和改革委员会一审判决书

结案日期:2013年6月17日 案由:物价政府信息公开 当事人:谢方明 杭州市发展和改革委员会 案号:(2013)杭拱行初字第29号 经办法院:浙江省杭州市拱墅区人民法院

当事人信息

原告谢方明。

被告杭州市发展和改革委员会。

法定代表人杨军。

委托代理人(特别授权代理)曾瑞胜、刘成林。

诉讼记录

原告谢方明不服被告杭州市发展和改革委员会(以下简称市发改委)于2012年12月17日作出的杭发改公开字(2012)第110号-不告《政府信息不予公开告知书》(以下简称《不公开告知书》),于2013年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于5月2日受理后,于5月4日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2013年6月14日公开开庭进行了审理。原告谢方明,被告的委托代理人曾瑞胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告于2012年12月17日作出《不公开告知书》,告知原告:于2012年12月10日收到并受理政府信息公开申请。经查,你申请获取的政府信息(杭发改投资(2008)120号文件)属于国家秘密。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第三款和《杭州市政府信息公开规定》第十七条第一款之规定,对于你申请获取的信息,不予公开。

被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据:

证据1.政府信息公开申请表、居民身份证复印件及信封,证明原告于2012年12月9日向被告提出申请,被告于2012年12月10日收到申请材料。

证据2.《不公开告知书》,证明被告于2012年12月17日决定不予公开,并向原告说明不予公开的理由。

证据3.交寄邮件清单,证明被告于2012年12月17日向原告邮寄《不公开告知书》。

依据:《中华人民共和国信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)第二条、第十四条、第十七条、第二十一条、第二十四条、第二十六条、《杭州市政府信息公开规定》第二条、第五条、第十条、第十七条、第十八条、第二十二条、第二十六条、第三十一条。

原告诉称,2012年12月9日,原告向被告邮寄政府信息公开申请表,要求公开“杭发改投资(2008)120号文件与原件一致的复印件”。12月17日,原告收到被告作出的《不公开告知书》。原告认为,原告自杭州市国土资源局申请信息公开,获知“杭发改投资(2008)120号文件”是拆迁人申请杭土资拆许字(2008)第084号《房屋拆迁许可证》时的必备申报材料,也是杭州市国土资源局行政审批程序中的一项材料,被告作为“杭发改投资(2008)120号文件”制作机关,应依法公开该政府信息。被告以“杭发改投资(2008)120号”属于国家秘密为由拒绝公开,理由不成立。根据《中华人民共和国保密法》之规定,该文件不符合国家秘密文件的要求。被告拒绝公开,侵犯了原告的知情权、监督权,故诉至法院,请求:1.撤销被告作出的《不公开告知书》具体行政行为;2.责令被告依法履行信息公开职责,向原告公开“杭发改投资(2008)120号文件与原件一致的复印件”;3.本案诉讼费用由被告承担。

原告向本院提交了以下证据:

证据1.原告身份证复印件,证明原告主体资格。

证据2.政府信息公开申请表及邮寄凭证,证明原告向被告申请信息公开。

证据3.《不公开告知书》,证明被诉的具体行政行为。

证据4.浙发改法字(2013)6号《行政复议决定书》,证明原告向上级部门提起行政复议。

证据5.杭州市国土资源局作出的(2012)第0524号《政府信息公开答复书》及附件,证明原告的信息来源。

被告辩称,根据《杭州市政府信息公开规定》第五条、第二十二条的规定及《关于印发杭州市发展和改革委员会职能配置内设机构和人员编制规定的通知》(杭政办函(2005)134号),被告有制作杭发改投资(2008)120号文及《不公开告知书》的法定职权。原告于2012年12月9日向被告邮寄信息公开申请表,被告于次日收到后,经审查,发现原告申请公开的政府信息属于国家秘密,遂依法于2012年12月17日做出《不公开告知书》,告知原告申请公开的信息属于国家秘密,不予公开,并于当日邮寄给原告。被告的该行政行为合法,请求驳回原告的诉讼请求。

庭审质证时,双方对证据发表如下质证意见:

原告对被告提交的证据1、3无异议;对证据2的合法性有异议,认为被告应对杭发改投资(2008)120号文件是国家秘密负举证责任,并证明该文件的密级。

对被告适用的法律依据,原告表示被告应适用《信息公开条例》第二条、第十一条、第十四条。

被告对原告提交的证据1-4无异议;对证据5的真实性无异议,对原告的信息来源无异议。

本院对以上证据作如下确认:

对原、被告提供的证据的真实性均予以确认,对证明事实综合认定。本院依职权对被告向本院提供的杭发改投资(2008)120号文件及相应保密依据进行审核。

经审理查明,原告住杭州市拱墅区半山镇金星村(现半山街道金星社区)。2012年12月9日,原告向被告邮寄信息公开申请表,要求被告公开杭发改投资(2008)120号文件原件的复印件。被告于同年12月10日收到申请后,于12月17日作出《不公开告知书》,并于同日向原告邮寄送达。原告收到该告知书后,于2013年1月4日向浙江省发展和改革委员会申请行政复议,该委员会于2013年4月10日作出浙发改法字(2013)6号《行政复议决定书》,并于同日邮寄原告,维持了被告作出的该告知书,原告遂诉至本院。

裁判分析过程

本院认为,政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。对属于公开范围的,应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径;对属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由。行政机关应当建立健全政府信息发布保密审查机制,明确审查的程序和责任。行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。行政机关收到政府信息公开申请,不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案被告于2012年12月10日收到并受理原告的政府信息公开申请,经查,原告申请获取的信息属于国家秘密,故被告于2012年12月17日作出《不公开告知书》,并于同日邮寄原告。被告作出的上述告知书并无不当。

《中华人民共和国保守国家秘密法》第十一条规定,国家秘密及其密级的具体范围,由国家保密行政管理部门分别会同外交、公安、国家安全和其他中央有关机关规定。本案审理中,被告向本院提交了国家保密行政管理部门会同有关机关制定的规定及杭发改投资(2008)120号文件,因上述内容均标明“秘密”字样,故本院依法准许被告在诉讼中不予提交。本院经审核,认为被告作出的《不公开告知书》符合上述规定。原告的诉讼请求,依据不足,本院不予支持。综上,依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十四条、第二十一条第(二)项、第二十四条,《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定,判决如下:

裁判结果

驳回原告谢方明的诉讼请求。

案件受理费50元,由原告谢方明负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于杭州市中级人民法院,并向杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元(杭州市中级人民法院开户银行:工商银行湖滨支行;户名:浙江省杭州市中级人民法院;账号:1202024409008802968)。在上诉期满后七日内仍未交纳的,按自动撤回上诉处理。

文尾

审 判 长  于 雷

审 判 员  沈 晟

人民陪审员  胡亦安

二〇一三年六月十七日

代 书记员  鲁滟华

法条

《中华人民共和国保守国家秘密法》

第十一条

《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》

第十二条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条第二十四条第十四条第二十一条第(二)项