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杨聚贤、杨中华农业行政管理(农业):其他(农业)二审行政判决书

结案日期:2018年1月17日 案由:畜牧行政批准 内贸外贸行政批准 人民政府行政批准 渔业行政批准 农业行政批准 当事人:杨义华 甄杰 杨中华 杨聚贤 李会山 石家庄市鹿泉区农业畜牧局 谷寄广 石家庄市鹿泉区人民政府 戎云龙 杨聚中 河北鹿泉经济开发区管理委员会 杨路珍 李聚山 杨现斌 甄建民 韩印娥 戎海友 案号:(2018)冀01行终11号 经办法院:河北省石家庄市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)杨聚贤,男,1965年10月25日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)杨中华,男,1957年7月8日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)杨聚中,男,1962年8月21日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)甄杰,男,1967年8月26日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)甄建民,男,1962年7月5日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)李聚山,男,1951年9月27日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)李会山,男,1965年7月25日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)杨路珍,男,1944年3月13日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)杨现斌,男,1958年1月29日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)杨义华,男,1962年11月30日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)谷寄广,男,1976年10月13日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)韩印娥,女,1953年1月3日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)戎云龙,男,1952年4月15日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

上诉人(原审原告)戎海友,男,1964年10月12日生,汉族,住石家庄市鹿泉经济开发区。

被上诉人(原审被告)河北鹿泉经济开发区管理委员会,住所地石家庄市鹿泉开发区昌盛大街。统一社会信用代码:1130185746869191B

法定代表人王彦龙,主任。

被上诉人(原审被告)石家庄市鹿泉区农业畜牧局,住所地石家庄市鹿泉区石柏路23号。统一社会信用代码:111301850002259206。

法定代表人宗双全,局长。

被上诉人(原审被告)石家庄市鹿泉区人民政府,组织机构代码:111301850002259206。

法定代表人李为军,区长。

原审第三人河北省鹿泉经济开发区方台村委会,地址:鹿泉经济开发区方台村。

法定代表人杨树凯,村主任。

诉讼记录

上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人因行政审批一案,不服石家庄市鹿泉区人民法院(2017)冀0110行初29号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,审理了本案,现已审理终结。

案件基本情况

原审认定,方台村委会是开发区管委会下辖的自然村,原告是方台村村民。1998年农村土地二轮承包时,方台村没有通过延包或重新发包的方式将土地承包给本村村民,而是由村民继续耕种自己的原承包地,如有占地需要,村民所种土地的地上附着物补偿款归个人,村民享受村集体的口粮补贴,还可享受实地村民养老保险等村民待遇,土地租金或土地补偿款归集体,用于村公益事业和为村民发放口粮补贴及其他福利待遇。2014年10月15日,河北省农业厅根据中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于开展农村土地承包经营权确权登记办证工作的意见》(冀办发[2014]37号)文件精神印发关于《农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理方法》的通知(冀农管发[2014]35号),凡土地已经以家庭承包方式承包到户的,原则上都要确地到户,个别情况可以确权确股不确地,可以经本集体经济组织的村民会议三分之二以上成员同意,经乡级人民政府和县市区土地承包管理部门审核,报县市区人民政府批准,向农户颁发土地承包经营权证,实行确权确股不确地。方台村委会根据上级文件精神,结合本村实际,于2016年4月1日召开村民代表会,确定了本村确权确股不确地方案,并由被告开发区管委会、鹿泉区农牧局、鹿泉区政府审核批准。

原审认为,方台村委会是村民自治组织,有权根据法律规定的程序决定本村事务,实行确权确股不确地是方台村委会根据上级文件精神并结合本村实际由村民自治而定,被告的审核和批准行为只是对方台村委会所提方案的确认,只是形式上的审查,并不需要实质上的调查,故被告根据第三人提供的村民代表记录及审批表进行盖章确认的行为并不违反法律规定,原告的诉讼请求依法不予支持。原审判决:驳回杨聚贤、甄杰、杨中华等14人的诉讼请求;案件受理费50元由杨聚贤、甄杰、杨中华等14人负担。

上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人不服一审判决,提起上诉称一审判决错误。具体理由如下:一、三机关没有按照上级文件或自身制定的文件进行审核和审批。河北省农业厅的冀农管发(2014)35号文第二条明确规定,只有经过村民大会的三分之二绝对多数通过,才能进行确权确股不确地。方台村仅进行了村民代表会议的决议,现有证据表明该村民代表会议召开与否、代表人数是否够数,都有疑问。二、三机关没有进行任何形式和实质审查。三机关未向法庭展示其进行审核、审批的流程、记录、决策过程,表明其没有进行任何形式和实质审查。综上,上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人请求二审法院撤销石家庄市鹿泉区人民法院(2017)冀0110行初29号行政判决,改判支持上诉人的诉讼请求;一、二审诉讼费用由被上诉人承担。

被上诉人河北鹿泉经济开发区管理委员会、被上诉人石家庄市鹿泉区农业畜牧局、被上诉人石家庄市鹿泉区人民政府、原审第三人河北省鹿泉经济开发区方台村委会均未提交书面答辩意见。

本院经审理查明事实与一审判决认定的事实一致,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,河北省鹿泉经济开发区方台村委会根据本村实际,于2016年4月1日召开村民代表会,确定了本村土地承包经营权确权确股不确地方案后,经河北鹿泉经济开发区管理委员会、鹿泉区农业畜牧局、鹿泉区人民政府审核批准,符合规定。

三被上诉人向一审法院提交的方台村村民(代表)会议记录,可说明方台村于2016年4月1日召开了村民代表会议,对土地确权方案进行表决,村民代表会组成人员应到40人,实到30人,参会30人均表决通过。上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人上诉所称对方台村村民代表会议是否召开及代表人数质疑的理由没有提供相应证据予以支持,对上诉人的上诉理由本院不予采纳。

综上,上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人的上诉理由不能成立,应予驳回。原审判决驳回杨聚贤、甄杰、杨中华等14人的诉讼请求正确,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元由上诉人杨聚贤、甄杰、杨中华等14人负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  杨聚存

审判员  徐进富

审判员  李文华

二〇一八年一月十七日

书记员  张 妍

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项第八十六条