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天津市医疗器械二厂征收补偿决定二审行政判决书

结案日期:2014年3月31日 案由:人民政府行政补偿 卫生行政补偿 当事人:天津市医疗器械二厂 天津市河西区人民政府 案号:(2014)二中行终字第30号 经办法院:天津市第二中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)天津市医疗器械二厂,住所地天津市河西区尖山路80号。

法定代表人尤金亭,厂长。

委托代理人王秀君,该厂综合办公室主任。

委托代理人马林彪,天津宏丰律师事务所律师。

被上诉人(原审被告)天津市河西区人民政府,住所地天津市河西区绍兴道4号。

法定代表人彭三,区长。

委托代理人马宁驹,天津巨川律师事务所律师。

委托代理人李晓霞,天津巨川律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人天津市医疗器械二厂诉被上诉人天津市河西区人民政府房屋征收补偿决定一案,天津市河西区人民法院2013年12月9日受理,2014年2月11日作出(2013)西行初字第60号行政判决,上诉人不服向本院提起上诉。本院2014年3月13日受理后,依法组成合议庭,于2014年3月19日公开开庭审理了本案。上诉人天津市医疗器械二厂的委托代理人王秀君、马林彪,被上诉人天津市河西区人民政府的委托代理人马宁驹、李晓霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原审法院审理查明,被告天津市河西区人民政府根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,负责本辖区的房屋征收与补偿工作。被告于2013年4月22日作出了河西政征(2013)6号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》并附《天津市尖山八大里地区旧城区改建一期二批工程非住宅房屋征收补偿方案》。天津市河西区尖山路80号房屋坐落于征收范围内,该房屋为原告天津市医疗器械二厂所有,房屋建筑面积5304.3平方米。房屋征收部门对原告提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式。被征收人在签约期限内未能与房屋征收部门签订补偿协议。2013年8月6日被告作出津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》,决定:一、房屋征收部门就被征收房屋给予被征收人天津市医疗器械二厂21758239元的货币补偿,其他费用按照《尖山八大里地区旧城区改建一期二批工程非住宅房屋征收补偿方案》办理。二、被征收人天津市医疗器械二厂应在本决定书送达之日起15日内腾空被征收房屋。逾期不搬迁的,将依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定向人民法院申请强制执行,房屋征收部门提供天津市河东区富民路114号05仓库25-1号库作为周转用房。征收部门于2013年8月7日向原告送达了津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》。原告不服,向天津市人民政府申请复议,天津市人民政府于2013年11月25日作出津政复决字(2013)1-508号《行政复议决定书》,维持被告作出的《房屋征收补偿决定书》。原告于2013年12月9日向法院提起行政诉讼,要求撤销被告作出的津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》。

原审法院认为,被告天津市河西区人民政府具有所作具体行政行为的主体资格,所作具体行政行为事实清楚,程序合法,对被征收人的补偿安置方案符合房屋征收范围的实际情况,没有违反相关法律法规的规定,具体行政行为合法。故原告的诉讼请求,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项之规定,判决:维持被告天津市河西区人民政府作出的津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元,由原告天津市医疗器械二厂负担。

原审法院判决后,上诉人天津市医疗器械二厂不服向本院提起上诉,请求撤销原审判决,撤销被上诉人作出的津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》;一、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由是:上诉人系集体所有制企业,自1956年建立以来,随着市场经济的发展,已经将原有的工业用房改造为商业用房,并于1994年12月经天津市人民政府调整工业办公室以津调办(1994)182号文件,批准上诉人部分场地由工业用地变更为非工业用地。天津市规划局已颁发许可证,且上诉人已将土地使用权证交付土地管理部门,因上诉人使用的土地在征收范围内,土地管理部门迟迟未向上诉人核发土地使用权证,但并不能因此而否定上诉人使用的部分土地为非工业用地的事实。被上诉人提交的《天津市房屋征收评估分户报告单》中将房屋的用途认定为工业生产用房是错误的。综上,原审判决认定事实不清,判决错误。

被上诉人天津市河西区人民政府当庭辩称,其作出河西政征(2013)6号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》及《天津市尖山八大里地区旧城区改建一期二批工程非住宅房屋征收补偿方案》并予以公告,上诉人所有的房屋坐落于天津市河西区尖山路80号,在征收范围内。在房屋征收签约期限内,上诉人未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议,被上诉人依法作出津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》,符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和天津市人民政府《关于贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉有关事项的意见》的相关规定。原审法院在查明事实的基础上作出的判决并无不当,请求驳回上诉,维持原判。

庭审中,上诉人对被上诉人作出被诉征收补偿决定的主体资格、法定职权以及适用的法律、法规均无异议,本院经审查予以确认。

被上诉人在原审期间提交其作出被诉征收补偿决定合法性的证据如下(均为复印件):1、天津市河西区人民政府河西政征(2013)6号《天津市河西区人民政府房屋征收决定》及公示照片;2、委托房屋征收实施单位的委托书;3、房屋所有权证和土地使用证;4、组织机构代码证、企业法人营业执照、法定代表人身份证明;5、公证书及评估单位选举结果、公示照片;6、《天津市房屋征收评估分户报告单》及送达回证;7、房屋征收补偿方案;8、协商记录;9、关于作出房屋征收补偿决定的申请;10、《房屋征收补偿决定书》、送达回证、公告照片;11、周转用房证明(合同)及证明。

上诉人在原审期间提交如下证据(均为复印件):1、医疗器械二厂文件(94)医二办字第8号;2、医疗器械工业公司文件(94)津医械经办字第30号;3、医药管理局文件(94)津药管计字第219号;4、天津市调整工业办公室文件津调办(1994)182号;5、医疗器械工业公司文件津医械经办字(1994)第36号;6、《土地登记收件单》(1997年8月28日);7、《土地登记收件单》(2000年9月18日);8、医疗器械二厂装修施工图;9、天津市规划设计管理局发放的《房屋维修规划许可证》;10、津西政房补字(2013)第116号《房屋征收补偿决定书》;11、津政复决字(2013)1-508号《行政复议决定书》;12、寄件人为天津市人民政府法制办的信封;13、房屋所有权证。

上诉人在本院的庭审中提交了如下证据:1、复核申请,证明其对评估结果有异议,于2013年4月26日向天津市河西区拆迁办提交了复核申请;2、关于天津市医疗器械二厂房屋征收工作的情况说明,证明其于2013年5月30日告知被上诉人被征收的土地已经变更为非工业用地。

经庭审质证,上诉人、被上诉人对于双方在原审期间提交的证据均坚持其在原审的质证意见。对于上诉人在本院庭审中提交的证据,被上诉人对其真实性均不予认可,认为都是上诉人所写,不具有证据的证明力。

合议庭经评议认为,原审法院对上诉人与被上诉人提交证据的认证意见正确,本院予以认定。上诉人在本院提交的证据均是其自行打印的,不能证明其证明目的,本院不予认定。

本院经审理查明,双方当事人对原审法院审理查明的事实均无异议,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定,被上诉人天津市河西区人民政府负责天津市河西区的房屋征收与补偿工作,其具有作出被诉征收补偿决定的主体资格及法定职权。被上诉人提供的证据能够证明房屋征收部门与上诉人未能达成补偿协议,经房屋征收部门申请,被上诉人依法按照征收补偿方案作出了征收补偿决定。被诉征收补偿决定认定事实清楚,程序合法,对上诉人的征收补偿方案不违反国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。上诉人主张其使用的土地已经天津市调整工业办公室同意部分变更为非工业用地,原有的工业用房改造为商业用房,而被上诉人提交的《天津市房屋征收评估分户报告单》中将房屋的用途认定为工业生产用房是错误的。对此,本院认为,首先,上诉人在原审期间虽提交了天津市调整工业办公室的批复,该批复同意将上诉人使用的部分土地由工业用地变更为非工业用地,但上诉人不能提供其已在土地管理部门办理了土地变更登记手续,不能提供原工业用地变更为非工业用地的土地权属证明。上诉人亦不能提供被征收房屋权属登记变更为商业用房的相关证据,故被上诉人以上诉人房屋所有权证登记的相关情况作出征收补偿决定,符合法律规定。其次,上诉人于2013年4月22日收到《天津市房屋征收评估分户报告单》,该分户报告单已经明确告知上诉人如对评估结果有异议,可自收到分户报告单之日起10日内,向评估机构提出书面复核申请,并指出评估报告存在的问题。上诉人在原审审理期间并没有主张其对该评估分户报告提出了复核的申请,其在本院审理期间主张对评估分户报告提出过复核申请,但其提供的“复核申请”是其自行打印的,并不能证明其向评估机构或房屋征收部门提出了书面复核申请。故上诉人的上诉主张没有相应的事实依据,本院不予支持。综上,原审判决认定事实清楚,适用法律正确,本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审案件受理费50元,由上诉人天津市医疗器械二厂承担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  曹伟

代理审判员  陈艳

代理审判员  张杰

二〇一四年三月三十一日

书 记 员  刘金玲

速 录 员  周扬

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十一条第(一)项

《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第四条