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李建民、河南省人力资源和社会保障厅劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)二审行政判决书

结案日期:2018年7月13日 案由:铁路行政批准 地矿行政批准 劳动社会保障行政批准 内贸外贸行政批准 当事人:河南省人力资源和社会保障厅 中国铁路郑州局集团有限公司 郑州铁路经济开发集团有限公司 李建民 案号:(2018)豫01行终114号 经办法院:河南省郑州市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)李建民,男,汉族,住郑州市。

被上诉人(原审被告)河南省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社厅),住所地郑州市正光路11号。

法定代表人刘世伟,厅长。

委托代理人赵迪、王纪豪,该厅工作人员。

被上诉人(原审第三人)郑州铁路经济开发集团有限公司(以下简称开发集团),住所地郑州市二七区西中和路6号。

法定代表人张东风,总经理。

委托代理人沈刚、杨贺飞,北京大成(郑州)律师事务所律师。

被上诉人(原审第三人)中国铁路郑州局集团有限公司,住所地郑州市陇海中路106号。

法定代表人钱铭,董事长。

委托代理人李红艳,该单位职工。

诉讼记录

上诉人李建民因退休审批一案,不服河南省郑州市金水区人民法院(2017)豫0105行初389号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭,对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审认定:原告所在单位开发集团经主管部门郑州铁路局同意,向被告呈报原告退休审批,并提供原告的档案,因原告身份证与档案记载的出生时间存在不一致,被告依据档案材料最早记载,认定原告系1957年1月出生,符合男年满60周岁的法定退休年龄,批准原告自2017年1月退休。原告称自己为了参军改大年龄。

另查明:本案在审理过程中,郑州铁路局变更名称为中国铁路郑州局集团有限公司。

原审认为:劳社部发(1999)8号《关于制止和纠正违反国家规定办理职工提前退休有关问题的通知》第二条第(二)项规定,对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。第三人在呈报原告退休审批时,向被告提供了原告的原始档案,被告以原告档案最先记载的出生时间1957年1月认定原告的出生时间,符合规定。原告提供的本人身份证、户籍证明等均系1984年以后形成,与原告此前入团、入伍、入党等本人填写的档案资料明显存在不一致,且原告所称系自己为了参军更改年龄,原告具有过错,且原告人事档案中出生时间问题已经上级组织部门审核认定。原告请求撤销被告的退休审批,依据不足,其诉讼请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回原告李建民的诉讼请求。

李建民上诉称:一、一审“被告以原告档案最先记载的出生时间1957年1月认定原告的出生时间,符合规定”的认为是错误的。二、一审“原告提供的本人身份证、户籍证明等均系1984年形成,与原告此前入团、入伍、入党等本人填写的档案资料明显存在不一致”的认为应属错误。三、一审“原告所称自己为了参军更改年龄,原告具有过错”的认为是错误的,并涉嫌冲抵被上诉人的审核过错。四、一审“原告人事档案中出生时间问题已经上级组织部门审核认定”的认为没有证据佐证。五、一审依据《行政诉讼法》第六十九条规定结案,适用法律错误。六、一审判决拒绝执行“出生时间以户籍为准”的法律规定,是法院基本职业常识的缺失。综上,上诉人认为一审判决事实不清、证据不足、适用法律错误。请求:一、撤销一审判决;二、撤销省人社厅的退休审批;三、判令省人社厅、中国铁路郑州局集团有限公司、开发集团共同承担终止劳动合同期间的法定赔偿责任。

省人社厅答辩称:我厅对李建民的退休(退职)核定认定事实清楚、适用法规正确。上诉人李建民早期应征青年入伍登记表、退伍军人登记表、入团志愿书、中国共产党入党志愿书均显示其出生时间为1957年1月。依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号)第二条第(二)款之规定,对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。由于申请人身份证与档案记载出生时间不一致,依据该规定应按照上诉人李建民档案最先记载的出生时间为准,即以1957年1月为准。因此,以1957年1月作为申请人出生年月,2017年1月在其年满60周岁为其办理退休手续符合规定。我厅所作具体行政行为认定事实清楚,适用法律法规正确,程序合法。综上,请求法院驳回上诉人的上诉请求,维持一审判决。

郑州铁路经济开发集团有限公司与中国铁路郑州局集团有限公司的答辩意见同被上诉人省人社厅的答辩意见一致。

二审经审理查明的事实与一审基本一致。

裁判分析过程

本院认为:《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发(1999)8号)第二条第(二)款规定:对职工出生时间的认定,实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时,以本人档案最先记载的出生时间为准。本案中,虽然上诉人1986年签发的第一代身份证件和郑州市公安局二七分局福华街派出所于1994年出具的证明显示上诉人出生日期为1959年1月,但根据上诉人的人事档案显示,上诉人的入团志愿书(1974年)、入伍登记表(1976年)、入党志愿书(1979年)、退伍军人登记表(1980年)中填写的上诉人出生日期均为1957年1月。根据上述规定,上诉人的出生日期应当以档案最先记载的出生日期即1957年1月为准,且上诉人所在单位的上级组织部门对上诉人的出生时间已审核认定为1957年1月出生,故省人社厅以该日期作为上诉人的出生日期并作出被诉退休审批并无不当,一审判决驳回李建民的诉讼请求合法正确,依法应予维持。上诉人请求撤销该退休审批的理由不能成立,其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判。

二审诉讼费50元,由上诉人李建民负担。

本判决为终审判决。

文尾

审判长  刘紫娟

审判员  侯 贇

审判员  付保东

二〇一八年七月十三日

书记员  韩晨萌

附件

附录

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判。

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项