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方泽派与深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局其他二审行政判决书

结案日期:2017年4月18日 案由:质量监督检验检疫行政奖励 监察行政奖励 内贸外贸行政奖励 当事人:方泽派 深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局 案号:(2017)粤03行终96号 经办法院:广东省深圳市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)方泽派,身份证住址广东省揭阳市空港经济区。

委托代理人陈书伟,身份证住址广东省深圳市龙岗区。

被上诉人(原审被告)深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局,住所地广东省深圳市福田区新沙路7号,组织机构代码:69907217-0。

负责人甘汉华,该局局长。

委托代理人洪创胜,该局工作人员。

委托代理人司南,广东深亚太律师事务所律师。

诉讼记录

上诉人方泽派因与被上诉人深圳市市场和质量监督管理委员会福田市场监督管理局(以下简称福田市监局)奖励决定纠纷一案,不服深圳市盐田区人民法院(2016)粤0308行初1001号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理,现已审理终结。

案件基本情况

原审法院经审理查明,2015年10月15日,方泽派通过深圳市市场和质量监督管理委员会网上举报平台举报称,被举报人深圳市八维贸易有限公司销售的“阿巴町三代儿童智能手360插卡手机GPS定位wifi手环电话卫士3”涉嫌价格欺诈。后该举报案件由深圳市市场和质量监督管理委员会于2015年11月5日转交福田市监局承办,工单号登记为201511054348。福田市监局经立案调查,于2016年5月4日作出深市质福市监罚字[2016]10199号行政处罚决定书,认定被举报人销售涉案产品时,将带有“平时售价798元活动大优惠698元”等文字的宣传页面信息上传后,没有在促销的宣传页面上标注促销活动的时间,导致消费者在2015年10月13日交易时以798/块的价格结算。经核算,被举报人从中获利300元。福田市监局认为被举报人的行为违反了《中华人民共和国价格法》第十四条第(四)项、《禁止价格欺诈行为规定》第六条第(三)项的规定,构成价格欺诈的违法行为。对被举报人作出责令改正违法行为,并处罚款人民币50000元的行政处罚。福田市监局于2016年5月9日作出给予方泽派表扬并不再给予物质奖励的处理决定,并将理由以及奖励决定以《价格举报处理结果告知书》形式告知方泽派。

原审法院认为,根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为举报处理规定》、《价格违法行为举报奖励办法》、《深圳市市场和质量监督管理委员会行政执法主体公告》的有关规定,福田市监局依法具有对辖区内的价格违法举报及奖励事项进行处理的法定职责,是本案的适格被告。本案的争议焦点是福田市监局对涉案举报所作出的书面表扬的奖励决定是否合法。《价格违法行为举报奖励办法》第五条规定:“价格主管部门对举报人进行精神奖励的,一般给予口头表扬;举报人提供证据的,可以给予书面表扬。”第七条规定:“对符合本办法第四条规定的举报奖励,分为三个等级:一级:提供被举报人的违法事实及证据,举报事项经查证属于重大价格违法行为;二级:提供被举报人的违法事实及证据;三级:提供被举报人的违法事实,但未提供证据。重大价格违法行为的认定标准按照《价格行政处罚案件审理审查规则》第十六条规定执行。”第八条规定:“属于三级举报奖励的,给予精神奖励。属于二级举报奖励的,一般给予精神奖励;也可以给予100元至2000元物质奖励。属于一级举报奖励的,给予2001元至5000元物质奖励。”《价格行政处罚案件审理审查规则》第十六条规定:“……国务院价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准是:(一)拟对单个当事人作出没收违法所得2亿元以上行政处罚的;(二)拟对单个当事人作出1亿元以上罚款行政处罚的;(三)拟作出责令停业整顿的行政处罚的;(四)其他案情特别复杂、重大的。省级以下价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。”本案中,方泽派对深圳市八维贸易有限公司的价格欺诈违法行为进行举报并提供了证据,福田市监局根据该举报查实被举报人存在价格欺诈的违法行为,并对其作出责令改正违法行为,并处以罚款人民币50000元的行政处罚。虽然方泽派举报时提供了被举报人的违法事实及证据,但结合被举报人的违法情节以及获利情况,福田市监局认定方泽派举报的事项并不属于重大的价格违法行为,并且按照二级举报奖励标准选择给予方泽派精神奖励的做法并不违法。另外,福田市监局于2016年5月4日对被举报人作出行政处罚决定,2016年5月9日即制作告知书对方泽派予以精神奖励,符合《价格违法行为举报奖励办法》第十条的程序要求。综上,福田市监局于2016年5月9日以表扬形式作出的奖励决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。对方泽派要求撤销福田市监局奖励决定,并判令其重新作出的诉讼请求,原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定,判决如下:驳回方泽派的诉讼请求,本案受理费50元,由方泽派负担。

上诉人方泽派不服原审判决,向本院提起上诉,请求:1、撤销原审判决2、撤销福田市监局2016年5月9日以表扬形式奖励方泽派的决定并判令福田市监局限期重新依法作出奖励决定;3、判令福田市监局承担一、二审诉讼费。事实与理由如下:1、案件事实并未完全查清,福田市监局规定举报需要提供违法证据,上诉人方泽派因举报而购买涉案价格欺诈产品,为此损失798元。原审并未查明上诉人方泽派因取证需要而自掏腰包购买798元涉案产品;2、原审法院未审查《价格违法行为举报奖励办法》合法性,其规定以表扬形式作为精神奖励,不符合奖励范畴;3、以表扬作为所谓的精神奖励,属于《行政诉讼法》第七十条第一款第(六)项所指“明显不当”行径,依法应当被撤销。

被上诉人福田市监局答辩称:1、福田市监局依法对方泽派举报的价格违法举报及奖励事项的处理适用法律正确、程序合法;2、方泽派请求撤销以表扬形式奖励并要求从新作出奖励决定缺乏依据。

本院经审理查明,原审判决查明的事实属实,本院予以确认。

裁判分析过程

本院认为,方泽派对深圳市八维贸易有限公司的价格欺诈违法行为进行举报并提供了证据,福田市监局根据该举报查实被举报人存在价格欺诈的违法行为,并对其作出责令改正违法行为,并处以罚款人民币50000元的行政处罚。根据《价格违法行为举报奖励办法》第五条规定:“价格主管部门对举报人进行精神奖励的,一般给予口头表扬;举报人提供证据的,可以给予书面表扬。”第七条规定:“对符合本办法第四条规定的举报奖励,分为三个等级:一级:提供被举报人的违法事实及证据,举报事项经查证属于重大价格违法行为;二级:提供被举报人的违法事实及证据;三级:提供被举报人的违法事实,但未提供证据。重大价格违法行为的认定标准按照《价格行政处罚案件审理审查规则》第十六条规定执行。”第八条规定:“属于三级举报奖励的,给予精神奖励。属于二级举报奖励的,一般给予精神奖励;也可以给予100元至2000元物质奖励。属于一级举报奖励的,给予2001元至5000元物质奖励。”《价格行政处罚案件审理审查规则》第十六条规定:“……国务院价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准是:(一)拟对单个当事人作出没收违法所得2亿元以上行政处罚的;(二)拟对单个当事人作出1亿元以上罚款行政处罚的;(三)拟作出责令停业整顿的行政处罚的;(四)其他案情特别复杂、重大的。省级以下价格主管部门查办的情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的案件认定标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门规定。”方泽派举报时虽然提供了被举报人的违法事实及证据,但结合被举报人的违法情节以及获利情况,福田市监局认定其举报的事项并不属于重大的价格违法行为,而按照二级举报奖励标准选择给予方泽派表扬的精神奖励,该奖励做法符合上述有关价格违法行为举报奖励办法的规定,不存在违法之处,也不明显失当。同时,福田市监局于2016年5月4日对被举报人作出行政处罚决定后,即于2016年5月9日制作告知书对方泽派予以精神奖励,符合《价格违法行为举报奖励办法》第十条的程序规定。综上,福田市监局于2016年5月9日以表扬形式作出的奖励决定认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。方泽派要求撤销福田市监局的上述奖励决定,并判令其重新作出的诉讼请求,不能成立,本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定,判决如下:

裁判结果

驳回上诉,维持原判决。

二审案件受理费人民币50元,由上诉人方泽派负担。

本判决为终审判决。

文尾

审 判 长  李育元

审 判 员  罗毓莉

代理审判员  谭晓鹏

二〇一七年四月十八日

书 记 员  张庆臣

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第八十九条第一款第(一)项

《价格行政处罚案件审理审查规则》

第十六条

《价格违法行为举报奖励办法》

第五条第十条