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哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂诉道里区政府强拆纠纷行政一审裁定书

结案日期:2017年3月3日 案由:铁路行政强制 消防行政强制 人民政府行政强制 当事人:哈尔滨市道里区人民政府 哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂 案号:(2016)黑01行初269号 经办法院:黑龙江省哈尔滨市中级人民法院

当事人信息

原告哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂,住所地哈尔滨市道里区。

法定代表人杨敬利,厂长。

委托代理人程漠升,男,汉族,系哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂退休职工,住哈尔滨市南岗区。

被告哈尔滨市道里区人民政府,住所地哈尔滨市道里区。

法定代表人肖彬,区长。

委托代理人郑煜,哈尔滨市道里区人民政府房屋征收办公室信访法规科科长。

委托代理人刘博,黑龙江大公律师事务所律师。

诉讼记录

原告哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂诉被告哈尔滨市道里区人民政府强制拆迁一案,本院受理后,依法组成合议庭,于2017年2月21日公开开庭审理了本案,原告哈尔滨铁路公安局消防器材厂法定代表人杨敬利及委托代理人程漠升,被告哈尔滨市道里区人民政府的委托代理人郑煜及刘博到庭参加诉讼。现已审理终结。

案件基本情况

原告哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂(以下简称哈铁公安消防器材厂)诉称,其系独立经营的集体性质企业,该企业位于哈尔滨市道里区工厂胡同16号。该房系地下一层、地上三层的楼房,建筑面积653.91平方米,处于出租经营状态。因哈尔滨火车站改造工程项目地工街(安发街-霁虹桥)段打通工程,该房屋位于动迁范围内。哈铁公安消防器材厂在被告哈尔滨市道里区人民政府(以下简称道里区政府)发布补偿通知后多次与道里区政府商谈动迁事宜,但双方未达成一致。2016年8月8日,在双方未就征收赔偿达成一致的情况下,道里区政府以补偿主体是哈尔滨市铁路局为由,在没有通知哈尔滨铁路局,也没有通知哈铁公安消防器材厂的情形下,将该房屋强制拆除。哈铁公安消防器材厂对强制拆迁不服,认为其系房屋拆迁的补偿主体,道里区政府在未予补偿的前提下以强拆这一暴力方式强迫其搬迁系违法行为,请求法院确认道里区政府强制拆迁违法;诉讼费用由被告承担。

哈铁公安消防器材厂向本院提交了以下证据:证据1,组织机构代码证、税务登记证、哈尔滨铁路公安局消防器材厂证明、杨敬利身份证复印件,拟证明哈尔滨铁路公安局系集体企业,法定代表人是杨敬利;证据2,哈尔滨铁路局房地产开发总公司出具的进户通知及房产证明,拟证明哈铁公安消防器材厂系哈尔滨市道里区工厂胡同16号房屋所有权人,具有诉讼主体资格;证据3,哈尔滨市道里区人民政府房屋征收办公室哈尔滨站改造工程项目(道里区段)征收补偿须知,拟证明其房屋位于项目哈尔滨站改造工程项目征收范围内;证据4,黑龙江文图测绘地理信息有限责任公司文图测字(2016)第101号房产面积测量报告书,拟证明哈尔滨市道里区工厂胡同16号建筑面积未653.91平方米;证据5,搬迁验收凭证;证据6,哈尔滨市道里区工厂胡同16号被拆除前的照片,拟证明其房屋被强制拆除。

被告道里区政府辨称,道里区政府根据哈尔滨市政府的决定启动地工街打通工程和哈尔滨站改造工程项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及哈尔滨相关城乡规划和专项规划;哈铁公安消防器材厂为内资企业法人分支机构(非法人),系哈尔滨铁路局下属企业,该企业登记营业场所位于哈尔滨市南岗区复兴街21号,被征收房屋即哈尔滨市道里区工厂胡同16号由该企业用于经营使用,但房屋产权为其单位即哈尔滨铁路局所有,因哈铁公安消防器材厂不能提供被征收房屋的合法产权证照,故道里区政府未能与哈铁公安消防器材厂签订《征收安置补偿协议》;道里区政府拆除房屋前已与哈铁公安消防器材厂达成对被征收房屋先行搬迁验收并拆除,后续安置补偿事宜由双方继续协商的一致意见,经哈铁公安消防器材厂同意并在验收凭证上签字确认后,道里区政府拆除了该房屋。在后续安置补偿协商中,因哈铁公安消防器材厂提供的资料不全,道里区政府无法按照原告诉求标准进行补偿。道里区政府拆除房屋的具体行政行为符合法律规定,请求法院驳回哈铁公安消防器材厂的诉讼请求。

被告道里区政府向本院提交了以下证据:证据1,哈尔滨市发展和改革委员会《关于哈里政函(2015)31号的复函》;证据2,哈尔滨市国土资源局《关于哈尔滨站改造工程项目地工街(安发桥-霁虹街)段打通工程拟用地复函土地利用总体规划审查意见的复函》;证据3,哈尔滨市城乡规划局《关于国有土地上房屋征收城乡规划审查意见的函》;证据4,哈尔滨市人民政府《关于印发哈尔滨站改造工程北广场周边路网工程(北广场三期)等项目房屋征收计划的通知》;证据5,哈尔滨市人民政府房屋征收办公室房屋征收通告及其在哈尔滨日报上的公告;证据6,哈尔滨市道里区人民政府《哈站改造工程项目地工街(安发桥-霁虹街)段打通工程房屋征收补偿方案(征求意见稿)》;证据7,哈尔滨市道里区人民政府关于《哈尔滨站改造工程项目地工街(安发桥-霁虹街)段打通工程》房屋征收补偿方案征求意见的通知及在哈尔滨日报上的公告和现场照片;证据8,哈尔滨市道里区人民政府哈站改造工程项目地工街段打通工程房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的说明;证据9,哈尔滨市道里区人民政府《哈站改造工程项目地工街段打通工程房屋征收补偿方案》及现场张贴照片;证据10,哈尔滨市道里区人民政府房屋征收决定、征收公告及现场张贴照片;证据11,哈尔滨市道里区政府房屋征收公告在哈尔滨日报上的公告;证据12,哈尔滨市人民政府房屋征收办公室回执通知;证据13,哈尔滨银行房屋征收补偿款到账通知;证据14,搬迁验收凭证、住改非房屋征收调查登记表、房屋房产面积测量报告书。证据1至12拟证明:道里区政府根据哈尔滨市政府的决定启动地工街打通工程和哈尔滨站改造工程项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划及哈尔滨相关城乡规划和专项规划。证据13拟证明:道里区政府在项目启动前已将征收补偿资金存入征收专项账户。证据14拟证明:道里区政府在拆除房屋前已征得哈铁公安消防器材厂同意,不存在违法强拆情节。

经庭审质证,被告对原告提交的证据有以下质证意见:对证据1真实性无异议,但认为该组证据证明哈铁公安消防器材厂为内资企业法人分支机构,非法人,系哈尔滨铁路局下属企业;对证据2有异议,认为两份证据相互矛盾,不能证明哈铁公安消防器材厂为涉案房产的所有权人,哈铁公安消防器材厂不具有诉讼主体资格;对证据3至证据6无异议。原告对被告提交的证据有以下质证意见:对证据1至证据13无异议;对证据14中的拆迁验收单真实性有异议,认为拆迁验收单签署时间与实际不符。

裁判分析过程

本院认为,原告哈铁公安消防器材厂提交的用以证明其具有提起行政诉讼主体资格的证据,即哈尔滨铁路局房地产开发总公司出具的进户通知及房产证明,证明内容相互矛盾,且哈尔滨铁路局房地产开发总公司亦非不动产登记管理部门。哈铁公安消防器材厂向本院提交的现有证据尚不能认定其系本案涉案房产即哈尔滨市道里区工厂胡同16号房屋所有权人,故依法不能认定其具备行政诉讼的主体资格。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第(一)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂的起诉。

案件受理费50.00元,退还原告哈尔滨铁路公安局消防器材修配厂。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于黑龙江省高级人民法院。

文尾

审判长  邵 伟 

审判员  于 志远

审判员  孔 德林

二〇一七年三月三日

书记员  刘赛奇园

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第二十五条第一款第四十九条

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第三条第一款第(一)项