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张某某与济南市人民政府国有资产监督管理委员会等政府信息公开一审行政判决书

结案日期:2017年9月29日 案由:新闻出版行政复议 人民政府行政复议 国资行政复议 监察行政复议 质量监督检验检疫行政复议 当事人:张某某 济南市人民政府 济南市人民政府国有资产监督管理委员会 案号:(2017)鲁0102行初163号 经办法院:山东省济南市历下区人民法院

当事人信息

原告张某某,男,1961年10月21日出生,汉族,济南市印刷四厂退休职工,身份证住址济南市。

委托代理人邬宏威,北京市海铭律师事务所律师。

被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会,住所地济南市。

法定代表人靳磊,主任。

委托代理人蔡世超,国浩律师(济南)事务所律师。

委托代理人李守宝,济南市人民政府国有资产监督管理委员会处长。

被告济南市人民政府,住所地济南市。

法定代表人王忠林,市长。

委托代理人王心悦,济南市人民政府法制办公室工作人员。

委托代理人孙月,济南市人民政府法制办公室工作人员。

诉讼记录

原告张某某不服被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称“被告市国资委”)作出的《告知书》及被告济南市人民政府(以下简称“被告市政府)作出的济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》,向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月7日受理后,依法向被告市国资委、市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2017年9月6日公开开庭审理了本案。原告张某某及原告张某某的委托代理人邬宏威,被告市国资委的委托代理人蔡世超、李守宝,被告济南市人民政府的委托代理人王心悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

被告市国资委于2016年11月14日作出《告知书》,主要内容为:“张某某:现回复如下:你申请公开的三项信息,根据《济南市人民政府办公厅关于印发2016年济南市政务公开工作要点的通知》的规定,在做好各级政府预决算公开工作的同时,重点推荐市、县(市)区使用财政资金的部门和单位预决算公开。我委将根据市政府的要求适时在我委网站(http://www.jngzw.gov.cn)公开我委2016年部门决算信息”。原告张某某不服向被告市政府提出行政复议申请。被告市政府于2017年3月24日对原告张某某作出济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》,主要内容为:“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定如下:维持被申请人作出的《告知书》。申请人如不服本决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。”

原告张某某诉称,原告于2016年10月14日向被告市国资委提起政府信息公开申请,要求提供“济南市人民政府国有资产监督管理委员会2016年8、9、10月办公经费开支”的相关信息,被告市国资委不依法告知,属于行政不作为。为此原告提起行政复议申请,被告市政府作出济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》,维持被告市国资委的行政行为。原告认为,两被告的行为属于认定事实不清、适用法律错误、程序违法,依法应予撤销。请求:1、依法撤销被告市国资委作出的《告知书》并判令其重新作出答复;2、依法撤销被告市政府作出的济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》;3、本案诉讼费用由被告承担。

原告张某某未向本院提交证据。

被告市国资委辩称,原告张某某诉称其于2016年10月14日向答辩人申请公开“济南市人民政府国有资产监督管理委员会2016年8月、9月、10月办公经费开支”的信息,认为答辩人未依法告知,但其所提供证据系其于2016年12月13日向济南市人民政府提交的信息公开申请表、答辩人于2016年10月24日作出的《告知书》、济南市人民政府就原告于2016年11月8日申请的信息公开答复不服申请复议所作出的《行政复议决定书》。事实上,原告于2016年11月8日以挂号信形式向答辩人邮寄《政府信息公开申请表》,申请公开“济南市人民政府国有资产监督管理委员会2016年8月、9月、10月办公经费开支”的信息。根据《济南市人民政府办公厅关于印发2016年济南市政务公开告知要点的通知》的规定,在做好各级政府预决算公开工作的同时,重点推进市、县(市)区使用财政资金的部门和单位预决算公开。因2016年决算尚未作出,答辩人根据《政府信息公开条例》的相关规定及市政府的政策要求,于2016年11月14日向原告作出《告知书》,告知其将适时在答辩人网站公开答辩人2016年部门决算信息,并于2016年11月16日邮寄送达原告张某某。综上,答辩人的信息公开告知程序合法合规,原告张某某的诉讼请求及提供的证据资料,逻辑混乱,事实混淆,于法无据,其诉讼请求依法应予驳回。

被告市国资委、被告市政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据:1、《政府信息公开申请表》、挂号信封皮;2、《告知书》及邮寄单证。

被告市国资委、被告市政府提供适用的法律法规:《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条第二款。

被告济南市人民政府辩称,2017年1月3日,我机关收到原告张某某以济南市人民政府国有资产监督管理委员会为被申请人的行政复议申请,经审查,2017年1月4日我机关作出《行政复议受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并依法送达。2017年1月16日济南市人民政府国有资产监督管理委员会向我机关提交了行政复议答复书。2017年2月28日,我机关作出了《延期审理通知书》并依法送达。2017年3月24日我机关作出了济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》并依法送达。综上,我机关作出的济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》程序符合法律规定。

被告济南市人民政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据:1、《行政复议申请书》;2、《行政复议受理通知书》及快递单及查询回单;3、《提出行政复议答复通知书》;4、《行政复议答复书》;5、《延期审理通知书》的快递单及查询回单;6、《行政复议决定书》、送达回证、快递单及查询回单;

经庭审质证,原告对二被告所举证据1无异议,对证据2的真实性无异议,合法性有异议。

原告对被告市政府所举证据1-4的关联性、合法性、真实性未提出无异议;认为被告市国资委逾期提供证据5;对证据6的真实性无异议,合法性有异议;被告市国资委对被告市政府所举证据1-6无异议。

本院对上述证据认证如下:

二被告的证据1-2及被告市政府的证据1-4、6与本案有关联,证据的来源、形式和获取程序合法,且内容具有真实性,应予采信;被告市政府在开庭时提交的证据5系无正当理由超过法律规定的举证期限,故本院对被告市政府所举5号证据不予采信。

经审理查明,2016年11月8日,原告张某某向被告市国资委邮寄《政府信息公开申请表》,申请事项为:请济南市国资委依法公开2016年8、9、10月办公经费开支。被告市国资委收到该申请表后,于同月14日,作出《告知书》,告知原告张某某根据《济南市人民政府办公厅关于印发2016年济南市政务公开工作要点的通知》的规定,我委将根据市政府的要求适时在我委网站(http://www.jngzw.gov.cn)公开我委2016年部门决算信息,并将《告知书》按原告要求邮寄送达。

原告张某某对被告市国资委作出的《告知书》不服,于2017年1月3日向被告市政府提出行政复议申请。同月4日被告市政府受理,并于同月24日,作出维持被申请人济南市人民政府国有资产监督管理委员会作出的《告知书》的《行政复议决定书》依法送达复议各方当事人。

裁判分析过程

本院认为,关于被诉《告知书》的合法性问题。首先,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定:“行政机关收到政府信息公开申请,能够当场答复的,应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”。本案中,被告市国资委收到原告张某某于2016年11月8日邮寄的《政府信息公开申请表》后,于同月14日被告市国资委作出《告知书》依法送达,程序合法。其次,《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”。第二十一条规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式;……”。本案中,原告要求公开的信息属于被告市国资委2016年部门决算信息。被告市国资委作出《告知书》,告知原告将根据市政府的要求适时在我委网站(http://www.jngzw.gov.cn/)公开我委2016年部门决算信息,并无不当。被告市国资委作出的《告知书》事实清楚,主要证据充分,符合法律规定。

关于被诉行政复议决定程序的合法性问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定:“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中,原告张某某于2017年1月3日向被告市政府提出行政复议申请,2017年3月24日被告市政府作出济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》并送达原告张某某。从时间上看被告市政府的复议决定超过上述规定的复议期限,被告市政府在庭审时提交《延期审理通知书》快递单及查询回单,欲证明其曾作出延期审理程序,但提交上述证据已超过法律规定的举证期限,本院不予认可,应视为被告市政府行政复议决定程序违法,但因《行政复议决定书》认定事实无误,证据确实充分,仅以上述超期程序违法撤销和责令重新作出没有实际意义,故不再行予以撤销。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用》第十条第四款之规定,判决如下:

裁判结果

一、驳回原告张某某要求依法撤销被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会作出的《告知书》并判令其重新作出答复的诉讼请求;

二、被告济南市人民政府作出济政复决字[2017]3号《行政复议决定书》的程序违法。

案件受理费人民币五十元由被告济南人民政府负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于山东省济南市中级人民法院。

文尾

审 判 长  白 杨

人民陪审员  叶德行

人民陪审员  王力平

二〇一七年九月二十九日

书 记 员  徐 睿

书 记 员  娄天芸

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第六十九条

《中华人民共和国行政复议法》

第三十一条

《中华人民共和国政府信息公开条例》

第二条第二十四条