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吴某、贺某甲等与利川市东城街道办事处等一审行政裁定书

结案日期:2017年4月5日 案由:外资管理行政协议 内贸外贸行政协议 当事人:贺某甲 利川市商务局 吴某 贺某乙 贺某丙 利川市东城街道办事处 案号:(2016)鄂2802行初77号 经办法院:湖北省利川市人民法院

当事人信息

原告吴某,女,土家族,湖北省利川市,居民,住本市。

原告贺某甲,男,土家族,湖北省利川市人,居民,住本市。

原告贺某乙,男,土家族,湖北省利川市人,居民,住本市。

原告贺某丙,男,土家族,湖北省利川市人,居民,住本市。

四原告共同委托代理人李芹菲、梁利军,重庆光界律师事务所律师。一般授权代理。

被告利川市东城街道办事处。

法定代表人覃远军,主任。

出庭负责人杨雪熙,综治办专职副主任。

委托代理人廖珉,湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。

被告利川市商务局。

法定代表人孙琼,局长。

出庭负责人许明刚,副局长。

委托代理人万珏,湖北领汇律师事务所律师。一般授权代理。

诉讼记录

原告吴某、贺某甲、贺某乙、贺某丙被告利川市东城街道办事处、利川市商务局行政合同一案,于2016年11月25日向本院提起行政诉讼。本院于2016年11月25日立案受理后,依法组成合议庭,于2017年1月17日公开开庭审理了本案。原告吴某、贺某甲、贺某乙、贺某丙及四原告共同委托代理人李芹菲、梁利军,被告利川市东城街道办事处的综治办专职副主任杨雪熙及其委托代理人廖珉,被告利川市商务局的副局长许明刚及其委托代理人万珏到庭参加诉讼。本案经合议庭评议,本院审判委员会讨论并作出决定,现已审理终结。

案件基本情况

原告诉称,2008年因高速路连接线建设,须征收原告吴某与贺寿荣(已故)居住的房屋。原告与被告利川市商务局协商签订了《房屋拆迁补偿协议》,该协议第三条中约定“住宅地补偿:按土地置换到规划小区建房”,并明确了宅基地的编号为5号。同时附具了安置小区规划图,对小区的所有宅基地进行了编号予以明确。后被告利川市东城街道办事处拆除了原告的房屋,但是一直未交付置换的宅基地,且准备将本打算交付原告的宅基地上进行商品房小区开发建设。因2013年1月贺寿荣病故,因此其继承人吴某、贺某甲、贺某乙、贺某丙作为本案原告提起诉讼。请求法院判令被告将位于利川市东城街道岩洞寺村1组“油厂安置小区”内编号为5号的宅基地交付给原告,并由被告承担本案的诉讼费用。

被告利川市商务局辩称,被告利川市商务局作为利川市腾龙工业园区建设领导小组成员单位参与园区内的土地征用和房屋拆迁工作,与贺寿荣签订《房屋拆迁安置补偿协议》,是受委托实施的行为,利川市腾龙工业园区建设领导小组已由原临时机构变更为利川市经济开发区,其行为后果不应由利川市商务局承担,利川市商务局不是本案适格被告。同时从原告起诉的时间与签订《房屋拆迁安置补偿协议》的时间来看,原告的起诉超过起诉期限。请求驳回原告对利川市商务局的诉讼。

被告利川市东城街道办事处辩称,被告利川市东城街道办事处不是《房屋拆迁安置补偿协议》的合同主体,不应承担合同义务。原告与被告利川市商务局签订《房屋拆迁安置补偿协议》属实,由于恩施土家族苗族自治州人大常委会于2009年7月1日颁布了《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》,致使《房屋拆迁补偿协议》中无法履行。合同无法履行后,利川市东城街道办事处已采取变更履行形式,实行高层安置方案,对90余户同类型合同相对人进行了补偿。原告的起诉属于行政诉讼,应该受到起诉期限的约束,而原告已超过起诉期限。因此,请求法院驳回原告的诉讼请求,原告可以与被告另外协商补偿方案。

经审理查明,因高速路连接线建设,须拆除原告吴某与贺寿荣(已故)居住的房屋。经协商作为利川市腾龙工业园区建设领导小组成员单位的被告利川市商务局与贺寿荣于2008年5月签订了《房屋拆迁安置补偿协议》。该协议第三条约定“住宅地补偿:按土地置换到规划小区建房。宅基地的编号为104、105号”。协议签订后利川市腾龙工业园区建设领导小组解散,由被告利川市东城街道办事处负责综合协调处理拆迁事宜,承继该合同的履行,并对原告方的房屋依法征收并予以拆除。但被告利川市东城街道办事处以恩施土家族苗族自治州人大常委会于2009年7月1日颁布的《恩施土家族苗族自治州城乡规划建设管理条例》第十一条规定“禁止在自治州行政区域内县市人民政府所在地控制性规划区内新建单家独院式住宅,推行单元楼式住宅”为由,至今未按约定向原告方交付置换宅基地。2014年8月,涉案合同中的“油厂安置小区”启动为高层安置小区建设,被告利川市东城街道办事处对原定的住宅地安置变更为高层安置补偿,与90余户被拆迁安置对象签订了《高层房屋置换协议》,但原告拒绝签订,于2016年11月25日向本院提起诉讼。

裁判分析过程

本院认为,被告利川市商务局作为利川市腾龙工业园区建设领导小组成员单位与原告签订《房屋拆迁安置补偿协议》后,利川市腾龙工业园区建设领导小组已经解散,由被告利川市东城街道办事处承继拆迁安置的具体事宜,故被告利川市商务局在此拆迁安置中的法律后果应由被告利川市东城街道办事处承担。被告利川市东城街道办事处根据相关规定,在不能以采取划定宅基地的方式进行安置后,采取补救措施,于2014年8月通知拆迁户重新签订《高层房屋置换协议》。此时,原告应当知道原合同已无法履行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定“公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告应在本条款自2015年5月1日施行起六个月内提起行政诉讼,而原告于2016年11月25日向本院提起诉讼,已经超过起诉期限,故对原告的起诉应予驳回。据此,依照《行政诉讼法》第四十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第(二)项之规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告吴某、贺某甲、贺某乙、贺某丙的起诉。

案件受理费50元,予以退回。

如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本,上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时,根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第(一)款的规定,预交上诉案件受理费,款汇至收款人:湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院,开户银行:中国农业银行恩施开发区支行,账号:17×××04(特别提示:用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭)。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的,按自动撤回上诉处理。

文尾

审 判 长  王曾

审 判 员  姚志全

人民陪审员  吴奎

二〇一七年四月五日

书 记 员  廖锋

法条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十五条

最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》

第三条第(二)项

《行政诉讼法》

第四十五条

《诉讼费用交纳办法》

第十三条第一款