网站地图 / 信息电讯行政强制

葛建芳二审行政裁定书

结案日期:2017年7月18日 案由:信息电讯行政强制 内贸外贸行政强制 当事人:邵武市经济和信息化局 葛建芳等72人 案号:(2017)闽07行终34号 经办法院:福建省南平市中级人民法院

当事人信息

上诉人(原审原告)葛建芳等72人(名单及基本身份信息附后)。

诉讼代表人葛建芳,女,汉族,1964年11月11日出生,住邵武市。

诉讼代表人邱建明,男,汉族,1963年9月11日出生,住邵武市。

诉讼代表人杜惠芳,女,汉族,1941年10月15日出生,住邵武市。

共同委托代理人冯一健,福建欣开元律师事务所律师。

共同委托代理人鄢华山,光泽县148法律服务所法律工作者。

被上诉人(原审被告)邵武市经济和信息化局,住所地邵武市新建路8号。统一社会信用代码×××04U。

法定代表人徐崇武,局长。

委托代理人郭金虎,福建维理律师事务所律师。

委托代理人徐嘉为,邵武市中小企业服务中心主任。

诉讼记录

上诉人葛建芳72人因诉邵武市经济和信息化局占用企业拍卖款和其他资金一案,不服福建省邵武市人民法院(2016)闽0703行初26号行政判决,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,公开开庭审理了本案,现已审理终结。

案件基本情况

原审判决认定,原告葛建芳、邱建明、杜惠芳等72人原系福建邵武九州再生胶有限公司的职工,福建邵武九州再生胶有限公司前身为福建省邵武轮胎厂再生胶分厂,企业为集体所有制企业。邵武九州再生胶有限公司于2002年5月13日向“邵武九州橡胶轮胎有限公司”递交了《关于实施企业关闭的申请报告》及《企业改制职工分流安置方案》(邵轮(2002)3号),要求根据2001年12月21日经福建邵武九州再生胶有限公司全体职工表决和2001年12月25日经企业职工代表会议通过,将邵武九州再生胶有限公司(含土地)整体出售,筹集资金,按照南平市人民政府印发的《关于“两促进”试点工作中企业关闭和职工分流安置的实施意见》(南政(2000)综239号)文件精神进行关闭,分流安置职工。根据福建邵武九州再生胶有限公司提交的《企业改制职工分流安置方案》,截止2001年12月31日,福建邵武九州再生胶有限公司在册集体编制的固定工95人,退休工人76人,企业关闭需各项费用共计364.44万元,其中职工安置的费用合计338.04万元。邵武九州橡胶轮胎有限公司于2002年5月19日转报南平市经济贸易委员会。2002年6月20日,南平市经济贸易委员会下发《关于同意福建邵武九州再生胶有限公司实施关闭的批复》(南经贸企(2002)238号),同意福建邵武九州再生胶有限公司关闭。2002年9月19日南平市经济贸易委员会同意整体变现企业评估值为298.27万元的资产及所使用的注册商标,以上资产变现保留价为180万元。同日,福建邵武九州再生胶有限公司委托南平市产权交易中心公开招标转让,邵武化肥厂车队以205万元的价格竞买成交,双方签订了《邵武九州再生胶有限公司经营性资产转让合同》。原告葛建芳、邱建明、杜惠芳等72人认为部分企业拍卖款和企业的资金共1675970.8元被企业的主管部门邵武市经济和信息化局非法占用,向法院提起行政诉讼,要求被告邵武市经济和信息化局将非法占用的企业拍卖款归还原告葛建芳、邱建明、杜惠芳等72人。

原审判决认为,根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定,政府有关行业管理部门,应当依照法律、法规的规定,在各自的职责范围内,负责本行业集体企业的行业指导和管理工作。被告邵武市经济和信息化局作为政府有关行业管理部门,对所属集体所有制企业具有管理职责。原告葛建芳等72人原单位福建邵武九州再生胶有限公司系集体所有制企业,在企业关闭后,原告葛建芳等72人作为关闭企业的原退职人员,依据《中华人民共和国行政诉讼法》关于公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益,有权依法向人民法院提起诉讼的规定,可以以自已的名义提起诉讼。被告认为原告不具有诉讼主体资格的意见,与法不符,不予采纳。根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例(。javascript:SLC(5376,0)。)》第十九条规定集体企业财产清算后的剩余财产,按照下列办法处理:(一)有国家、本企业外的单位和个人以及本企业职工个人投资入股的,应当依照其投资入股金额占企业总资产的比例,从企业剩余财产中按相同的比例偿还;(二)其余财产,由企业上级管理机构作为该企业职工待业和养老救济、就业安置和职业培训等费用,专款专用,不得挪作他用。本案被告邵武市经济和信息化局作为福建邵武九州再生胶有限公司的管理部门,在福建邵武九州再生胶有限公司关闭后,负有对企业所余财产作为企业职工待业和养老救济等费用的管理职责。原告葛建芳等72人作为关闭企业的部分原退职人员要求被告归还非法占有的1675970.8元的诉讼请求,无法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决:驳回原告葛建芳等72人的诉讼请求。

上诉人葛建芳等72人不服一审判决,向本院提起上诉称,1、一审判决适用《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第十九条的规定,作为被上诉人侵占上诉人企业拍卖款的依据,而不针对被上诉人答辩时所陈述的具体行政行为和实施具体行政行为所引用的规范性文件,完全偏离了行政诉讼法的审理规定。2、经邵武市公安局经侦支队调查,企业拍卖款确实被被上诉人占有了,一审判决却从另一个方向为被上诉人的非法侵占行为开脱责任,有失公平公正。3、被上诉人已丧失作为财产保管人的资格。4、本案应依法判决被上诉人立即归还属于上诉人的企业拍卖款。

被上诉人邵武市经济和信息化局辩称,1、被上诉人在一审答辩的内容与一审适用法律不存在冲突之处。2、上诉人人葛建芳等72人的原单位福建九州再生胶有限公司于2002年关闭,上诉人是根据南平市经贸委与邵武市人民政府的要求依法接管企业,不是非法行为。3、被上诉人行使职权的行为是行政行为,不是民事行为,上诉人适用《民法通则》来指控被上诉人的行为是无效民事行为,适用法律不当。4、一审没有认定被上诉人有占用企业拍卖款的事实,上诉人要求归还拍卖款没有事实依据。

根据双方提交的证据。本院查明的事实与一审认定的事实基本一致,本院对一审认定的事实予以确认。

裁判分析过程

本院认为,《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十七条规定:“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的,该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”上诉人葛建芳等72人只是福建九州再生胶有限公司的职工,其认为该企业的主管部门被上诉人邵武市经济和信息化局将该企业廉价拍卖出售并非法占有拍卖款和企业其他资金,起诉要求法院判令被上诉人归还拍卖款和其他资金,不符合上述法律规定,不具备原告的主体资格。且上诉人提起诉讼也未提供证据证明被上诉人邵武市经济和信息化局侵占企业拍卖款和其他资金的事实,亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定的起诉条件。综上,本案应当不予受理,一审予以受理并作出实体判决不当。据此,根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法若干问题〉的解释》第七十九条第(一)项的规定,裁定如下:

裁判结果

一、福建省邵武市人民法院(2016)闽0703行初26号行政判决;

二、驳回葛建芳等72人起诉。

本裁定为终审裁定。

文尾

审 判 长  张文硕

审 判 员  吴良福

代理审判员  黄飙

二〇一七年七月十八日

书 记 员  陈虹

附件

附1:本案依据的主要法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件,对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的,应当分别情况作如下处理: (一)第一审人民法院作出实体判决后,第二审人民法院认为不应当受理的,在撤销第一审人民法院判决的同时,可以发回重审,也可以迳行驳回起诉; (二)第二审人民法院维持第一审人民法院不予受理裁定错误的,再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定,指令第一审人民法院受理; (三)第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的,再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定,指令第一审人民法院审理。

附件2:上诉人名单及基本身份信息 上诉人(原审原告)葛建芳,女,汉族,1964年11月11日出生,住邵武市昭阳新村7号南幢3楼道309室,公民身份号码352102196411111221。

上诉人(原审原告)邱建明,男,汉族,1963年9月11日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5栋1单元501室,公民身份号码352102196309111217。

上诉人(原审原告)郑德辉,男,汉族,1971年7月2日出生,住邵武市古城路城龙里9-1栋4楼道602室,公民身份号码352102197107021234。

上诉人(原审原告)施建生,男,汉族,1961年11月18日出生,住邵武市昭阳新村7号南幢3楼道309室,公民身份号码35210219611118121X。

上诉人(原审原告)李雄,男,汉族,1962年7月30日出生,住邵武市中山路新春巷24号,公民身份号码352102196207300017。

上诉人(原审原告)黄德伍,男,汉族,1969年5月29日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号30栋102室,公民身份号码352102196905290039。

上诉人(原审原告)王如英,女,汉族,1956年12月20日出生,住邵武市五四路县前街71-6号2栋103室,公民身份号码352102195612200429。

上诉人(原审原告)余元玉,女,汉族,1959年9月26日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号4幢1-102室,公民身份号码352102195909260027。

上诉人(原审原告)杨铭顺,男,汉族,1962年8月18日出生,住邵武市东大路桥东巷54号,公民身份号码352102196208180416。

上诉人(原审原告)龙艳辉,女,汉族,1945年3月23日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号24号楼1-201室,公民身份号码352102194503231221。

上诉人(原审原告)杜惠芳,女,汉族,1941年10月15日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号24号楼2-204室,公民身份号码352102194110151220。

上诉人(原审原告)邱惠英,女,汉族,1941年7月7日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号1号楼2-103室,公民身份号码352102194107071246。

上诉人(原审原告)周兰花,女,汉族,1949年6月30日出生,住邵武市水北聂家路14幢5楼道309室,公民身份号码352102194906301220。

上诉人(原审原告)颜玉琳,女,汉族,1960年11月8日出生,住邵武市五一路南段130号7栋1楼道302室,公民身份号码35210219601108122X。

上诉人(原审原告)朱明华,男,汉族,1969年12月4日出生,住邵武市八一北路21号4楼道508室,公民身份号码352102196912040417。

上诉人(原审原告)祝瑞珍,女,汉族,1937年1月27日出生,住邵武市解放东路公路巷8号5幢1楼道102室,公民身份号码352102193701270825。

上诉人(原审原告)胡长兰,女,汉族,1952年10月5日出生,住邵武市中山路上河街45号,公民身份号码350781195210050022。

上诉人(原审原告)徐兰英,女,汉族,1930年7月24日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号17幢1-102室,公民身份号码352102193007241223。

上诉人(原审原告)林亚辉,女,汉族,1957年11月9日出生,住邵武市五一九路118号凯盛大厦4幢101室,公民身份号码352102195711091221。

上诉人(原审原告)陈金华,女,汉族,1958年2月10日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码352102195802101245。

上诉人(原审原告)曾雪娥,女,汉族,1962年12月2日出生,住邵武市三仙段四弄2号,公民身份号码352102196212020044。

上诉人(原审原告)梁雪芳,女,汉族,1962年10月31日出生,住邵武市昭阳新村7号北幢1楼道302室,公民身份号码352102196210311243。

上诉人(原审原告)梁雪平,女,汉族,1960年3月26日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号27幢1-201室,公民身份号码352102196003261220。

上诉人(原审原告)梁雪兰,女,汉族,1957年9月21日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码352102195709211220。

上诉人(原审原告)陈家林,男,汉族,1953年8月29日出生,住武市下沙镇洒溪桥街1号27幢1-201室,公民身份号码352102195308291215。

上诉人(原审原告)胡彩香,女,汉族,1940年10月20日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2号楼2-103室,公民身份号码352102194010201227。

上诉人(原审原告)林宝玉,女,汉族,1931年10月5日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号19楼2-105室,公民身份号码352102193110051225。

上诉人(原审原告)杨吓秀,女,汉族,1941年3月20日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2栋2-303室,公民身份号码352102194103201226。

上诉人(原审原告)郑素珍,女,汉族,1946年11月15日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码352102194611151229。

上诉人(原审原告)赖秀芳,女,汉族,1943年3月10日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号24号楼1-301室,公民身份号码35210219430310122X。

上诉人(原审原告)李素芳,女,汉族,1945年10月22日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号3号楼2-203室,公民身份号码352102194510221224。

上诉人(原审原告)刘吓钗,女,汉族,1942年1月13日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2号楼2-104室,公民身份号码352102194201131225。

上诉人(原审原告)练雪花,女,汉族,1941年7月28日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号3号楼1-302室,公民身份号码352102194107281227。

上诉人(原审原告)沈亚美,女,汉族,1934年1月5日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号21楼1-103室,公民身份号码352102193401051225。

上诉人(原审原告)魏琼云,女,汉族,1960年12月8日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2号楼1-201室,公民身份号码352102196012081221。

上诉人(原审原告)张海玉,女,汉族,1954年2月2日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2号楼1-302室,公民身份号码35210219540202122X。

上诉人(原审原告)肖发荣,男,汉族,1963年7月27日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5幢3-106室,公民身份号码352102196307271217。

上诉人(原审原告)潘益清,女,汉族,1963年12月31日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5栋307室,公民身份号码35212719631231002X。

上诉人(原审原告)姜惠珍,女,汉族,1966年1月22日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5栋1单元501室,公民身份号码352102196601220429。

上诉人(原审原告)张秀兰,女,汉族,1959年11月17日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5号楼4-108室,公民身份号码352102195911171226。

上诉人(原审原告)熊春兰,女,汉族,1962年3月16日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码350781196203161247。

上诉人(原审原告)林亚兰,女,汉族,1934年4月18日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号10号楼1-201室,公民身份号码352102193404181228。

上诉人(原审原告)崔祥宝,女,汉族,1929年4月18日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号24楼1-102室,公民身份号码352102192904081245。

上诉人(原审原告)张秀珠,女,汉族,1960年5月20日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码352102196005201221。

上诉人(原审原告)洪水水,女,汉族,1937年7月27日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码352102193707271220。

上诉人(原审原告)陈俊发,男,汉族,1960年3月21日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5幢1-101室,公民身份号码352102196003211215。

上诉人(原审原告)王永革,男,1969年10月18日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号30栋102室,公民身份号码352102196910181232。

上诉人(原审原告)陈阳民,女,汉族,1963年10月13日出生,住邵武市城东路83号1号楼204室,公民身份号码352102196310131223。

上诉人(原审原告)陈爱珠,女,汉族,1952年4月16日出生,住邵武市李纲中路117号2栋2楼道603室,公民身份号码352102195204161221。

上诉人(原审原告)祝文芹,女,汉族,1954年2月15日出生,住厦门市同安区西柯镇后田村后田里558号,公民身份号码352102195402151227。

上诉人(原审原告)黄治伟,女,汉族,1961年3月20日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2幢1-302室,公民身份号码352102196103201225。

上诉人(原审原告)严大生,男,汉族,1964年7月28日出生,住邵武市五四路192号,公民身份号码35210219640728121X。

上诉人(原审原告)庄福香,女,汉族,1962年2月10日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号3幢108室,公民身份号码352102196202101625。

上诉人(原审原告)龚多福,男,汉族,1953年11月9日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号30栋102室,公民身份号码352102195311091214。

上诉人(原审原告)徐国旺,男,汉族,1964年1月1日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号3幢108室,公民身份号码352102196401011219。

上诉人(原审原告)候金生,男,汉族,1964年12月6日出生,住邵武市月山关路18号,公民身份号码352102196412061211。

上诉人(原审原告)楼建平,女,汉族,1958年6月19日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号1号楼1-402室,公民身份号码352102195806191225。

上诉人(原审原告)孙梅英,女,汉族,1961年2月17日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号4号楼1-502室,公民身份号码352102196102171220。

上诉人(原审原告)曾庆玲,女,汉族,1972年3月9日出生,住邵武市月山关路18号,公民身份号码352102197203090424。

上诉人(原审原告)陈沪光,女,汉族,1963年12月19日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号20楼2-206室,公民身份号码35210219631219122X。

上诉人(原审原告)严爱玲,女,汉族,1962年11月12日出生,住邵武市古城路华延里4栋2楼道2-2室,公民身份号码352102196211121222。

上诉人(原审原告)陈瑞珍,女,汉族,1954年9月4日出生,住晋江市梅岭岭山顶岭30号,公民身份号码352102195409041223。

上诉人(原审原告)黄美香,女,汉族,1965年12月27日出生,住邵武市五四路亨太巷51号,公民身份号码350781196512270463。

上诉人(原审原告)许仙,女,汉族,1962年10月17日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号,公民身份号码350781196210171224。

上诉人(原审原告)周桂琴,女,汉族,1969年7月26日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号1号楼1-104室,公民身份号码352102196907261223。

上诉人(原审原告)张建云,女,汉族,1962年3月28日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2幢1-102室,公民身份号码352102196203281226。

上诉人(原审原告)肖玉兰,女,汉族,1960年11月8日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号2号楼1-106室,公民身份号码352102196011081248。

上诉人(原审原告)李月华,女,汉族,1965年6月28日出生,住邵武市五一九路凯盛4幢405室,公民身份号码32072119650628244X。

上诉人(原审原告)吴世家,男,汉族,1963年4月12日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号1号楼1-104室,公民身份号码352102196304121213。

上诉人(原审原告)魏翠珍,女,汉族,1960年9月29日出生,住福州市晋安区岳峰镇岳峰村台中69号,公民身份号码352102196009291228。

上诉人(原审原告)傅梅兰,女,汉族,1950年11月1日出生,住邵武市小东门路胜利巷凯盛4幢206室,公民身份号码352102195011011227。

上诉人(原审原告)林美英,女,汉族,1931年8月1日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号3幢307室,公民身份号码352102193108011224。

上诉人(原审原告)葛建芳,女,汉族,1964年11月11日出生,住邵武市昭阳新村7号南幢3楼道309室,公民身份号码352102196411111221。

上诉人(原审原告)邱建明,男,汉族,1963年9月11日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号5栋1单元501室,公民身份号码352102196309111217。

上诉人(原审原告)杜惠芳,女,汉族,1941年10月15日出生,住邵武市下沙镇洒溪桥街1号24号楼2-204室,公民身份号码352102194110151220。

法条

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》

第十七条

《中华人民共和国行政诉讼法》

第四十九条第(三)项

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法若干问题〉的解释》

第七十九条第(一)项