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武汉中石油昆仑燃气有限公司与武汉市江夏区人民政府行政合同一审行政裁定书

结案日期:2015年6月19日 案由:新闻出版行政协议 文化行政协议 人民政府行政协议 能源行政协议 当事人:武汉中石油昆仑燃气有限公司 武汉市江夏区人民政府 案号:(2015)鄂武东开行初字第00023号 经办法院:湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院

当事人信息

原告:武汉中石油昆仑燃气有限公司,住所地:武汉市江夏区大花岭海天大厦第八层第十五号。

法定代表人:刘彦友,该公司董事长。

委托代理人:李鹏,该公司总经理。

委托代理人:高树宏,湖北津廷律师事务所律师。

被告:武汉市江夏区人民政府,住所地:武汉市江夏区纸坊街文化大道99号。

法定代表人:王清华,该区区长。

委托代理人:何向东,武汉市江夏区燃气管理办公室副主任。

委托代理人:余旸,湖北民本律师事务所律师。

诉讼记录

原告武汉中石油昆仑燃气有限公司(以下简称“昆仑公司”)诉被告武汉市江夏区人民政府(以下简称“江夏政府”)能源管理行政合同一案,向武汉市中级人民法院提起行政诉讼,武汉市中级人民法院将本案指定本院管辖。本院于2015年3月24日立案受理,并依法组成合议庭,于2015年4月21日公开开庭审理了本案。原告昆仑公司的委托代理人李鹏和高树宏、被告江夏政府的委托代理人何向东和余旸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

案件基本情况

原告昆仑公司诉称:2014年5月23日,被告关于《区人民政府关于明确武汉江夏华润燃气有限公司等企业天然气特许经营范围的批复》将属于原告的天然气特许经营范围的金口地区划归武汉江夏华润燃气有限公司,严重侵害了原告的合法权益。2014年7月23日,被告下属机构武汉市江夏区城市管理委员会向原告送达了《解除天然气特许经营协议的函》,主要内容为武汉市江夏区城市管理委员会代表被告单方解除与原告于2010年5月25日签订的《城市管道燃气经营协议》。2014年7月23日,原告因不服被告作出的上述批复,依法向武汉市人民政府申请行政复议,请求依法撤销被告的批复。2014年11月12日,武汉市人民政府以被告未作出具体行政行为、不属于行政复议受理条件为由,作出了行政复议决定书,驳回了原告的申请。原告认为,被告单方解除原告与其签订的《城市管道燃气经营协议》,无任何事实和法律依据,且也违反了法律规定,严重侵害了原告的合法权益,请求法院判决被告全面履行2010年5月25日原被告签订的《城市管道燃气经营协议》。

被告江夏政府辩称:一、2010年5月25日,被告下属经授权与原告未通过招标、拍卖等公平竞争的方式签订的《城市管道燃气经营协议》违反了行政许可法的强制性规定,应属无效。协议对双方当事人无法律约束力,答辩人无须履行。二、即便该协议有效,但该协议已被被告依法解除,被告有权不履行该协议。由于原告迟迟不履行协议约定的天然气投资建设义务,致使合同目的不能实现。被告按照合同法的规定,对原告进行了催告,而原告仍未履行投资建设义务。故被告下属向原告作出了《城市管道燃气经营协议》。原告在收到该函后,未在法定的异议期限内提出异议并向人民法院起诉,按照合同法的相关规定,该解除函已经生效,上述协议已经终止。综上所述,请求法院驳回原告的诉讼请求。

裁判分析过程

经审查,本院认为,从《城市管道燃气经营协议》尾部的协议甲方印章来看,武汉市江夏区城乡建设局经被告授权,以自己的名义与原告签订协议,被告并非该协议一方。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条第一款的规定,原告所起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;被告不同意变更的,裁定驳回起诉。本院将以上被告不适格事宜对原告进行了释明,原告没有向本院作出变更被告的表示。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十三条第一款、第六十三条第一款第(二)项的规定,裁定如下:

裁判结果

驳回原告武汉中石油昆仑燃气有限公司的起诉。

如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖北省武汉市中级人民法院。

文尾

审 判 长  施何梅

审 判 员  彭林

人民陪审员  樊兴

二〇一五年六月十九日

书 记 员  万勋

法条

《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》

第六十三条第一款第(二)项第二十三条第一款